1. 一場疫情帶來的留學(xué)變局

2020年，突如其來的疫情打亂了很多留學(xué)生的海外求學(xué)計劃。一些已經(jīng)拿到海外高校錄取通知書的學(xué)生或因相關(guān)國家簽證和入境政策的改變，或出于對海外疫情的擔(dān)憂未能按時入學(xué)。一些已經(jīng)在海外高校就讀但回國休假、實(shí)習(xí)的留學(xué)生滯留國內(nèi)無法返校。還有很多正在為海外留學(xué)做準(zhǔn)備的高中國際項(xiàng)目學(xué)生，也因?yàn)殛P(guān)鍵外語和學(xué)業(yè)考試的大面積取消，以及留學(xué)前景的不明朗而陷入迷茫焦慮。

面對這些問題，各國高校普遍啟動了線上教學(xué)，滯留海外的留學(xué)生可以遠(yuǎn)程參加課程學(xué)習(xí)。很多短期留學(xué)項(xiàng)目及時做出靈活調(diào)整，如歐盟“伊拉斯謨”計劃啟動“混合流動”方案，項(xiàng)目學(xué)生可以在本國在線參加留學(xué)目的地院校課程，根據(jù)疫情發(fā)展靈活選擇入境留學(xué)時間。還有很多高校通過跨國校際合作或海外分校解決滯留留學(xué)生的學(xué)業(yè)問題，如康奈爾大學(xué)推出“Study Away”計劃支持滯留海外的留學(xué)生在當(dāng)?shù)睾献髟盒Ｈ雽W(xué)學(xué)習(xí)。另外，針對已經(jīng)拿到海外高校錄取通知書但改變留學(xué)計劃的高中國際課程項(xiàng)目畢業(yè)生，我國教育部及時出臺政策，允許90個中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目計劃外擴(kuò)招，接收部分符合要求的學(xué)生入學(xué)。這些應(yīng)急之舉，加速了近年來留學(xué)形態(tài)日益多樣化的發(fā)展趨勢，進(jìn)一步模糊了留學(xué)教育本土與海外學(xué)習(xí)之間的地理邊界以及線上和線下學(xué)習(xí)之間的物理邊界，在全球疫情持續(xù)發(fā)展的情況下，“混合留學(xué)”或?qū)⒊蔀榱魧W(xué)教育的“新常態(tài)”。對我國而言，多樣化的留學(xué)形態(tài)給教育治理帶來了一系列挑戰(zhàn)，但也為我們進(jìn)一步加快和擴(kuò)大教育對外開放，提升高等教育質(zhì)量內(nèi)涵，做強(qiáng)“留學(xué)中國”品牌，更好地利用國際優(yōu)質(zhì)教育資源培養(yǎng)具有國際競爭力的人才提供了新的機(jī)遇。

2. “混合留學(xué)”帶來的四重挑戰(zhàn)

一是學(xué)習(xí)結(jié)果認(rèn)證和轉(zhuǎn)換的挑戰(zhàn)。高等教育學(xué)習(xí)結(jié)果的認(rèn)證既包括終結(jié)性結(jié)果即學(xué)歷學(xué)位的認(rèn)證，也包括對階段性學(xué)習(xí)結(jié)果即課程和學(xué)分的認(rèn)證。不同國家之間學(xué)歷學(xué)位的互認(rèn)開展較早，我國也已與54個國家簽署了學(xué)歷學(xué)位互認(rèn)協(xié)議，海外留學(xué)生學(xué)成歸國，教育部留學(xué)服務(wù)中心會對其海外學(xué)歷進(jìn)行認(rèn)證。而學(xué)分的認(rèn)證是促進(jìn)更廣泛國際學(xué)生流動的關(guān)鍵要素，但由于不同國家高校入學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、專業(yè)設(shè)置、學(xué)制安排、課程類型和評價方式的差異，學(xué)分互認(rèn)一直是高等教育國際交流合作中的一個制度難點(diǎn)。迄今除了歐洲國家之間基于“歐洲學(xué)分轉(zhuǎn)換系統(tǒng)”形成了比較成熟的學(xué)分互認(rèn)制度之外，大多數(shù)國家之間尚未建立直接的學(xué)分互認(rèn)機(jī)制。我國高校通常是基于校際合作協(xié)議，以本校各專業(yè)培養(yǎng)方案為參照，對赴海外交流學(xué)習(xí)的學(xué)生所修課程學(xué)分進(jìn)行認(rèn)證和轉(zhuǎn)換，僅適用于在本校入學(xué)的學(xué)生。在我國現(xiàn)行的高校招生和培養(yǎng)制度下，已經(jīng)在海外高校就讀的留學(xué)生，想要中途轉(zhuǎn)回國內(nèi)高校繼續(xù)學(xué)業(yè)幾無可能，即使是轉(zhuǎn)到其他國家高校，也面臨前期學(xué)習(xí)結(jié)果“清零”的風(fēng)險。

