中新網(wǎng)12月11日電 據(jù)最高檢網(wǎng)站消息，12月11日，第三屆服務(wù)保障長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展檢察論壇在浙江省湖州市召開，最高人民檢察院辦公廳副主任肖瑋在會(huì)上發(fā)布檢察機(jī)關(guān)服務(wù)保障長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展典型案例(第三批)，為各級(jí)檢察機(jī)關(guān)特別是長江沿線省市檢察機(jī)關(guān)開展相關(guān)辦案工作提供參考和指引。

本次發(fā)布的典型案例共16件，其中涉及長江漁業(yè)資源保護(hù)案件6件、長江流域水污染治理案件7件、長江沿線礦山治理案件2件、長江流域大氣污染治理案件1件。持續(xù)聚焦長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境資源安全，共抓大保護(hù)，從生態(tài)系統(tǒng)整體性出發(fā)，統(tǒng)籌考慮水、土壤、大氣的有機(jī)聯(lián)系，強(qiáng)化山水林田湖草等各種生態(tài)要素的協(xié)同治理。其中，刑事案件4件、刑事附帶民事公益訴訟案件2件、行政公益訴訟案件9件、民事公益訴訟案件1件。

肖瑋介紹，踐行“雙贏多贏共贏”理念，強(qiáng)化協(xié)同共治，才能凝聚保護(hù)合力。浙江省嘉興市秀洲區(qū)檢察院辦理的姚某某等污染環(huán)境刑事附帶民事公益訴訟案，受污染的河道流經(jīng)蘇浙滬三省市，最高檢、公安部、生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合掛牌督辦，檢察機(jī)關(guān)三級(jí)聯(lián)動(dòng)，共護(hù)水域生態(tài)安全。在統(tǒng)籌推進(jìn)上下聯(lián)動(dòng)同時(shí)，檢察機(jī)關(guān)不斷加強(qiáng)與行政機(jī)關(guān)、社會(huì)組織的協(xié)作聯(lián)動(dòng)，凝聚保護(hù)合力，并通過跨區(qū)域協(xié)作，構(gòu)建長江上下游生態(tài)環(huán)境資源協(xié)同保護(hù)機(jī)制。

檢察機(jī)關(guān)在辦好案件的同時(shí)，還注重綜合發(fā)揮檢察職能，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境綜合治理、源頭治理，做好案件辦理后半篇文章。重慶市萬州區(qū)檢察院辦理的曹某某等污染環(huán)境刑事公訴案等，檢察機(jī)關(guān)與環(huán)保部門協(xié)作，開展專項(xiàng)整治，推動(dòng)出臺(tái)危險(xiǎn)廢物規(guī)范化處置管理辦法，促進(jìn)危險(xiǎn)廢物綜合治理。記者采訪了解到，這個(gè)案例也是通過適用禁止令的方式加強(qiáng)犯罪預(yù)防，在緩刑考驗(yàn)期禁止被告人從事相應(yīng)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，為長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展提供司法保障。

本次發(fā)布的典型案例強(qiáng)調(diào)持續(xù)堅(jiān)持長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，提升司法保護(hù)水平，還涉及建立健全“河長+檢察長”協(xié)作機(jī)制，突出以檢察技術(shù)創(chuàng)新、專家“外腦”輔助等方式提升工作專業(yè)化水平的案例。

檢察機(jī)關(guān)服務(wù)保障長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展典型案例

(第三批)

江蘇省張家港市夏某某等5人非法捕撈水產(chǎn)品刑事公訴案

【關(guān)鍵詞】

非法捕撈 全鏈條打擊 訴前主導(dǎo) 行業(yè)治理

【要旨】

檢察機(jī)關(guān)辦理長江流域非法捕撈案件，應(yīng)從嚴(yán)懲處、破網(wǎng)斷鏈，通過提前介入、提起公訴、提起刑事附帶民事公益訴訟、檢察建議等履職方式，全方位打擊非法捕撈、收購、運(yùn)輸、出售水產(chǎn)品等行為，依法懲處長江流域非法捕撈犯罪，斬?cái)嚅L江禁漁非法利益鏈條。

【基本案情】

2018年3月至6月長江禁漁期間，夏某某、屠某某等5人相互配合，在長江太倉、崇明等段水域，多次使用國家禁用的電拖網(wǎng)、刀魚網(wǎng)等工具，采用發(fā)射超聲波、電擊等手段進(jìn)行非法捕撈，并事先預(yù)謀由俞某某收購后出售謀利。共計(jì)捕獲長江刀魚、鮰魚等漁獲物2185公斤，價(jià)值人民幣20萬余元，非法捕撈所導(dǎo)致的長江水域生態(tài)資源損失、恢復(fù)該水域生態(tài)所需費(fèi)用為人民幣41萬余元。

【檢察履職情況】

2018年7月，江蘇省張家港市人民檢察院提前介入偵查引導(dǎo)取證。會(huì)同偵查機(jī)關(guān)全面梳理該案在捕撈、運(yùn)輸、銷售、存儲(chǔ)等階段的涉案人員及證據(jù)，固定30余種2萬余尾漁獲物、40余套非法捕撈工具等相關(guān)證據(jù)，引導(dǎo)查實(shí)俞某某在銷售環(huán)節(jié)與夏某某等人在非法捕撈環(huán)節(jié)之間的關(guān)系，準(zhǔn)確認(rèn)定犯罪團(tuán)伙各成員的地位、作用。督促偵查機(jī)關(guān)固定長江環(huán)境損害證據(jù)，為后期鑒定評(píng)估提供依據(jù)，確保刑事附帶民事公益訴訟證據(jù)順利收集。針對(duì)《農(nóng)業(yè)部關(guān)于公布率先全面禁捕長江流域水生生物保護(hù)區(qū)名錄的通告》等文件就案發(fā)太倉水域是否屬于長江刀鱭國家級(jí)水產(chǎn)種質(zhì)保護(hù)區(qū)存在一定模糊的情況，會(huì)同偵查機(jī)關(guān)請(qǐng)示農(nóng)業(yè)農(nóng)村部長江漁業(yè)辦，確認(rèn)長江江蘇徐六涇以下常熟、太倉水域?qū)儆诒Ｗo(hù)區(qū)范圍，為今后辦理類似案件提供借鑒。

2019年5月6日，江蘇省張家港市人民檢察院受理案件后，刑檢部門第一時(shí)間向公益訴訟檢察部門移交線索。審查起訴過程中，檢察機(jī)關(guān)對(duì)與夏某某等非法捕撈人員長期合作、主動(dòng)詢問捕撈計(jì)劃、專門銷售漁獲物的被告人俞某某，嚴(yán)格區(qū)分共同犯罪與上下游犯罪的界限，認(rèn)定其為非法捕撈共同犯罪中的從犯，改變偵查機(jī)關(guān)對(duì)俞某某以掩飾、隱瞞犯罪所得罪的認(rèn)定。

2020年3月10日，江蘇省張家港市人民檢察院針對(duì)本案中“捕—購—銷”等環(huán)節(jié)暴露的問題，向太倉市有關(guān)行政部門制發(fā)檢察建議，建議從加大檢查處罰力度、改進(jìn)禁捕禁售宣傳工作、開展專項(xiàng)整治等方面，掐斷非法捕撈漁獲物銷路。2020年7月27日，張家港市人民檢察院針對(duì)本案及近年非法捕撈水產(chǎn)品案件中，存在非法捕撈工具多從某知名電商平臺(tái)購入的問題，向該電商平臺(tái)制發(fā)檢察建議，建議落實(shí)服務(wù)協(xié)議和平臺(tái)管理責(zé)任，及時(shí)清除部分漁具網(wǎng)店有關(guān)非法捕撈圖片、評(píng)論文字等違法違規(guī)信息，遏制非法捕撈工具泛濫。

2020年4月28日，江蘇省張家港市人民檢察院根據(jù)江蘇省高級(jí)人民法院關(guān)于環(huán)境資源案件集中管轄規(guī)定以夏某某等5人涉嫌非法捕撈水產(chǎn)品罪向江蘇省江陰市人民法院提起公訴，并以5人非法捕撈水產(chǎn)品行為損害社會(huì)公共利益提起附帶民事公益訴訟。江蘇省江陰市人民法院于同年11月19日作出一審判決，采納檢察機(jī)關(guān)指控，以夏某某等5人犯非法捕撈水產(chǎn)品罪，分別判處有期徒刑一年二個(gè)月至一年四個(gè)月不等刑期，責(zé)令夏某某等人承擔(dān)生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)41萬余元，并就其損害社會(huì)公共利益的行為向社會(huì)公開賠禮道歉。

【典型意義】

(一)全鏈條打擊，從嚴(yán)懲處非法捕撈犯罪。為遏制長江水域生態(tài)功能退化，減少高強(qiáng)度非法捕撈活動(dòng)，應(yīng)對(duì)長江保護(hù)的嚴(yán)峻形勢(shì)，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)充分履行各項(xiàng)檢察職能，堅(jiān)持全鏈條打擊、全方位追責(zé)。辦理長江流域非法捕撈案件，應(yīng)當(dāng)緊盯非法捕撈過程中工具準(zhǔn)備、捕撈、運(yùn)輸、存儲(chǔ)、銷售等各個(gè)環(huán)節(jié)的違法犯罪行為，準(zhǔn)確區(qū)分上下游犯罪與共同犯罪，依法精準(zhǔn)全鏈條追責(zé)。檢察機(jī)關(guān)在追究非法捕撈刑事犯罪的同時(shí)，通過刑民融合追究生態(tài)環(huán)境侵權(quán)責(zé)任，最大限度地打擊、震懾非法捕撈犯罪，修復(fù)長江流域受損生態(tài)環(huán)境。

(二)提前介入偵查，有效發(fā)揮訴前主導(dǎo)責(zé)任。非法捕撈案件在捕撈、運(yùn)輸、銷售、存儲(chǔ)等階段，涉案人員眾多，漁獲物、捕撈工具數(shù)量、種類龐雜，不同環(huán)節(jié)共犯故意、地位作用不明，非法捕撈案件取證工作繁雜。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與偵查機(jī)關(guān)溝通協(xié)作，適時(shí)介入偵查，幫助準(zhǔn)確認(rèn)定禁捕范圍，引導(dǎo)全面、客觀收集各環(huán)節(jié)實(shí)施犯罪的證據(jù)，梳理捕撈、收購、銷售間邏輯關(guān)系，準(zhǔn)確判斷共同犯罪故意，查明犯罪團(tuán)伙各成員的地位、作用，依法認(rèn)定刑責(zé)。同時(shí)，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)圍繞非法捕撈造成天然漁業(yè)資源損失、破壞長江生態(tài)系統(tǒng)、影響水生生物物種多樣性等方面，及時(shí)固定相關(guān)證據(jù)，為提起刑事附帶民事公益訴訟奠定證據(jù)基礎(chǔ)。

(三)推動(dòng)行業(yè)治理，助力“禁捕退捕”取得實(shí)效。檢察機(jī)關(guān)辦理長江流域非法捕撈案件，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持打防并舉、標(biāo)本兼治，深入做好案件分析、檢察建議等工作，減少非法捕撈犯罪滋生土壤。檢察機(jī)關(guān)可以通過向行政主管部門制發(fā)檢察建議，緊盯生產(chǎn)加工、銷售、餐飲供應(yīng)、禁捕宣傳等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推動(dòng)加強(qiáng)非法捕撈漁獲物整治力度、改進(jìn)禁捕禁售宣傳工作，掐斷長江禁漁非法利益鏈條。針對(duì)不法商家利用電商平臺(tái)銷售非法捕撈工具問題，及時(shí)推動(dòng)相關(guān)主體清除網(wǎng)絡(luò)銷售非法捕撈工具、非法捕撈圖片文字等違法違規(guī)信息，完善排查違規(guī)信息算法模型，遏制網(wǎng)絡(luò)銷售非法捕撈工具蔓延勢(shì)頭。

重慶市萬州區(qū)曹某某等3人污染環(huán)境刑事公訴案

【關(guān)鍵詞】

污染環(huán)境 提前介入 專家輔助人 禁止令

【要旨】

檢察機(jī)關(guān)提前介入引導(dǎo)偵查，指導(dǎo)污染環(huán)境刑事案件取證的及時(shí)性、規(guī)范性，通過鑒定意見和專家輔助人出庭方式解決專業(yè)性問題。樹立打擊與修復(fù)并重的生態(tài)司法理念，在追究行為人刑事責(zé)任的同時(shí)，教育行為人主動(dòng)修復(fù)受損的生態(tài)環(huán)境，并且通過禁止令的適用，實(shí)現(xiàn)犯罪懲罰預(yù)防雙成效。

【基本案情】

2016年5月，被告人曹某某、周某某共同出資在重慶市萬州區(qū)高粱鎮(zhèn)開辦電鍍作坊，雇請(qǐng)被告人楊某某負(fù)責(zé)具體生產(chǎn)，在未辦理排污許可證等手續(xù)的情況下，進(jìn)行電鍍作業(yè)，加工產(chǎn)生的含有鋅、鉻等重金屬的廢水通過暗管排入長江一級(jí)支流竺溪河。2018年5月13日，經(jīng)當(dāng)?shù)卣?zé)令停產(chǎn)后，曹某某等人將電鍍作坊遷建至萬州區(qū)太白街道繼續(xù)生產(chǎn)，廢水通過溝槽、管道流入廢水池，后溢流排放至廠房外。經(jīng)分時(shí)采樣監(jiān)測(cè)，外排廢水總鎳、總鉻、總鋅濃度分別超過《電鍍污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》限值標(biāo)準(zhǔn)十倍以上，其中總鎳濃度最高超標(biāo)2419倍。

【檢察履職情況】

2018年7月2日，重慶市萬州區(qū)公安局對(duì)本案立案偵查。因該案存在作案時(shí)間長、作案地點(diǎn)變更等問題，導(dǎo)致公安機(jī)關(guān)獲取認(rèn)定犯罪數(shù)量、含重金屬濃度、因果關(guān)系等證據(jù)時(shí)遇到困難。為此，重慶市萬州區(qū)公安局商請(qǐng)重慶市萬州區(qū)人民檢察院提前介入偵查。萬州區(qū)人民檢察院詳細(xì)了解情況后，提出圍繞排放含重金屬污染物超標(biāo)情況進(jìn)行偵查取證的建議。

2019年2月13日，重慶市萬州區(qū)公安局將案件移送檢察機(jī)關(guān)審查起訴。重慶市萬州區(qū)人民檢察院在審查起訴期間，針對(duì)作案時(shí)間不確定、地點(diǎn)變更帶來的污染后果不明確、修復(fù)程序不明確等問題，聘請(qǐng)西南大學(xué)司法鑒定所對(duì)環(huán)境損害后果進(jìn)行鑒定。根據(jù)土壤污染的隱藏性、難可逆性、擴(kuò)散性等特點(diǎn)，為了控制土壤污染的遷移擴(kuò)散并消除土壤污染后果，決定采取原址異位淋洗方法進(jìn)行修復(fù)。9月6日，重慶市萬州區(qū)人民檢察院以曹某某等3人涉嫌污染環(huán)境罪適用認(rèn)罪認(rèn)罰程序向萬州區(qū)人民法院提起公訴。2020年1月29日，重慶市萬州區(qū)人民檢察院作為公益訴訟起訴人向萬州區(qū)人民法院提起附帶生態(tài)損害賠償民事公益訴訟。庭審過程中，公訴人向法院申請(qǐng)專家輔助人出庭就本案涉及的環(huán)境專業(yè)性問題發(fā)表意見。

2020年9月21日，重慶市萬州區(qū)人民法院一審判決全部采納重慶市萬州區(qū)人民檢察院的量刑建議和適用禁止令建議，判決曹某某犯污染環(huán)境罪判處有期徒刑一年，并處罰金。判決周某某、楊某某犯污染環(huán)境罪判處有期徒刑一年，并處罰金，適用緩刑，同時(shí)禁止周某某、楊某某在緩刑考驗(yàn)期內(nèi)從事電鍍生產(chǎn)活動(dòng)。對(duì)公益訴訟全部訴訟請(qǐng)求予以支持。一審宣判后，3人均未上訴。重慶市萬州區(qū)人民檢察院聯(lián)合重慶市萬州區(qū)生態(tài)環(huán)境局和相關(guān)專家監(jiān)督、指導(dǎo)周某某等人進(jìn)行生態(tài)修復(fù)，使涉案水域和土壤生態(tài)得以恢復(fù)。

2020年10月9日，重慶市萬州區(qū)人民檢察院向重慶市萬州區(qū)生態(tài)環(huán)境局發(fā)出檢察建議，督促深入檢查全區(qū)企業(yè)排污情況。該局收到檢察建議后高度重視，對(duì)轄區(qū)排污企業(yè)進(jìn)行徹底排查，重點(diǎn)監(jiān)督違法企業(yè)的限期整改情況，取得了“辦理一案，治理一片”的良好社會(huì)效果。

【典型意義】

該案系向長江非法排放危險(xiǎn)廢物污染長江生態(tài)環(huán)境的典型案件，檢察機(jī)關(guān)立足污染環(huán)境案件特點(diǎn)，提前介入指導(dǎo)偵查機(jī)關(guān)取證，通過鑒定意見和專家輔助人出庭方式解決專業(yè)性問題。將適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度與推動(dòng)生態(tài)環(huán)境修復(fù)相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)懲治犯罪與修復(fù)生態(tài)相統(tǒng)一。同時(shí)，通過禁止令的適用實(shí)現(xiàn)犯罪預(yù)防效果。

(一)提前介入確保案件品質(zhì)，檢察建議提升生態(tài)質(zhì)效。排污類污染環(huán)境案件具有隱蔽性、危害后果滯后性等特點(diǎn)，證實(shí)排污時(shí)間、危險(xiǎn)廢物數(shù)量、污染后果等證據(jù)獲取困難。檢察機(jī)關(guān)充分發(fā)揮訴前主導(dǎo)作用，通過預(yù)判取證的客觀條件和現(xiàn)實(shí)困難，引導(dǎo)偵查機(jī)關(guān)確立正確的偵查方向和辦案思路，為案件偵辦夯實(shí)基礎(chǔ)。同時(shí)，檢察機(jī)關(guān)在辦案中發(fā)現(xiàn)環(huán)境資源管理、保護(hù)機(jī)制、行政執(zhí)法等方面存在問題和薄弱環(huán)節(jié)，及時(shí)向環(huán)境保護(hù)行政主管部門發(fā)出檢察建議，促進(jìn)其建章立制、依法行政，從源頭上實(shí)現(xiàn)有效治理。

(二)善用專家輔助人出庭，切實(shí)解決專業(yè)性疑難。在辦理污染環(huán)境案件遇到專業(yè)難題時(shí)，除了鑒定意見常規(guī)做法之外，可以申請(qǐng)專業(yè)知識(shí)人員出庭，對(duì)專業(yè)性問題、污染行為危害性、污染后果等方面進(jìn)行釋明。既對(duì)專業(yè)問題結(jié)論補(bǔ)充印證，為定罪量刑提供有力支持，又可以通過庭審向社會(huì)公眾宣傳污染環(huán)境行為對(duì)生態(tài)環(huán)境和人民群眾生命健康的危害，通過現(xiàn)場庭審以案說法營造保護(hù)環(huán)境的良好社會(huì)氛圍。

(三)落實(shí)恢復(fù)性司法理念，適用禁止令實(shí)現(xiàn)預(yù)防功效。單純依靠適用刑罰，難以實(shí)現(xiàn)良好的預(yù)防效果、生態(tài)修復(fù)效果。在對(duì)犯罪行為人適用刑罰的同時(shí)，建議適用禁止令，通過在緩刑考驗(yàn)期禁止犯罪行為人從事相應(yīng)的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)實(shí)現(xiàn)犯罪預(yù)防。同時(shí)將生態(tài)修復(fù)作為認(rèn)罪認(rèn)罰的悔罪表現(xiàn)，通過修復(fù)受損的生態(tài)環(huán)境實(shí)現(xiàn)案件辦理的生態(tài)效果。

上海市崇明區(qū)韓某甲、韓某乙非法捕撈水產(chǎn)品刑事公訴案

【關(guān)鍵詞】

非法捕撈 漁獲物價(jià)值 漁業(yè)資源修復(fù) 生態(tài)保護(hù)意識(shí)

【要旨】

檢察機(jī)關(guān)精準(zhǔn)引導(dǎo)偵查取證，明確長江流域非法捕撈犯罪適用內(nèi)陸水域追訴標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)追查歷次作業(yè)情況；落實(shí)恢復(fù)性司法理念，對(duì)于非法捕撈行為破壞國家漁業(yè)資源、損害社會(huì)公共利益的，依法提起刑事附帶民事公益訴訟；履行普法職責(zé)，加強(qiáng)執(zhí)法與司法聯(lián)動(dòng)，做好釋法說理，讓生態(tài)保護(hù)理念深入人心。

【基本案情】

2019年9月5日至9月17日期間，被告人韓某甲、韓某乙經(jīng)事先預(yù)謀，雇傭工人多次夜間駕駛漁船至長江上海段長興水域、九龍港附近水域，違法使用高壓發(fā)電裝置進(jìn)行拖網(wǎng)捕撈作業(yè)，并將漁獲物銷贓予他人。經(jīng)查，被告人韓某甲、韓某乙利用上述方法在長江上海段非法捕撈水產(chǎn)品9次，累計(jì)捕獲漁獲物近2.5噸，累計(jì)獲利人民幣3萬余元。

2019年9月17日晚，被告人韓某甲、韓某乙捕撈作業(yè)完畢后，在江邊私下交易時(shí)被民警當(dāng)場抓獲。民警現(xiàn)場查獲漁獲物300余千克，并當(dāng)場扣押了用于捕撈的電拖網(wǎng)、逆變器、發(fā)電機(jī)等涉案工具。

經(jīng)中國水產(chǎn)科學(xué)研究院東海水產(chǎn)研究所認(rèn)定，韓某甲等人使用漁具系采用電脈沖方式進(jìn)行輔助捕撈的拖曳三重刺網(wǎng)，屬禁用工具。經(jīng)上海市崇明區(qū)發(fā)展和改革委員會(huì)認(rèn)定，上述非法捕獲的漁獲物市場價(jià)值為7萬余元。

【檢察履職情況】

該案案發(fā)后，上海鐵路運(yùn)輸檢察院提前介入引導(dǎo)取證，經(jīng)研判，明確犯罪嫌疑人進(jìn)行非法捕撈的水域?qū)儆陂L江干流水域，應(yīng)適用內(nèi)陸水域的追訴標(biāo)準(zhǔn)，并提出取證意見：一是調(diào)取賬冊(cè)等反映既往非法捕撈數(shù)額的書證；二是委托物價(jià)部門對(duì)涉案漁獲物進(jìn)行價(jià)值評(píng)估。2020年2月20日，長江航運(yùn)公安局上海分局以韓某甲、韓某乙涉嫌非法捕撈水產(chǎn)品罪將該案移送審查起訴。