二是中等和高等教育銜接的挑戰(zhàn)。對我國學(xué)生而言，高中畢業(yè)參加高考，再通過政府主導(dǎo)的統(tǒng)一錄取程序幾乎是進(jìn)入高校的唯一路徑。而在美英等主要留學(xué)目的國，多以高校為主體，參考本國認(rèn)可的中等教育課程體系成績、標(biāo)準(zhǔn)化考試成績以及其他綜合材料對學(xué)生入學(xué)申請進(jìn)行評估，留學(xué)生則還需要提供外語考試成績?；谶@種差異，在強(qiáng)大的高等教育入學(xué)競爭壓力下，我國很多有留學(xué)意向的學(xué)生會根據(jù)目標(biāo)國家高校的招生標(biāo)準(zhǔn)在高中階段選擇就讀國際課程項(xiàng)目，并參加相應(yīng)的外語和學(xué)業(yè)考試。有的國際課程項(xiàng)目學(xué)生甚至沒有普通高中學(xué)籍，還有學(xué)生直接在校外機(jī)構(gòu)接受國際課程培訓(xùn)。對于這些學(xué)生而言，選擇這一“體制外”路徑就意味著放棄了高考和國內(nèi)升學(xué)。疫情之下，這種互不融通的“雙軌制”風(fēng)險暴露出來，很多本已拿到國外高校錄取通知書的學(xué)生受疫情影響放棄留學(xué)，隨之陷入無學(xué)可上的困境。雖然教育部及時出臺政策，允許高校中外合作辦學(xué)項(xiàng)目和機(jī)構(gòu)擴(kuò)招接收部分學(xué)生，但他們未來畢業(yè)只能獲得外方合作院校學(xué)位，不能獲得中方高校學(xué)位，其背后還是因?yàn)閲鴥?nèi)外高校入學(xué)資格的互不融通和可能由此引發(fā)的教育公平問題。伴隨疫情常態(tài)化和留學(xué)形態(tài)的多樣化，在高考之外，是否能夠通過其他考核形式允許高中國際項(xiàng)目畢業(yè)生和已在海外高校就讀的留學(xué)生在不同學(xué)業(yè)階段進(jìn)入或轉(zhuǎn)入我國高校學(xué)習(xí)，是否可以向這些學(xué)生頒發(fā)學(xué)位，同時如何保證教育公平，成為一個亟待解決的制度性問題。

三是跨境在線教育治理的挑戰(zhàn)。疫情大大加速了線上和線下教育的融合，也擴(kuò)展了人們關(guān)于留學(xué)教育的認(rèn)知，互聯(lián)網(wǎng)為高等教育的“在地國際化”和“不出國門的留學(xué)”創(chuàng)造了更多可能性，跨境在線教育的治理隨之成為一個需要關(guān)注的問題。從國際貿(mào)易角度來看，跨境在線教育屬于教育服務(wù)貿(mào)易四種形式中的“跨境交付”。在世貿(mào)總協(xié)定框架下，我國對教育服務(wù)貿(mào)易“跨境交付”的市場準(zhǔn)入和國民待遇未做承諾，可以自主決定開放程度，這避免了我國高等教育系統(tǒng)在“入世”初期因互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)展滯后和競爭優(yōu)勢不足遭遇發(fā)達(dá)國家遠(yuǎn)程教育資源的沖擊。但時至今日，我國高校信息化建設(shè)取得了歷史性成績，在線教育資源和平臺建設(shè)突飛猛進(jìn)，但跨境在線教育的治理卻明顯滯后，缺少明確的政策思路和制度框架，在境外遠(yuǎn)程學(xué)歷教育的準(zhǔn)入、在線課程學(xué)習(xí)結(jié)果認(rèn)證、慕課平臺監(jiān)管以及在線教育資源參與合作辦學(xué)等方面，尚沒有精準(zhǔn)的管理規(guī)則。這既不利于我們積極引進(jìn)和利用國際優(yōu)質(zhì)在線教育資源，也不利于我國在線教育“走出去”。