審查起訴過程中，檢察機(jī)關(guān)以價(jià)格認(rèn)定部門評(píng)估價(jià)作為犯罪數(shù)額。其一，魚販與被告人之間的交易價(jià)格明顯低于市場價(jià)，不能真實(shí)反映涉案漁獲物的實(shí)際價(jià)值；其二，上海市崇明區(qū)發(fā)展和改革委員會(huì)根據(jù)國家發(fā)展改革委《價(jià)格認(rèn)定規(guī)定》(發(fā)改價(jià)格﹝2015﹞2251號(hào))規(guī)定，結(jié)合查實(shí)的銷售賬冊(cè)所反映的漁獲物的數(shù)量、種類和上海本地市場價(jià)格進(jìn)行評(píng)估，能更加客觀公正地反映涉案漁獲物價(jià)值。同時(shí)，檢察機(jī)關(guān)認(rèn)定本案情節(jié)嚴(yán)重。韓某甲、韓某乙使用漁船拖帶電漁網(wǎng)的方式在長江水域進(jìn)行掃蕩式捕撈，會(huì)直接致魚類受電擊死亡、生理功能遭受損傷，并對(duì)水體中浮游生物、無脊椎動(dòng)物、軟體動(dòng)物等造成致命傷害，導(dǎo)致過電水域局部“荒漠化”，增加外來物種入侵的風(fēng)險(xiǎn)。

2020年4月16日，上海鐵路運(yùn)輸檢察院以非法捕撈水產(chǎn)品罪對(duì)韓某甲、韓某乙提起公訴，并以二人非法捕撈水產(chǎn)品行為損害社會(huì)公共利益提起附帶民事公益訴訟。同年6月4日，上海鐵路運(yùn)輸法院公開開庭審理本案，上海市人民檢察院《庭審直擊》節(jié)目進(jìn)行了網(wǎng)絡(luò)直播。

經(jīng)法庭審理，上海鐵路運(yùn)輸法院當(dāng)庭作出一審判決：被告人韓某甲、韓某乙犯非法捕撈水產(chǎn)品罪，判處韓某甲有期徒刑九個(gè)月；判處韓某乙有期徒刑九個(gè)月，緩刑一年。附帶民事公益訴訟判令韓某甲、韓某乙連帶賠償國家漁業(yè)資源損失7萬余元，向社會(huì)公眾公開賠禮道歉。韓某甲、韓某乙均未上訴，判決已生效。

【典型意義】

本案系長江重點(diǎn)水域非法捕撈水產(chǎn)品涉案漁獲物數(shù)量多、價(jià)值高、作案工具破壞性大的惡性案件。在該案辦理過程中，檢察機(jī)關(guān)立足案件特點(diǎn)，破解價(jià)格鑒定、既往非法捕撈漁獲物數(shù)量認(rèn)定等難題，將懲罰犯罪與修復(fù)生態(tài)相統(tǒng)一，在當(dāng)前長江大保護(hù)背景下，具有典型意義。

(一)準(zhǔn)確認(rèn)定漁獲物數(shù)量及價(jià)值，精準(zhǔn)打擊非法捕撈水產(chǎn)品犯罪。由于非法捕撈行為成本低、獲利高、監(jiān)管難，長江水域非法捕撈屢禁不止。檢察機(jī)關(guān)在辦案過程中，及時(shí)引導(dǎo)偵查機(jī)關(guān)收集并固定行為人既往實(shí)施非法捕撈行為相關(guān)賬冊(cè)、轉(zhuǎn)賬記錄等證據(jù)，準(zhǔn)確區(qū)分漁獲物類別及數(shù)量，避免采納嚴(yán)重背離市場價(jià)格的銷贓價(jià)從而導(dǎo)致犯罪數(shù)額畸低。借鑒本案漁獲物的認(rèn)定方式，有助于統(tǒng)一類案的價(jià)值認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和取證規(guī)范，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)打擊。

(二)提起刑事附帶民事公益訴訟，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境修復(fù)。檢察機(jī)關(guān)在辦案中注重內(nèi)部協(xié)作、信息互通，確保刑事打擊與公益保護(hù)無縫銜接、共同推進(jìn)。本案采用刑事附帶民事公益訴訟模式既節(jié)約司法資源，又提高訴訟效率，實(shí)現(xiàn)打擊犯罪與源頭治理、維護(hù)公益與促進(jìn)發(fā)展相統(tǒng)一，體現(xiàn)了檢察機(jī)關(guān)踐行生態(tài)環(huán)境修復(fù)司法理念和守護(hù)社會(huì)公共利益的決心。

(三)加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)履行普法職責(zé)，讓生態(tài)保護(hù)理念深入人心。本案非法捕撈作業(yè)水域地處長江口，是中華鱘、長江鱘、江豚等珍貴、瀕危物種的重要棲息場所，魚類資源豐富，生態(tài)環(huán)境脆弱。該案判決后，為確保辦案成效，檢察機(jī)關(guān)與市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市海事局、公安機(jī)關(guān)會(huì)簽多部門協(xié)作工作備忘錄，積極參與打擊長江流域非法捕撈專項(xiàng)整治行動(dòng)。通過“世界環(huán)境日”加強(qiáng)對(duì)本案的宣傳，引導(dǎo)社會(huì)公眾增強(qiáng)對(duì)生態(tài)環(huán)境資源的保護(hù)意識(shí)，營造全社會(huì)保護(hù)長江流域生態(tài)環(huán)境的良好氛圍。

四川省南部縣沈某某非法捕撈水產(chǎn)品刑事公訴案

【關(guān)鍵詞】

非法捕撈 生態(tài)修復(fù) 檢察長辦案 法治宣傳

【要旨】

對(duì)在禁漁區(qū)、禁漁期內(nèi)采用電魚方法捕撈水產(chǎn)品的犯罪行為，要結(jié)合作案手段、作案時(shí)間、作案次數(shù)、漁獲物數(shù)量、生態(tài)危害性等因素綜合考慮；促使行為人認(rèn)罪認(rèn)罰，督促其修復(fù)受損漁業(yè)資源，落實(shí)恢復(fù)性司法理念；加強(qiáng)法治宣傳教育，優(yōu)化長江“十年禁漁”政策落實(shí)的法治環(huán)境。

【基本案情】

2020年5月11日6時(shí)許，被告人沈某某使用自制電魚工具，在嘉陵江支流轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)河水域?qū)嵤┓欠ú稉?，捕獲鰱魚9條、鯽魚2條。經(jīng)檢測(cè)，其使用的自制電魚工具產(chǎn)生的電流足以將魚蝦蟹貝等水產(chǎn)品瞬間致死。經(jīng)評(píng)估，其非法捕撈行為造成直接和間接損失共計(jì)1312.5元，同時(shí)造成無法用經(jīng)濟(jì)指標(biāo)衡量的生態(tài)損害。另查明，自2008年以來，其在農(nóng)閑時(shí)節(jié)使用自制電魚工具長期實(shí)施非法捕撈，大部分漁獲被其售賣。

【檢察履職情況】

四川省南部縣人民檢察院在行政執(zhí)法和刑事司法銜接平臺(tái)上發(fā)現(xiàn)沈某某涉嫌在禁漁期內(nèi)使用禁用的方法捕撈水產(chǎn)品案件線索后，立即建議行政機(jī)關(guān)及時(shí)將案件線索移送公安機(jī)關(guān)立案偵查。2020年5月12日，四川省南部縣公安局對(duì)沈某某以涉嫌非法捕撈水產(chǎn)品罪立案偵查，6月19日移送審查起訴。南部縣人民檢察院經(jīng)研判，認(rèn)為本案“案小事大”，高質(zhì)量辦理案件，可形成依法懲處非法捕撈水產(chǎn)品犯罪的導(dǎo)向作用，遂由檢察長擔(dān)任案件主辦檢察官。審查起訴中，沈某某辯稱其非法捕撈區(qū)域不是禁漁區(qū)因而不構(gòu)成犯罪。檢察機(jī)關(guān)對(duì)其釋明禁漁期、禁漁區(qū)和禁漁方法等規(guī)定，并進(jìn)行政策教育。7月12日，該院與縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局(水產(chǎn)漁政)對(duì)接，建議該局制定非法捕撈涉案人員生態(tài)修復(fù)方案。經(jīng)檢察官釋法說理后，沈某某對(duì)指控的犯罪事實(shí)、修復(fù)方案均無異議，自愿認(rèn)罪認(rèn)罰，簽訂《認(rèn)罪認(rèn)罰具結(jié)書》。沈某某在檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督下按照修復(fù)方案向天然水域增殖放流價(jià)值1312.5元魚苗，履行生態(tài)修復(fù)責(zé)任。

2020年7月20日，四川省南部縣人民檢察院以沈某某涉嫌非法捕撈水產(chǎn)品罪適用認(rèn)罪認(rèn)罰程序向四川省南部縣人民法院提起公訴，建議判處沈某某拘役五個(gè)月，緩刑六個(gè)月。同年10月13日，四川省南部縣人民法院公開開庭審理此案，四川省南部縣人民檢察院邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、環(huán)保領(lǐng)域執(zhí)法人員、漁民、基層群眾等旁聽庭審，南部縣人民檢察院檢察長作為公訴人出庭履職，南部縣人民法院院長擔(dān)任審判長出庭審理。經(jīng)審理，法院全部采納檢察機(jī)關(guān)量刑建議和訴訟請(qǐng)求，并當(dāng)庭作出判決，判決已生效。

為落實(shí)“誰執(zhí)法，誰普法”要求，四川省南部縣人民檢察院檢察長做客廣播電視臺(tái)，圍繞國務(wù)院辦公廳《關(guān)于切實(shí)做好長江流域禁捕有關(guān)工作的通知》精神，結(jié)合《刑法》《漁業(yè)法》等相關(guān)法律，對(duì)長江“十年禁漁”政策和法律規(guī)定的禁漁期、禁漁區(qū)、禁用方式以及應(yīng)當(dāng)承擔(dān)刑事責(zé)任、生態(tài)修復(fù)責(zé)任等進(jìn)行普法解析，增強(qiáng)群眾法律意識(shí)。2020年10月15日，該院組織人大代表、政協(xié)委員、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局(水產(chǎn)漁政)工作人員及非法捕撈涉案人員等，對(duì)價(jià)值1萬余元魚苗實(shí)施增殖放流，并通過微信、微博等直播方式進(jìn)行法治宣傳。

【典型意義】

在辦理非法捕撈水產(chǎn)品案件中，準(zhǔn)確把握罪與非罪的標(biāo)準(zhǔn)，把握“小案”的導(dǎo)向性、教育性，通過旁聽庭審、以案說法等方式開展法治宣傳。踐行恢復(fù)性司法理念，監(jiān)督犯罪行為人主動(dòng)履行生態(tài)修復(fù)責(zé)任，實(shí)現(xiàn)懲治犯罪與生態(tài)修復(fù)的統(tǒng)一。

(一)綜合判斷危害后果，準(zhǔn)確區(qū)分罪與非罪的標(biāo)準(zhǔn)。非法捕撈水產(chǎn)品需要達(dá)到情節(jié)嚴(yán)重方可入罪，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確理解把握入罪標(biāo)準(zhǔn)。非法捕撈漁獲不多的情況下，要結(jié)合作案動(dòng)機(jī)、作案地點(diǎn)、作案手段、作案時(shí)間、作案次數(shù)和生態(tài)危害等因素綜合判斷，尤其要考慮對(duì)區(qū)域水域生態(tài)環(huán)境造成的潛在危害后果。

(二)堅(jiān)持恢復(fù)性司法理念，以生態(tài)修復(fù)責(zé)任凸顯司法效果。在對(duì)非法捕撈水產(chǎn)品犯罪行為人依法追究刑事責(zé)任的同時(shí)，通過責(zé)令行為人承擔(dān)被破壞水域生態(tài)環(huán)境的修復(fù)責(zé)任，從經(jīng)濟(jì)上給予處罰，有效實(shí)現(xiàn)懲罰、預(yù)防效果。同時(shí)實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境修復(fù)，法治化推動(dòng)長江流域生態(tài)保護(hù)。

(三)檢察長帶頭辦理“非捕”案件，鮮明司法政策導(dǎo)向。辦理非法捕撈水產(chǎn)品案件的政策性較強(qiáng)，要更加注重政治效果、法律效果和社會(huì)效果。檢察長帶頭辦理非法捕撈案件，可以帶動(dòng)本地區(qū)高質(zhì)量辦理相關(guān)案件，引導(dǎo)司法機(jī)關(guān)和行政執(zhí)法機(jī)關(guān)達(dá)成長江流域生態(tài)保護(hù)的共識(shí)，推動(dòng)中央政策在基層落地落實(shí)。

(四)加強(qiáng)類案普法宣傳，促進(jìn)長江“十年禁漁”政策見實(shí)效。落實(shí)“誰執(zhí)法、誰普法”責(zé)任，通過邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、環(huán)保領(lǐng)域執(zhí)法人員、漁民、基層群眾等旁聽庭審，檢察長做客電視臺(tái)普法，監(jiān)督涉案人員增殖放流等方式，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)法治宣傳教育力度，彰顯檢察機(jī)關(guān)對(duì)破壞生態(tài)環(huán)境違法犯罪的“零容忍”態(tài)度，引導(dǎo)群眾遠(yuǎn)離生態(tài)環(huán)境犯罪，努力形成全民參與、全民禁捕、全民護(hù)江的格局，優(yōu)化長江“十年禁漁”政策落實(shí)的法治環(huán)境。

浙江省嘉興市秀洲區(qū)人民檢察院訴姚某某等污染環(huán)境刑事附帶民事公益訴訟案

【關(guān)鍵詞】

刑事附帶民事公益訴訟 固廢污染 提前介入 綜合治理

【要旨】

對(duì)以層層轉(zhuǎn)包方式違法傾倒工業(yè)固廢的行為，依法追究固廢直接傾倒人、中介人和未盡法定污染防治責(zé)任的固廢產(chǎn)生企業(yè)的法律責(zé)任。檢察機(jī)關(guān)提前介入，指導(dǎo)公安機(jī)關(guān)對(duì)涉及刑事附帶民事公益訴訟的相關(guān)事實(shí)固定證據(jù)。推動(dòng)行政機(jī)關(guān)出臺(tái)工業(yè)固廢處置管理規(guī)定，促進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域行業(yè)治理。

【基本案情】

2017年11月2日晚，嘉興市嘉善縣至秀洲區(qū)太浦河紅旗塘河道發(fā)生嚴(yán)重污染，水體呈暗紅色，濁度及總磷均超出正常指標(biāo)數(shù)倍。經(jīng)調(diào)查查明：2015年以來，工業(yè)污泥處置中介人姚某某、夏某某、陸某某、朱某某違反國家規(guī)定，聯(lián)系嘉興某織造有限公司等5家污泥產(chǎn)生企業(yè)，將取得的全部或部分污泥通過層層轉(zhuǎn)包的方式交由明知無工業(yè)固體廢物處置資質(zhì)的胥某某處置。胥某某組織方某某、段某某等人將2739余噸工業(yè)污泥分多次偷倒入紅旗塘嘉善至秀洲段水域。經(jīng)鑒定，傾倒的工業(yè)污泥為“有毒”或“有害”物質(zhì)，共造成各類損失達(dá)560余萬元。

【檢察履職情況】

污染事件發(fā)生后，生態(tài)環(huán)境部門立即啟動(dòng)程序，并將線索移送給檢察機(jī)關(guān)。2017年12月14日，浙江省嘉興市人民檢察院抽調(diào)兩級(jí)院業(yè)務(wù)骨干組成專案組，提前介入該案，指導(dǎo)公安機(jī)關(guān)重點(diǎn)圍繞污泥產(chǎn)生企業(yè)是否依法處置固體廢物、傾倒的污泥對(duì)生態(tài)環(huán)境的損害程度等方面開展調(diào)查取證。2018年6月，浙江省嘉興市秀洲區(qū)人民檢察院(以下簡稱秀洲區(qū)院)對(duì)本案以刑事附帶民事公益訴訟立案，并在《檢察日?qǐng)?bào)》發(fā)布民事公益訴訟訴前公告，期間，無法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和組織反饋或提起公益訴訟。

2018年10月12日，秀洲區(qū)院向法院提起刑事附帶民事公益訴訟，指控8名被告人構(gòu)成污染環(huán)境罪，并訴請(qǐng)判令各民事責(zé)任主體承擔(dān)污泥傾倒造成環(huán)境污染所產(chǎn)生的應(yīng)急監(jiān)測(cè)和檢測(cè)費(fèi)用、為防止污染擴(kuò)大所產(chǎn)生的緊急措施費(fèi)用、對(duì)傾倒的污泥進(jìn)行清理、運(yùn)輸、處置費(fèi)用和生態(tài)損害賠償費(fèi)用等共計(jì)560余萬元，各污泥產(chǎn)生企業(yè)在責(zé)任范圍內(nèi)分別與姚某某、胥某某等人承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。

2019年12月27日，秀洲區(qū)人民法院經(jīng)公開審理作出一審判決：以污染環(huán)境罪判處8名自然人被告一年十個(gè)月至五年不等的有期徒刑，并處罰金，同時(shí)對(duì)檢察機(jī)關(guān)提出的公益訴訟請(qǐng)求全部予以支持。部分附帶民事公益訴訟被告單位不服，向嘉興市中級(jí)人民法院提出上訴。2020年5月11日，嘉興市中級(jí)人民法院作出二審判決，除因一污泥產(chǎn)生企業(yè)進(jìn)入破產(chǎn)清算程序，對(duì)其以確認(rèn)之訴改判外，其余部分均維持原判。截止目前，各責(zé)任主體已賠償生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用等合計(jì)2281258.75元，其余賠償費(fèi)用法院正在強(qiáng)制執(zhí)行中。同時(shí)，秀洲區(qū)院針對(duì)本案涉及的工業(yè)固廢處置問題，積極與當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)保部門開展協(xié)作，共同推動(dòng)當(dāng)?shù)卣雠_(tái)工業(yè)固體廢物規(guī)范化處置管理辦法，促進(jìn)了該區(qū)工業(yè)固廢產(chǎn)生企業(yè)的行業(yè)治理。

【典型意義】

涉案受污染的太浦河紅旗塘河道流經(jīng)蘇浙滬三省市，溝通太湖與黃浦江，是太湖流域向下游地區(qū)供水的骨干河道，生態(tài)意義非常重要。檢察機(jī)關(guān)充分運(yùn)用一體化辦案機(jī)制，發(fā)揮公益訴訟檢察職能，嚴(yán)厲打擊違法傾倒工業(yè)固廢行為，保護(hù)了相關(guān)水域的生態(tài)安全。該案也為層層轉(zhuǎn)包式的固廢傾倒案件如何確定直接傾倒者、中介人及固廢產(chǎn)生企業(yè)的生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任提供了辦案樣本。

安徽省銅陵市郊區(qū)人民檢察院訴李某某等非法采礦刑事附帶民事公益訴訟案

【關(guān)鍵詞】

刑事附帶民事公益訴訟 非法采礦 綜合治理 一體化辦案

【要旨】

檢察機(jī)關(guān)在辦理刑事附帶民事公益訴訟案件過程中，附帶民事公益訴訟被告范圍不局限于刑事案件被告。根據(jù)“誰侵權(quán)、誰賠償”原則，依法追究相關(guān)民事侵權(quán)主體的連帶賠償責(zé)任，有利于受損社會(huì)公共利益得到及時(shí)救濟(jì)和保護(hù)。

【基本案情】

2016年，安徽淮北某公司(后更名為某勘探公司)在金華石片廠及福光聯(lián)合石料廠礦山生態(tài)環(huán)境治理工程中，成立工程項(xiàng)目部并聘請(qǐng)未取得采礦許可證的李某某、陶某為工程項(xiàng)目部負(fù)責(zé)人。李某某、陶某違反施工設(shè)計(jì)和施工合同，私自變更施工方案，超紅線范圍施工，至案發(fā)時(shí)共非法開采石料達(dá)268萬噸，價(jià)值7135萬元，造成國家礦產(chǎn)資源和生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重破壞。安徽某爆破公司明知某勘探公司工程項(xiàng)目部、李某某、陶某在礦山治理過程中違反施工設(shè)計(jì)和施工合同進(jìn)行施工，仍為其提供爆破作業(yè)服務(wù)。

【檢察履職情況】

2018年12月，安徽省銅陵市郊區(qū)人民檢察院(以下簡稱銅陵郊區(qū)院)在辦理李某某、陶某等涉嫌非法采礦罪審查起訴一案中發(fā)現(xiàn)，李某某、陶某等非法采礦行為可能破壞生態(tài)環(huán)境、損害社會(huì)公共利益，依法立案審查。經(jīng)檢察機(jī)關(guān)與銅陵市國土資源局共同委托安徽開成地礦勘查有限公司、銅陵華誠工程咨詢有限公司及有關(guān)專家進(jìn)行評(píng)估鑒定，確定本次非法采礦共產(chǎn)生生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用3803832.22元，評(píng)估鑒定費(fèi)38800元。

2018年12月26日，銅陵郊區(qū)院以李某某、陶某等涉嫌非法采礦罪向郊區(qū)人民法院提起公訴，同時(shí)對(duì)李某某、陶某提起刑事附帶民事公益訴訟，并依法追加某勘探公司、安徽某爆破公司為刑事附帶民事公益訴訟被告，訴請(qǐng)判令四被告連帶承擔(dān)因本次非法采礦產(chǎn)生的生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用共3803832.22元及評(píng)估、鑒定費(fèi)用38800元。2019年7月4日，銅陵市郊區(qū)人民法院依法判令李某某、陶某因非法采礦罪分別處有期徒刑六年并處罰金和有期徒刑四年并處罰金，同時(shí)支持了全部公益訴訟請(qǐng)求。附帶民事公益訴訟被告不服上訴，銅陵市中級(jí)人民法院于2019年11月1日裁定駁回上訴，維持原判。2020年1月2日，涉案款項(xiàng)全部執(zhí)行到位?，F(xiàn)案涉礦山生態(tài)環(huán)境已修復(fù)完畢。

在辦理公益訴訟案件的同時(shí)，銅陵市人民檢察院針對(duì)行政主管機(jī)關(guān)對(duì)礦山資源日常監(jiān)管不到位、礦山生態(tài)修復(fù)治理過程中工作不規(guī)范等問題，向行政機(jī)關(guān)發(fā)出社會(huì)治理檢察建議，督促加強(qiáng)管理、堵塞漏洞。行政機(jī)關(guān)對(duì)檢察建議全部采納，促進(jìn)礦山資源管理和環(huán)境整治隱患問題有效解決。檢察機(jī)關(guān)在辦好案件的同時(shí)，主動(dòng)配合紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查處工程責(zé)任主體單位、工程實(shí)施主體單位相關(guān)責(zé)任人員貪污賄賂、瀆職犯罪問題，現(xiàn)已有兩人因受賄罪和玩忽職守罪被判處有期徒刑以上刑罰，一人被處撤銷黨內(nèi)職務(wù)、行政降級(jí)處分。