四是高校教學(xué)管理工作的挑戰(zhàn)。疫情中很多高校都實(shí)踐了多種涉外的混合教學(xué)形態(tài)，例如滯留境外的教師為國內(nèi)學(xué)生在線授課的遠(yuǎn)程課堂模式，合作辦學(xué)項(xiàng)目學(xué)生接入國外教師開設(shè)的線下課程的同步課堂模式，無法返校的留學(xué)生遠(yuǎn)程完成在校生課程的混合課堂模式等等。這些跨境的混合教育形態(tài)所涉及的教學(xué)管理、學(xué)習(xí)結(jié)果評價、學(xué)分認(rèn)證、質(zhì)量保障、安全監(jiān)管等對于高校而言都是新問題。此外，是否允許無法返校的來華留學(xué)生遠(yuǎn)程注冊入學(xué)，如何對遠(yuǎn)程授課的外籍教師資質(zhì)及教學(xué)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)管，線上開展國際會議、講座等應(yīng)該如何進(jìn)行審批，在線國際交流如何保障信息安全和實(shí)施風(fēng)險防控等，都需要有更具體更精準(zhǔn)的管理方案。

3. 以新思維開啟留學(xué)教育治理新格局

留學(xué)教育形態(tài)的多樣化帶來諸多問題和挑戰(zhàn)，但也在當(dāng)前特殊的內(nèi)外部環(huán)境下為我國進(jìn)一步加快和擴(kuò)大教育對外開放，增強(qiáng)教育國際競爭力，提升教育服務(wù)國家人才戰(zhàn)略和創(chuàng)新發(fā)展的能力創(chuàng)造了新的契機(jī)。疫情中在線教育被廣泛應(yīng)用于留學(xué)生授課和國際教育合作，展現(xiàn)了“互聯(lián)網(wǎng)+”助力高等教育國際化的廣闊空間。而在當(dāng)前很多國家疫情持續(xù)發(fā)展惡化的形勢下，我國疫情防控取得重大戰(zhàn)略成果，率先全面復(fù)工復(fù)學(xué)，安定有序的教育和科研環(huán)境有利于海外人才回流，以及吸引更多國際學(xué)生學(xué)者來華學(xué)習(xí)、交流和工作。此外，疫情加速了國際留學(xué)教育格局改變，在一些主要留學(xué)目的國，國際學(xué)生規(guī)模短期內(nèi)很可能會縮減，很多高校財政狀況嚴(yán)峻，對國際學(xué)生的需求反而進(jìn)一步增長，這為我國適時調(diào)整留學(xué)教育政策，更好地通過多樣化國際教育資源培養(yǎng)人才提供了可能。

留學(xué)教育治理涉及國際國內(nèi)兩個大局、出國和來華留學(xué)生兩大群體，更涵蓋招生考試、學(xué)習(xí)結(jié)果認(rèn)定、學(xué)位授予等關(guān)鍵制度要素，是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要把握幾項(xiàng)核心原則。一要以更高的站位，基于中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，把留學(xué)教育作為人才強(qiáng)國和對外開放事業(yè)的重要組成部分，從培養(yǎng)、引進(jìn)、用好人才的戰(zhàn)略高度布局謀劃。二要以發(fā)展的眼光，基于2035遠(yuǎn)景目標(biāo)，綜合考慮疫情發(fā)展、在線教育技術(shù)進(jìn)步、國際學(xué)生流動以及我國教育改革的中長期趨勢，在應(yīng)急舉措之外做好政策儲備。三要注重統(tǒng)籌協(xié)同，特別是出國留學(xué)和來華留學(xué)的統(tǒng)籌，以及基礎(chǔ)教育和高等教育改革的銜接。四要堅持教育公平，在滿足部分學(xué)生和家庭多樣化留學(xué)教育需求的同時，在招考錄取和學(xué)習(xí)結(jié)果認(rèn)定等關(guān)鍵環(huán)節(jié)堅守公平原則，做好增量和成本分擔(dān)，保障最廣大學(xué)生群體的權(quán)益，同時不斷擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)國際教育資源的輻射面。