【典型意義】

本案中檢察機(jī)關(guān)對(duì)不構(gòu)成犯罪但構(gòu)成民事侵權(quán)的相關(guān)主體依法作為附帶民事公益訴訟被告一并提起訴訟，要求其承擔(dān)連帶賠償責(zé)任，有利于受損社會(huì)公共利益得到及時(shí)救濟(jì)和保護(hù)。檢察機(jī)關(guān)在公益訴訟辦案中積極發(fā)揮一體化辦案機(jī)制優(yōu)勢(shì)，就案件事實(shí)認(rèn)定、生態(tài)環(huán)境損害鑒定、生態(tài)環(huán)境修復(fù)方案及費(fèi)用等問題加強(qiáng)上下、內(nèi)外協(xié)作配合，與行政機(jī)關(guān)共同委托專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)因非法采礦導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用進(jìn)行了評(píng)估、鑒定，同步跟進(jìn)生態(tài)環(huán)境修復(fù)方案制定、同步跟進(jìn)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)成效，避免了傳統(tǒng)訴訟流程“先賠償、后修復(fù)”模式下，生態(tài)環(huán)境損害問題持續(xù)擴(kuò)大的負(fù)面影響。

上海市崇明區(qū)東風(fēng)西沙水庫水源地保護(hù)行政公益訴訟案

【關(guān)鍵詞】

行政公益訴訟訴前程序 水源地保護(hù) 跨省域 指定管轄 長三角一體化

【要旨】

對(duì)跨行政區(qū)劃的行政公益訴訟案件，通過上級(jí)檢察院指定管轄，形成兩省檢察機(jī)關(guān)跨域辦案協(xié)作機(jī)制，以訴前磋商的形式與行政機(jī)關(guān)達(dá)成治理共識(shí)，推動(dòng)問題快速解決，切實(shí)保護(hù)水資源安全。

【基本案情】

2017年12月，江蘇省海門市交通局向海門市江山公司發(fā)放了港口經(jīng)營許可，由該公司負(fù)責(zé)海門水上臨時(shí)過駁區(qū)經(jīng)營管理。江山公司在距崇明東風(fēng)西沙水庫不足10公里的上海市白茆沙北水道(該作業(yè)區(qū)屬上海市生態(tài)保護(hù)紅線范圍內(nèi))兩側(cè)從事砂石過駁作業(yè)，作業(yè)區(qū)共有浮吊40多臺(tái)，作業(yè)船只長期有30-40艘，高峰時(shí)段有近百艘。2018年至2020年間，江山公司因安全生產(chǎn)等問題多次被相關(guān)部門約談、責(zé)令停業(yè)整頓，船舶可能發(fā)生不按規(guī)定處理生活垃圾、海輪違法過駁等情形，對(duì)東風(fēng)西沙水源地存在環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)。

【調(diào)查和督促履職】

在2019年底召開的第二屆服務(wù)保障長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展檢察論壇上，最高人民檢察院將該案指定給上海市崇明區(qū)人民檢察院(以下簡稱崇明區(qū)院)管轄。崇明區(qū)院依托生態(tài)檢察官派駐河長辦機(jī)制，聯(lián)合崇明區(qū)河長辦多次巡視白茆沙水域，評(píng)估過駁作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)隱患，商請(qǐng)區(qū)水務(wù)部門、生態(tài)環(huán)境部門、海事部門等就生態(tài)紅線、船舶作業(yè)等專業(yè)問題答疑解惑，找準(zhǔn)公益受損點(diǎn)；依托北長江口生態(tài)環(huán)境保護(hù)跨區(qū)域檢察協(xié)作機(jī)制，商請(qǐng)江蘇省海門市人民檢察院(以下簡稱海門市院)協(xié)助調(diào)取涉案相關(guān)證據(jù)材料、共同會(huì)商辦案思路，又赴江山公司實(shí)地查看該公司安全監(jiān)管及船舶污染管理等方面的情況；多次和南通、海門兩級(jí)交通部門溝通行政機(jī)關(guān)管理及江山公司過駁作業(yè)威脅水源地安全等相關(guān)情況。檢察機(jī)關(guān)經(jīng)審查認(rèn)為，海門市交通局作為主管部門，未全面履行對(duì)過駁作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管職責(zé)。

2020年6月12日，崇明區(qū)院、海門市院與海門市交通局會(huì)簽了檢察公益訴訟訴前磋商備忘錄：一是海門市交通局依法注銷到期的浮吊作業(yè)船只港口經(jīng)營許可且不再受理新的申請(qǐng)；二是督促江山公司6月15日前終止在上海行政水域的過駁作業(yè)，并拆除清離相關(guān)設(shè)施設(shè)備；三是南通市交通部門6月30日前完成對(duì)行政許可未到期浮吊作業(yè)船只的全部遷離，實(shí)現(xiàn)海門水上臨時(shí)過駁區(qū)取締目標(biāo)；四是海門市交通局會(huì)同相關(guān)部門加強(qiáng)清退工作的管理，依法打擊非法浮吊作業(yè)；五是崇明區(qū)院、海門市院、海門市交通局7月份聯(lián)合開展白茆沙水域巡查，共同查看海門水上臨時(shí)過駁區(qū)遷移取締工作的落地落實(shí)情況。

備忘錄簽訂后得到全面履行，截至2020年7月，江蘇省海門市交通局向江山公司發(fā)放的港口經(jīng)營許可已經(jīng)全部終止，白茆沙北水道兩側(cè)過駁作業(yè)區(qū)浮吊船只全部予以清退，崇明東風(fēng)西沙水源地得到有效保護(hù)。

【典型意義】

白茆沙水域?qū)儆跂|風(fēng)西沙水源地準(zhǔn)保護(hù)區(qū)。上海、江蘇兩地檢察機(jī)關(guān)在上級(jí)檢察機(jī)關(guān)的統(tǒng)籌指導(dǎo)下密切配合，通過指定管轄，探索形成兩省檢察機(jī)關(guān)跨區(qū)域辦案協(xié)作機(jī)制，以訴前磋商形式與行政機(jī)關(guān)達(dá)成治理共識(shí)，消除了東風(fēng)西沙水源地存在的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。

江蘇省江陰市長江江灘生態(tài)環(huán)境保護(hù)行政公益訴訟案

【關(guān)鍵詞】

行政公益訴訟訴前程序 非法填埋廢物 江灘違建 快速檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室

【要旨】

檢察機(jī)關(guān)通過公益訴訟線索平臺(tái)發(fā)現(xiàn)線索，利用快速檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室和無人機(jī)等設(shè)備調(diào)查取證，督促行政執(zhí)法機(jī)關(guān)積極履職，修復(fù)被破壞的江灘。

【基本案情】

2010年11月起，某公司在其租賃的長山北麓大慶港西北側(cè)長江江灘上，采取傾倒渣土、鋼渣、河道打樁等方式進(jìn)行非法填灘，并違法建設(shè)碼頭、貨場等建筑物，占用江灘面積達(dá)150畝。在此期間，相關(guān)行政機(jī)關(guān)多次對(duì)該公司作出罰款、責(zé)令限期拆除等行政處罰。2018年12月，大慶港東北側(cè)岸壁式碼頭及堆場工程全部拆除，但非法填灘形成的150畝碼頭區(qū)域一直存在，影響長江航道安全和防洪工作開展，長江岸線未能恢復(fù)原狀。

【調(diào)查和督促履職情況】

2019年8月，江蘇省江陰市人民檢察院(以下簡稱江陰市院)借助“互聯(lián)網(wǎng)+”，研發(fā)集線索自動(dòng)抓取和智能分析研判于一體的“智慧公益訴訟平臺(tái)”，在一次日常抓取線索過程中實(shí)時(shí)掃描到本案線索，初步核實(shí)后決定立案辦理。辦案人員調(diào)取了有關(guān)行政執(zhí)法證據(jù)材料，了解某公司行政違法案件的基本情況；運(yùn)用無人機(jī)取證、現(xiàn)場實(shí)地勘驗(yàn)等方式，固定某公司非法侵占長江岸線的事實(shí)；委托生態(tài)環(huán)境和食品安全快速檢測(cè)中心對(duì)涉案土樣、水樣進(jìn)行采樣檢測(cè)。確定相關(guān)違法事實(shí)后，查閱相關(guān)法律規(guī)定，厘清各職能部門的監(jiān)管責(zé)任，明確履職依據(jù)，分別向水利部門、生態(tài)環(huán)境部門制發(fā)檢察建議。建議水利部門依法對(duì)某公司非法傾倒渣土、侵占河道等違法行為依法作出處理，并要求該公司停止擅自填灘、侵占河道行為，限期恢復(fù)原狀；建議生態(tài)環(huán)境部門對(duì)某公司在長江灘地填埋的固體廢物跟進(jìn)監(jiān)測(cè)，發(fā)現(xiàn)污染情形，依法及時(shí)處理。發(fā)出檢察建議后，江陰市院持續(xù)跟進(jìn)監(jiān)督，先后5次參加由屬地政府、水利、生態(tài)環(huán)境、國土等多部門召開的大慶港整治聯(lián)動(dòng)會(huì)議，研判13份大慶港碼頭整治工程資料，與相關(guān)部門共同會(huì)商研究長江岸線生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)問題；每周2次赴大慶港現(xiàn)場，持續(xù)跟蹤整改落實(shí)情況。

2020年初，在江陰市院與多個(gè)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)多重合力下，被非法占用的長江江陰段江灘已完成整治，共移除土石方24.2萬立方米，拆除鋼筋砼構(gòu)件500立方米，長江岸線得以恢復(fù)原狀。

【典型意義】

江灘是長江生態(tài)環(huán)境體系的重要組成部分。本案中，檢察機(jī)關(guān)借力“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)，實(shí)現(xiàn)快速對(duì)生態(tài)環(huán)保類案件線索進(jìn)行篩查，破解線索發(fā)現(xiàn)難、評(píng)估難問題。利用無人機(jī)等現(xiàn)代技術(shù)裝備，克服地理?xiàng)l件的限制，順利完成取證固證及跟進(jìn)監(jiān)督工作，發(fā)揮生態(tài)環(huán)境和食品安全快速檢測(cè)中心動(dòng)態(tài)監(jiān)控作用，保證檢察建議落到實(shí)處，為江灘修復(fù)提供了有效司法保障。

浙江省安吉縣長江水域生態(tài)環(huán)境保護(hù)行政公益訴訟案

【關(guān)鍵詞】

行政公益訴訟訴前程序 長江經(jīng)濟(jì)帶水域生態(tài) 協(xié)同履職

【要旨】

涉水域生態(tài)違法行為類型多，涉及多個(gè)行政機(jī)關(guān)職能，部分違法行為存在監(jiān)管不清、職能不明。檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持督促與協(xié)同并舉，推進(jìn)多部門協(xié)同綜合治理，建立常態(tài)化機(jī)制，積極守護(hù)長江流域水域生態(tài)。

【基本案情】

安吉縣賦石水庫素有“浙北第一庫”之稱，是一級(jí)飲用水源保護(hù)區(qū)、其源頭水質(zhì)直接影響到湖州市千家萬戶的飲用水安全。西苕溪是安吉縣內(nèi)主要水系，自西南向東北流向太湖，最后注入黃浦江，是長三角一體化經(jīng)濟(jì)發(fā)展中重要的水流資源。經(jīng)查，賦石水庫灘涂上遍布著用竹竿定標(biāo)、長達(dá)十余米的地籠，各地籠間隔不過二十米，岸邊公然停放著用來收放地籠的快艇。水庫庫尾處傾倒有生活垃圾，存在非法取砂現(xiàn)象。西苕溪烏象壩段河道短短百余米就存在近三十條地籠，岸邊傾倒有生活垃圾。滸溪靈溪公園段存在沿河護(hù)欄被破壞，越野車下河行駛情況。上述一系列違法行為對(duì)水庫、河道的水質(zhì)安全造成影響，對(duì)水體生態(tài)環(huán)境造成破壞。

【調(diào)查和督促履職】

2020年5月10日，浙江省湖州市安吉縣人民檢察院(以下簡稱安吉縣院)收到縣人大代表轉(zhuǎn)來本案線索，以行政公益訴訟立案后，辦案人員對(duì)賦石水庫、西苕溪主河道流域等主要水域內(nèi)存在的破壞水域生態(tài)違法行為進(jìn)行現(xiàn)場勘查、證據(jù)收集。針對(duì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)的水域內(nèi)非法捕撈、水域內(nèi)傾倒生活垃圾、滸溪河道護(hù)欄被損毀等情況，安吉縣院分別以訴前磋商、訴前檢察建議形式督促縣水利局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣綜合執(zhí)法局、市生態(tài)環(huán)境局安吉分局、靈峰街道等部門整改。5月28日，上述行政機(jī)關(guān)分別在賦石水庫和西苕溪同步召開多部門聯(lián)合專項(xiàng)整治現(xiàn)場工作會(huì)議。專項(xiàng)整治期間內(nèi)，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局聯(lián)合縣水利局向水庫周邊和西苕溪沿岸村民發(fā)放《清理整治違規(guī)漁具行動(dòng)的通知書》，收繳地籠1000余條，對(duì)無證捕撈行為積極查處；縣自然資源和規(guī)劃局對(duì)水庫、河道非法取砂行為進(jìn)行了查處；縣水利局、縣綜合執(zhí)法局協(xié)同各屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成西苕溪清水入湖整治工程，實(shí)現(xiàn)了岸綠水清；市生態(tài)環(huán)境局安吉分局以推送短信方式加強(qiáng)水域生態(tài)保護(hù)宣傳促進(jìn)源頭防控。安吉縣院以此案為契機(jī)，在賦石水庫管理局設(shè)立公益訴訟檢察聯(lián)絡(luò)站，實(shí)行“檢察長+庫長+河長”機(jī)制，推動(dòng)縣治水辦牽頭多部門建立聯(lián)合長效監(jiān)管機(jī)制，明確了常態(tài)化巡查監(jiān)管、信息資源聯(lián)絡(luò)共享、聯(lián)合專項(xiàng)整治、生態(tài)修復(fù)協(xié)作等六項(xiàng)工作機(jī)制，全鏈條、常態(tài)化、系統(tǒng)化守護(hù)長江流域水域生態(tài)。

【典型意義】

水域生態(tài)涉及水環(huán)境、水生態(tài)、水資源綜合保護(hù)工作。檢察機(jī)關(guān)積極回應(yīng)人民群眾訴求，充分發(fā)揮公益訴訟檢察職能，以點(diǎn)帶面，主動(dòng)協(xié)同多部門共同履職，有效破解溪河、湖庫水域生態(tài)保護(hù)部分違法行為監(jiān)管不清、職能不明等難題。同時(shí)以案促治，形成長效監(jiān)管治理機(jī)制，助力安吉成為“水清、庫綠、景美”的生態(tài)環(huán)境“重要窗口”建設(shè)，多部門合力守護(hù)好長江經(jīng)濟(jì)帶的“美麗河湖”。

江西省贛江沿線生態(tài)環(huán)境保護(hù)行政公益訴訟案

【關(guān)鍵詞】

行政公益訴訟訴前程序 破壞生態(tài)環(huán)境 河(湖)長+檢察長 磋商 檢察一體化

【要旨】

檢察機(jī)關(guān)積極落實(shí)“河(湖)長+檢察長”司法執(zhí)法協(xié)作機(jī)制和跨行政區(qū)劃檢察院改革部署，運(yùn)用指定管轄、一體化辦案、訴前磋商等方式，推進(jìn)聯(lián)動(dòng)綜合整治。

【基本案情】

2020年5月，南昌某公司將加工玻璃膠過程中產(chǎn)生的約8噸工業(yè)固體廢物雇請(qǐng)車輛偷偷傾倒至南昌市東湖區(qū)揚(yáng)子洲鎮(zhèn)前洲村附近贛江中支沿岸灘地。工業(yè)固廢用普通編織袋包裝，內(nèi)容物呈黑色泥狀或褐色油渣狀并有明顯油污滲漏，散發(fā)出刺鼻性氣味。

【調(diào)查和督促履職】

江西省人民檢察院南昌鐵路運(yùn)輸分院(以下簡稱南鐵檢察分院)檢察人員外出辦案時(shí)發(fā)現(xiàn)本案線索，立即向江西省人民檢察院(以下簡稱江西省院)報(bào)告。2020年6月4日，江西省院與南鐵檢察分院對(duì)傾倒現(xiàn)場進(jìn)行勘查并初步取樣檢測(cè)，發(fā)現(xiàn)部分樣本的腐蝕性指標(biāo)超出國家規(guī)定限值。后經(jīng)專業(yè)鑒定機(jī)構(gòu)鑒定，該工業(yè)固廢和廢油漆桶均屬于危險(xiǎn)廢物。6月16日，江西省院指定南昌鐵路運(yùn)輸檢察院(以下簡稱南昌鐵檢院)跨行政區(qū)劃管轄該案。

因時(shí)值汛期，贛江水位迅速上漲，為防止污染擴(kuò)散，南昌鐵路運(yùn)輸兩級(jí)檢察機(jī)關(guān)緊急與南昌市東湖生態(tài)環(huán)境局進(jìn)行訴前磋商，督促其盡快開展應(yīng)急轉(zhuǎn)運(yùn)工作。南昌鐵檢院在與生態(tài)環(huán)境部門對(duì)接的同時(shí)，同步推動(dòng)涉嫌污染環(huán)境犯罪問題調(diào)查取證和線索移送工作。7月16日、22日，南昌鐵檢院分別向南昌市東湖生態(tài)環(huán)境局、揚(yáng)子洲鎮(zhèn)政府公開宣告送達(dá)檢察建議，建議兩單位對(duì)案涉危廢進(jìn)行無害化處理并對(duì)被污染場所進(jìn)行修復(fù)；向公安機(jī)關(guān)移送涉嫌污染環(huán)境犯罪線索等。8月初，兩行政機(jī)關(guān)委托有資質(zhì)的公司對(duì)傾倒的危險(xiǎn)廢物進(jìn)行無害化處理，并對(duì)受污染的場地進(jìn)行修復(fù)清理。9月，南昌市東湖生態(tài)環(huán)境局將犯罪嫌疑人龔某等涉嫌環(huán)境污染犯罪的線索移送南昌市公安局東湖分局立案偵查。

在調(diào)查取證過程中，檢察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)揚(yáng)子洲鎮(zhèn)前洲村陶家附近有兩家砂廠非法侵占河道、洗砂污水直排贛江，其中侵占河道問題因處理難度大，有關(guān)行政機(jī)關(guān)多次執(zhí)法均未得到有效解決，江西省院于2020年6月24日對(duì)該線索進(jìn)行立案，并根據(jù)與省河長辦共同印發(fā)的《關(guān)于建立“河(湖)長+檢察長”協(xié)作機(jī)制的指導(dǎo)意見》，將案件通報(bào)省河長辦并聯(lián)合省水利廳對(duì)現(xiàn)場公益受損情況進(jìn)行調(diào)查復(fù)核。經(jīng)過多次與省水利廳進(jìn)行訴前磋商，確定由省水利廳將此問題列入省、市、區(qū)三級(jí)水利部門“四亂”清單，省水利廳牽頭、南昌市水利部門抓好整治落實(shí)。7月2日，江西省院、省水利廳向南昌市水利部門聯(lián)合下發(fā)對(duì)兩家砂廠違法侵占河道岸線問題整改督辦的通知。江西省院將所涉?zhèn)€案線索同步交辦南昌市東湖區(qū)檢察院。7月13日，南昌市東湖區(qū)檢察院分別向區(qū)水利局、生態(tài)環(huán)境局、揚(yáng)子洲鎮(zhèn)政府發(fā)出檢察建議，建議依法對(duì)兩家砂廠侵占河道的違法行為予以查處。行政機(jī)關(guān)收到檢察建議后積極履職，截至11月，已督促兩家砂廠將侵占河道岸線的砂石全部清理完畢，洗砂設(shè)備全部拆除，相關(guān)建筑物已基本拆除。

【典型意義】

檢察機(jī)關(guān)運(yùn)用“河(湖)長+檢察長”機(jī)制，在線索共享、調(diào)查取證、整治磋商等方面與行政機(jī)關(guān)密切協(xié)作，共同推動(dòng)生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法的“老大難”問題在訴前程序得到有效解決。省級(jí)檢察院積極落實(shí)跨行政區(qū)劃檢察院改革部署和一體化辦案要求，“上下一盤棋”推動(dòng)贛江沿線生態(tài)環(huán)境綜合整治，既監(jiān)督生態(tài)環(huán)境損害問題整治修復(fù)，又督促行政機(jī)關(guān)移送刑事犯罪線索，確保污染者受到法律嚴(yán)懲。

湖北省宜昌市長江碼頭船舶污染治理行政公益訴訟案

【關(guān)鍵詞】

行政公益訴訟訴前程序 長江船舶污染 訴前磋商 預(yù)防性公益訴訟

【要旨】

檢察機(jī)關(guān)聚焦船舶污染治理難題，督促交通、海事、生態(tài)環(huán)境等多家行政機(jī)關(guān)協(xié)同履職，以訴前磋商辦案方式助力建設(shè)污染物接收專用碼頭，構(gòu)建長江船舶污染防治長效聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推動(dòng)船舶污染防治從“單一主導(dǎo)”轉(zhuǎn)為“協(xié)同共治”。

【基本案情】

長江宜昌段碼頭未建設(shè)船舶生活污水、垃圾、油污水處理設(shè)施，大量船舶錨泊待閘，僅利用臨時(shí)作業(yè)設(shè)施交岸處理船舶污染物，環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)大，且廢水上岸后靠槽罐車運(yùn)至污水處理廠，處理成本極高。

【調(diào)查和督促履職】

2019年9月，最高人民檢察院將全國人大常委會(huì)執(zhí)法檢查通報(bào)的“湖北省長江宜昌段碼頭水污染”線索層交宜昌市葛洲壩人民檢察院(以下簡稱葛洲壩院)，葛洲壩院成立以檢察長為主辦檢察官的專案組開展調(diào)查，發(fā)現(xiàn)長江宜昌段存在水陸銜接機(jī)制不暢、岸上配套設(shè)施滯后等問題，導(dǎo)致污染物上岸難，存在較大污染風(fēng)險(xiǎn)。辦案組審查認(rèn)為，船舶污染治理既是一個(gè)系統(tǒng)性問題，同時(shí)涉及中央和地方，水上和岸上多個(gè)行政機(jī)關(guān)；又是一個(gè)流域性問題，問題雖然集中反映在宜昌三峽和葛洲壩兩大樞紐，但長江上中下游船舶污染管理不當(dāng)都是污染風(fēng)險(xiǎn)的重要導(dǎo)因；還是一個(gè)技術(shù)性難題，長江宜昌段待閘船舶遠(yuǎn)多于停港船舶導(dǎo)致污染物收集轉(zhuǎn)運(yùn)、監(jiān)管難，枯水期、豐水期水深相差大導(dǎo)致船舶污染物接收轉(zhuǎn)運(yùn)碼頭選址難，相關(guān)法律法規(guī)雖明確應(yīng)當(dāng)建設(shè)轉(zhuǎn)運(yùn)碼頭，但沒有相應(yīng)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。考慮到整改涉及面廣、政策性強(qiáng)，而且宜昌市委市政府已經(jīng)就此問題組織相關(guān)行政機(jī)關(guān)整改。因此，檢察機(jī)關(guān)決定以立案后磋商作為主要監(jiān)督方式。