今年6月，《教育部等八部門關(guān)于加快和擴(kuò)大新時代教育對外開放的意見》發(fā)布，彰顯了我國堅持教育對外開放不動搖的決心和信心，也著重強(qiáng)調(diào)了要破除體制機(jī)制障礙、加大中外合作辦學(xué)改革力度，優(yōu)化出國留學(xué)工作布局，做強(qiáng)“留學(xué)中國”品牌。結(jié)合《意見》的要求，面向“混合留學(xué)”時代，教育治理具體可在以下方面著力。

第一，積極鼓勵中外高校學(xué)習(xí)結(jié)果互認(rèn)。在保障培養(yǎng)質(zhì)量的基礎(chǔ)上，鼓勵更多有條件的院校開展中外學(xué)分互認(rèn)和學(xué)位互授聯(lián)授項(xiàng)目。積極引領(lǐng)和參與國際組織框架下的區(qū)域高等教育學(xué)習(xí)結(jié)果互認(rèn)規(guī)則制定。鼓勵院?；趪H性高校聯(lián)盟或?qū)W科專業(yè)共同體探索更大范圍的學(xué)分互認(rèn)和轉(zhuǎn)換制度。

第二，加大中外合作辦學(xué)改革力度。以《中外合作辦學(xué)條例》修訂為契機(jī)，在選拔接收部分獲得海外高校入學(xué)資格的中國學(xué)生入學(xué)基礎(chǔ)上，與外方院校緊密合作，探索通過學(xué)分認(rèn)證、專業(yè)考試等多種方式擴(kuò)大計劃外學(xué)額接收在海外院校就讀的中國學(xué)生轉(zhuǎn)學(xué)和插班。特別是在粵港澳國際教育示范區(qū)和海南國際教育創(chuàng)新島建設(shè)中先行先試，適當(dāng)放寬辦學(xué)限制，探索更加開放、靈活、有彈性的國際學(xué)生流動和人才培養(yǎng)模式。

第三，積極利用在線教育資源拓展國際合作。加強(qiáng)面向全球?qū)W習(xí)者的在線教育資源和平臺建設(shè)，引導(dǎo)中外院校利用我國在線學(xué)習(xí)平臺和課程資源聯(lián)合開設(shè)學(xué)分課程。配合共建“一帶一路”，針對部分專項(xiàng)來華留學(xué)生在線開展?jié)h語和先修課程教學(xué)。繼續(xù)大力支持高水平大學(xué)加入世界一流大學(xué)組成的公益性在線開放課程聯(lián)盟。

第四，做好高校管理微改革。高校在應(yīng)對突發(fā)疫情的教學(xué)方案中應(yīng)對本校出國和來華留學(xué)生做好統(tǒng)籌安排。研究制定有關(guān)留學(xué)生、出訪交流學(xué)生、合作辦學(xué)和聯(lián)合培養(yǎng)項(xiàng)目生遠(yuǎn)程面試、注冊、參加學(xué)業(yè)考試和論文答辯等的管理規(guī)章。中外合作辦學(xué)項(xiàng)目可與外方合作院校協(xié)作拓展遠(yuǎn)程和線上授課形態(tài)。鼓勵境外教師借助在線課程平臺以直播、錄播、慕課等方式開展教學(xué)，并做好技術(shù)服務(wù)和質(zhì)量監(jiān)督工作。

第五，引導(dǎo)高中國際課程項(xiàng)目健康規(guī)范發(fā)展。嚴(yán)格高中國際課程項(xiàng)目的招生和學(xué)籍管理，嚴(yán)格落實(shí)國家課程方案對于必修課程的要求，要求學(xué)生完成高中學(xué)業(yè)水平考試。鼓勵國際課程項(xiàng)目學(xué)校探索國內(nèi)國際雙軌制、多軌制教育，拓展國際課程類型，鼓勵發(fā)展英語以外的小語種教學(xué)和海外升學(xué)項(xiàng)目，擴(kuò)大學(xué)生畢業(yè)升學(xué)選擇范圍。

（作者：秦琳，系中國教育科學(xué)研究院國際與比較教育研究所副研究員，本文系中國教育科學(xué)研究院2018年基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)專項(xiàng)資金項(xiàng)目“跨境高等教育質(zhì)量保障的國際比較研究”〔GYD2018005〕成果）