在宜昌市兩級(jí)檢察機(jī)關(guān)積極推動(dòng)、直接參與下，宜昌市政府多次召開由海事、交通、生態(tài)環(huán)境、住建、城管等行政機(jī)關(guān)參加的全市船舶污染防治工作磋商會(huì)議，厘清行政機(jī)關(guān)執(zhí)法邊界，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，探索建立長江船舶污染防治長效聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制。一是首創(chuàng)“六個(gè)一”(一艘躉船、一艘接收轉(zhuǎn)運(yùn)船、一套污水管網(wǎng)、一套污染物預(yù)處理設(shè)施、一套標(biāo)志標(biāo)牌、一套管理制度)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，投入2550萬元，建成5個(gè)船舶污染物接收轉(zhuǎn)運(yùn)碼頭，基本實(shí)現(xiàn)從槽罐車污水轉(zhuǎn)運(yùn)到直接與市政污水管網(wǎng)對(duì)接的轉(zhuǎn)變。二是針對(duì)檢察機(jī)關(guān)提出船舶污染物轉(zhuǎn)運(yùn)中的監(jiān)管“死角”，宜昌研發(fā)了全國第一個(gè)船舶污染物協(xié)同治理信息系統(tǒng)。三是長江海事部門組織開展捍衛(wèi)美麗長江攻堅(jiān)行動(dòng)，推廣“船E行”，實(shí)現(xiàn)船舶污染物來源可溯、去向可尋，形成閉環(huán)監(jiān)管；宜昌、三峽海事局對(duì)非法排污行為全面強(qiáng)化執(zhí)法力度。通過多方協(xié)作和綜合治理，宜昌長江段船舶污染風(fēng)險(xiǎn)大大降低，水質(zhì)穩(wěn)步提升。湖北省檢察機(jī)關(guān)結(jié)合本案中發(fā)現(xiàn)的具有普遍性的長江船舶污染防治深層次問題，起草了《長江流域船舶污染防治中存在的問題及建議》，報(bào)送最高人民檢察院和湖北省委省政府，為高位推動(dòng)類案解決提供決策參考。

【典型意義】

船舶污染物超標(biāo)排放、偷排漏排和轉(zhuǎn)運(yùn)船舶、車輛非法傾倒污染物等一直是長江流域環(huán)境監(jiān)管的重點(diǎn)和難點(diǎn)。針對(duì)船舶污染監(jiān)管主體多、專業(yè)性強(qiáng)等困難，檢察機(jī)關(guān)發(fā)揮行政公益訴訟訴前磋商機(jī)制優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)海事、交通、生態(tài)環(huán)境、住建、城管多方協(xié)作，建立長江船舶污染防治長效聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制，建成全國首個(gè)船舶污染物協(xié)同治理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)船舶污染物閉環(huán)監(jiān)管，為長江流域船舶污染治理提供了有益樣本。本案的辦理也凸顯了公益保護(hù)的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防理念，檢察機(jī)關(guān)通過行政公益訴訟案件辦理，有效降低了船舶對(duì)長江的污染風(fēng)險(xiǎn)。

湖南省洞庭湖下塞湖非法矮圍整治公益訴訟系列案

【關(guān)鍵詞】

行政公益訴訟 民事公益訴訟 非法矮圍 一體化辦案 一案三查

【要旨】

對(duì)破壞生態(tài)環(huán)境資源的嚴(yán)重違法行為，檢察機(jī)關(guān)通過“一案三查”和“全面審查”辦案模式，依法提起刑事公訴，督促行政機(jī)關(guān)依法履職，提起民事公益訴訟，追究違法者刑事責(zé)任、行政責(zé)任和民事責(zé)任。

【基本案情】

位于湖南省沅江市、湘陰縣的下塞湖，是洞庭湖濕地的重要組成部分。夏某某于2002年取得3個(gè)蘆葦場的承包經(jīng)營權(quán)，自2005年開始在下塞湖違法修建矮圍、涵閘，建成一條長18000多米、高3-5米的矮圍泥堤，形成了面積約為2.7萬畝封閉性湖泊，從事經(jīng)營活動(dòng)。

2015年6月至2018年6月，沅江、湘陰相關(guān)政府職能部門實(shí)施部分拆圍，拆圍費(fèi)用全部由沅江、湘陰政府墊付或直接支付給夏某某。2018年6月底，下塞湖矮圍全部拆除，但下塞湖的濕地生態(tài)環(huán)境資源未修復(fù)，政府墊付的拆圍費(fèi)用以及已被夏某某領(lǐng)取的拆圍資金尚未追回。

另查明，2016年6月至8月，夏某某組織夏某泉等8人與李某等6人在下塞湖水域未經(jīng)許可非法采砂，對(duì)洞庭湖湖區(qū)和河道地形地貌、岸帶穩(wěn)定性、水文情勢(shì)和水生生物等產(chǎn)生不利影響，造成河床結(jié)構(gòu)與水源涵養(yǎng)受損和水生生物資源損失；2014年至2018年8月，夏某某組織夏某泉等7人采取矮圍、趕網(wǎng)和電捕等禁止方式非法捕撈水產(chǎn)品，破壞了下塞湖區(qū)域魚類產(chǎn)卵場的生態(tài)環(huán)境資源，造成直接漁業(yè)經(jīng)濟(jì)損失和漁業(yè)資源生態(tài)損失。

【調(diào)查和督促履職】

2018年6月，最高人民檢察院對(duì)本案掛牌督辦。湖南省人民檢察院(以下簡稱湖南省院)成立專案領(lǐng)導(dǎo)小組，刑事檢察與公益訴訟檢察聯(lián)動(dòng)，省市縣三級(jí)檢察院一體化辦案，依法調(diào)取了夏某某違法修建矮圍、破壞濕地生態(tài)環(huán)境和行政機(jī)關(guān)未依法全面履職等相關(guān)證據(jù)材料。沅江市人民檢察院、益陽市人民檢察院(以下簡稱益陽市院)分別于2018年6月19日、7月19日對(duì)沅江市水務(wù)局、沅江市林業(yè)局、沅江市財(cái)政局立案調(diào)查，于9月4日公開送達(dá)訴前檢察建議書：建議沅江市水務(wù)局依法向夏某某追償應(yīng)由其承擔(dān)的矮圍拆圍費(fèi)用，責(zé)令其限期修復(fù)被圍墾湖泊生態(tài)環(huán)境；建議沅江市林業(yè)局責(zé)令夏某某限期修復(fù)濕地自然保護(hù)區(qū)的生態(tài)環(huán)境；建議沅江市財(cái)政局及時(shí)采取有效措施追回拆圍費(fèi)用。湘陰縣人民檢察院于6月28日決定立案調(diào)查，于9月4日分別向縣水產(chǎn)局、縣林業(yè)局提出訴前檢察建議，建議縣水產(chǎn)局依法追回400萬元拆圍費(fèi)用；建議縣林業(yè)局責(zé)令夏某某限期修復(fù)濕地自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境。

相關(guān)行政機(jī)關(guān)收到檢察建議后積極履職并按期回復(fù)。沅江市林業(yè)局依法作出行政處罰，并在夏某某拒絕履行后代為履行。沅江市財(cái)政局督促市水務(wù)局協(xié)助追回了夏某某非法占有的財(cái)政資金。沅江市水務(wù)局要求夏某某償付矮圍拆圍費(fèi)用1043.0837萬元。湘陰縣林業(yè)局責(zé)令夏某某限期恢復(fù)原狀或者采取其他補(bǔ)救措施并賠償損失，并在夏某某拒絕履行后已代為履行。湘陰縣水務(wù)局通過訴訟等方式追回夏某某已領(lǐng)取的矮圍拆除費(fèi)用400萬元。

【調(diào)查和訴訟】

夏某某等人因涉黑非法捕撈水產(chǎn)品、非法采礦等破壞生態(tài)環(huán)境資源構(gòu)成刑事犯罪于2018年12月被執(zhí)行逮捕。專案領(lǐng)導(dǎo)小組實(shí)行“一案三查”和“全面審查”，指導(dǎo)益陽市檢察機(jī)關(guān)辦理刑事案件與民事公益訴訟案件。益陽市檢察機(jī)關(guān)于2019年7月對(duì)夏某某、王某某等人提起刑事公訴。法院最終判決夏某某等11人犯組織、領(lǐng)導(dǎo)黑社會(huì)性質(zhì)組織罪、非法采礦罪、非法捕撈水產(chǎn)品罪等罪，判決王某某等6人犯非法采礦罪等罪，分別判處有期徒刑二十五年至一年六個(gè)月不等，并處沒收財(cái)產(chǎn)或罰金。

益陽市院對(duì)夏某某等人非法采砂、非法捕撈水產(chǎn)品于2019年3月26日立案并發(fā)布民事公益訴訟訴前公告，委托司法鑒定。公告期滿后無適格主體起訴，益陽市院于同年9月12日提起民事公益訴訟，訴請(qǐng)判令夏某某等15人在各自參與非法采砂數(shù)量范圍內(nèi)承擔(dān)生態(tài)環(huán)境連帶賠償873.579萬元；夏某某等8人連帶賠償直接漁業(yè)經(jīng)濟(jì)損失、修復(fù)漁業(yè)資源費(fèi)用共計(jì)3379.6萬元。法院于2020年6月8日作出判決，支持了檢察機(jī)關(guān)的公益訴訟請(qǐng)求。

湖南省院以此案推動(dòng)類案監(jiān)督，在全省部署開展“江河湖泊非法矮圍”檢察專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)，立案82件，發(fā)出檢察建議82件，督促拆除非法網(wǎng)圍、矮圍16897.9米，清理網(wǎng)箱353910平米，實(shí)現(xiàn)了“辦理一案、治理一片”的效果。

【典型意義】

洞庭湖是“長江之腎”。針對(duì)破壞洞庭湖生態(tài)環(huán)境資源一系列違法行為，檢察機(jī)關(guān)成立專案組，把恢復(fù)性司法理念貫徹始終，整合四級(jí)院辦案力量，采取最高檢督辦指導(dǎo)、省院統(tǒng)籌協(xié)調(diào)把關(guān)、市院辦案主導(dǎo)、基層院協(xié)助調(diào)查一體化辦案模式，充分運(yùn)用“一案三查”機(jī)制，通過辦理刑事案件、民事公益訴訟與行政公益訴訟案件，打擊犯罪，訴請(qǐng)生態(tài)環(huán)境損害賠償，督促行政機(jī)關(guān)依法全面履職，并開展全省范圍內(nèi)的清理非法矮圍檢察專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了“辦理一案、治理一片”的效果。

重慶市嘉陵江右岸礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)行政公益訴訟案

【關(guān)鍵詞】

行政公益訴訟訴前程序 生態(tài)環(huán)境保護(hù) 礦山治理 專項(xiàng)行動(dòng)

【要旨】

針對(duì)礦山地質(zhì)環(huán)境破壞及修復(fù)不到位問題，檢察機(jī)關(guān)督促行政機(jī)關(guān)全面履職整改，與規(guī)資部門聯(lián)合出臺(tái)礦山生態(tài)修復(fù)實(shí)施辦法，協(xié)作推進(jìn)礦山生態(tài)修復(fù)。

【基本案情】

重慶市合川區(qū)嘉陵江右岸鹽井街道片區(qū)分布有5處關(guān)閉礦山和12家在產(chǎn)礦山，部分采礦權(quán)人未嚴(yán)格按照治理恢復(fù)方案和綠色礦山建設(shè)要求實(shí)施環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)工作，存在閉礦區(qū)或退采區(qū)覆土不達(dá)標(biāo)、礫石含量高、先鋒植物少、易造成水土流失以及安全隱患等問題，危及嘉陵江生態(tài)環(huán)境；作業(yè)區(qū)揚(yáng)塵污染影響空氣質(zhì)量和礦區(qū)周邊居民的生產(chǎn)生活，社會(huì)公共利益持續(xù)受到侵害。

【調(diào)查和督促履職】

2018年5月，國家生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《關(guān)于對(duì)安徽省、湖南省、重慶市的7起長江生態(tài)環(huán)境違法案件掛牌督辦的通知》通報(bào)：重慶市合川區(qū)長江岸邊的華新水泥有限公司生產(chǎn)過程中產(chǎn)生巨大礦坑，對(duì)生態(tài)環(huán)境造成破壞，并存在一定的安全隱患。重慶市人民檢察院第一分院(簡稱重檢一分院)掌握線索后調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在嘉陵江右岸的合川區(qū)鹽井街道片區(qū)同樣存在大量閉礦區(qū)生態(tài)修復(fù)效果差、多數(shù)在產(chǎn)礦山未按照邊開采邊治理的原則實(shí)施等問題。重檢一分院由檢察長任主辦檢察官，率辦案組多次開展現(xiàn)場踏勘，使用無人機(jī)等技術(shù)手段固定證據(jù)；委托重慶同匯勘測(cè)規(guī)劃有限公司進(jìn)行勘測(cè)，出具測(cè)繪文書；聘請(qǐng)西南大學(xué)司法鑒定所專家進(jìn)行現(xiàn)場勘查，出具專家組意見；辦案組先后十余次到礦山現(xiàn)場、相關(guān)行政機(jī)關(guān)、村民住地等地調(diào)取了大量證據(jù)材料。經(jīng)核查，該區(qū)域礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)普遍不符合要求，部分礦區(qū)揚(yáng)塵污染嚴(yán)重，職能部門存在監(jiān)管履職不到位的情形。

2019年8月1日，重檢一分院向合川區(qū)規(guī)劃和自然資源局現(xiàn)場送達(dá)訴前檢察建議書督促其依法履職。該局隨即開展嘉陵江右岸鹽井片區(qū)礦山綜合治理行動(dòng)，通過制定方案、專項(xiàng)巡查、咨詢專家、現(xiàn)場督促等措施抓整改落實(shí)。共計(jì)整治5處關(guān)閉礦山和12家在產(chǎn)礦山，第一期治理面積即達(dá)803畝，投入整治資金2730萬元，補(bǔ)植植物82031棵，補(bǔ)植草本植物10713千克。該局還將鹽井片區(qū)其它2個(gè)閉礦區(qū)和5個(gè)在建礦山納入了整治范圍。

重檢一分院對(duì)整改情況開展跟進(jìn)監(jiān)督。經(jīng)現(xiàn)場查驗(yàn)，閉礦區(qū)礦山已清除礫石、覆蓋新土、補(bǔ)植先鋒植物，植被成活率良好；在產(chǎn)礦山修建了密閉生產(chǎn)車間，增設(shè)了噴淋噴霧設(shè)備，完成了礦區(qū)段河堤建設(shè)，替換及增植了綠植等，第一期治理達(dá)到預(yù)期效果。該院通過該案的帶動(dòng)和“集中整治非法采砂采礦”專項(xiàng)行動(dòng)的推動(dòng)，統(tǒng)籌轄區(qū)院立案辦理公益訴訟案件12件。2020年7月，該院以此案為契機(jī)，與重慶市規(guī)資部門聯(lián)合制定《協(xié)作推進(jìn)關(guān)閉礦山生態(tài)修復(fù)實(shí)施辦法》，為實(shí)質(zhì)化推進(jìn)重慶市關(guān)閉礦山生態(tài)修復(fù)提供了先試先行的規(guī)范樣本。目前，該院轄區(qū)的長壽、北碚、合川等地檢察機(jī)關(guān)與對(duì)應(yīng)規(guī)資部門已按照實(shí)施辦法要求協(xié)作推進(jìn)礦山生態(tài)修復(fù)工作，取得了積極成效。

【典型意義】

嘉陵江系長江流域面積最廣的一級(jí)支流。為地表療傷、為礦山披綠，督促嘉陵江沿岸礦山實(shí)現(xiàn)地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)，是踐行習(xí)近平總書記“綠水青山就是金山銀山”理念的重要舉措。該案辦理難度大，涉及礦區(qū)多，督促治理任務(wù)重，生態(tài)修復(fù)成效明顯；檢察機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)行政機(jī)關(guān)在市級(jí)層面會(huì)簽了協(xié)作治理意見，以點(diǎn)帶面效果好；通過辦案促進(jìn)了礦山業(yè)主轉(zhuǎn)變并增強(qiáng)環(huán)保理念，改良提升生產(chǎn)工藝、更新設(shè)施設(shè)備，推動(dòng)了綠色礦山建設(shè)，保護(hù)了嘉陵江沿岸生態(tài)環(huán)境。

四川省江安縣工業(yè)廢氣超標(biāo)排放整治行政公益訴訟案

【關(guān)鍵詞】

行政公益訴訟訴前程序 長江岸線 大氣污染 技改升級(jí)

【要旨】

針對(duì)長江沿線企業(yè)工業(yè)廢氣超標(biāo)排放問題，檢察機(jī)關(guān)通過行政公益訴訟職能督促行政機(jī)關(guān)依法整治，推動(dòng)企業(yè)技改升級(jí)，實(shí)現(xiàn)長江岸線生態(tài)環(huán)境保護(hù)與企業(yè)良性發(fā)展協(xié)調(diào)雙贏。

【基本案情】

位于四川省江安縣陽春工業(yè)園區(qū)的四川天竹竹資源開發(fā)有限公司(以下簡稱天竹公司)，距長江(江安段)直線距離1000米，該公司于2016年投產(chǎn)運(yùn)營，主營紡織類竹漿粕，年產(chǎn)規(guī)模9.5萬噸。2019年4月12日，江安縣環(huán)境監(jiān)測(cè)站在天竹公司廠區(qū)外根據(jù)相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)選取四個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)，對(duì)大氣污染物無組織排放(注：大氣污染物不經(jīng)過排氣筒的無規(guī)則排放)情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)，數(shù)據(jù)顯示該四個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)所對(duì)應(yīng)的硫化氫濃度均不符合《惡臭污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》。硫化氫系有毒、有害具有臭雞蛋氣味的氣體，人體長期接觸或者吸入硫化氫會(huì)引起呼吸道及眼部疾病，還可能導(dǎo)致心臟及其他器官損傷，且硫化氫能微溶于水形成氫硫酸，污染水體，危害長江水生生物生存環(huán)境。

【調(diào)查和督促履職】

四川省江安縣人民檢察院(以下簡稱江安縣院)根據(jù)群眾舉報(bào)獲得案件線索，于2019年5月立案辦理。辦案人員赴縣生態(tài)環(huán)境局、縣工業(yè)園區(qū)管理委員會(huì)調(diào)取執(zhí)法檢查記錄并詢問相關(guān)執(zhí)法人員，了解生態(tài)環(huán)境局對(duì)天竹公司違法排放工業(yè)廢氣的處罰情況。江安縣院與縣生態(tài)環(huán)境局座談會(huì)商，共同確定由縣環(huán)境監(jiān)測(cè)站對(duì)案涉現(xiàn)場進(jìn)行監(jiān)測(cè)，縣環(huán)境監(jiān)測(cè)站經(jīng)過三天監(jiān)測(cè)，確認(rèn)了天竹公司超標(biāo)排放工業(yè)廢氣的違法事實(shí)。江安縣院根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國大氣污染防治法》相關(guān)規(guī)定，于同年6月11日向縣生態(tài)環(huán)境局、縣工業(yè)園區(qū)管理委員會(huì)發(fā)出檢察建議，要求其責(zé)令天竹公司立即停止超標(biāo)排放工業(yè)廢氣行為，并依法予以處罰；加大對(duì)該公司日常巡查和重點(diǎn)監(jiān)測(cè)檢查力度，督促公司增加大氣污染防治資金投入和完善污染防治設(shè)施，切實(shí)防止再次發(fā)生超標(biāo)排放工業(yè)廢氣、污染周邊環(huán)境的情況，確保長江岸線生態(tài)環(huán)境安全。

收到檢察建議后，縣工業(yè)園區(qū)管理委員會(huì)協(xié)同宜賓市江安生態(tài)環(huán)境局約談了天竹公司負(fù)責(zé)人；縣生態(tài)環(huán)境局于2019年6月28日向該企業(yè)下達(dá)了行政處罰決定書，責(zé)令其立即停止違法行為，并對(duì)該公司罰款80萬元。

江安縣院對(duì)本案持續(xù)跟進(jìn)監(jiān)督，多次前往天竹公司察看硫化氫超標(biāo)排放整治情況，與縣生態(tài)環(huán)境局和縣工業(yè)園區(qū)管理委員會(huì)通過約談、共同召開座談會(huì)，口頭和書面督促天竹公司采取增加環(huán)保設(shè)施、加強(qiáng)自行監(jiān)測(cè)等措施迅速整改。天竹公司先后于2019年和2020年開展了兩次整改，投入技改資金約8000萬元，實(shí)施廢氣環(huán)保治理技術(shù)升級(jí)項(xiàng)目和污水站廢氣改造項(xiàng)目，完成污泥增加板框壓濾工程。截至2020年12月，天竹公司對(duì)當(dāng)?shù)丶爸苓叴髿猸h(huán)境污染已全部消除，經(jīng)省、市檢察機(jī)關(guān)兩次組織公益訴訟“回頭看”和縣人大常委會(huì)到天竹公司調(diào)研視察公益訴訟工作開展情況，確認(rèn)四川天竹公司存在的大氣污染問題已得到徹底解決，相關(guān)部門未再收到關(guān)于該公司的環(huán)境污染舉報(bào)。

【典型意義】

長江沿線企業(yè)超標(biāo)排放硫化氫，污染大氣和水體，損害群眾身體健康，危害長江生物多樣性安全。檢察機(jī)關(guān)對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的公益受損問題迅速跟進(jìn)處理，及時(shí)回應(yīng)群眾關(guān)切。同時(shí)，檢察機(jī)關(guān)持續(xù)跟進(jìn)監(jiān)督，緊盯問題整改進(jìn)展，與行政機(jī)關(guān)共同推動(dòng)企業(yè)技改升級(jí)，完成大氣污染和固體廢物污染整治，促進(jìn)企業(yè)良性發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境治理與民營企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的協(xié)調(diào)共贏。

貴州省石阡縣月亮巖河道水體污染整治行政公益訴訟案

【關(guān)鍵詞】

行政公益訴訟 河道水體污染 整改回訪

【要旨】

針對(duì)河道水體污染危及行洪及下游飲水安全的問題，檢察機(jī)關(guān)通過行政公益訴訟督促水務(wù)部門依法履職，聯(lián)合開展整改回訪，切實(shí)促進(jìn)受損生態(tài)得以修復(fù)。

【基本案情】

2015年以來，石阡縣明美進(jìn)出口貿(mào)易有限公司(以下簡稱明美公司)在石阡縣境內(nèi)開采加工重晶石過程中，因沉淀池塌陷滲漏和外部堡坎垮塌外溢，致使洗選礦產(chǎn)生的大量礦渣及泥漿水持續(xù)通過地下溶洞暗流和順山體地表下泄，排入礦區(qū)下游月亮巖河道，致87924.1立方米泥沙沉積于月亮巖河道，造成河道堵塞，危及下游村鎮(zhèn)飲水安全。

【調(diào)查和督促履職】

2018年5月，貴州省石阡縣人民檢察院(以下簡稱石阡縣院)收到群眾舉報(bào)線索對(duì)本案立案調(diào)查。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)月亮巖河道有大量淤泥堆積，遂委托第三方對(duì)現(xiàn)場進(jìn)行勘查測(cè)量，結(jié)果顯示有沉積淤泥方量達(dá)87924.1立方米。經(jīng)委托貴州大學(xué)教授出具專家意見表明：明美公司在重晶石生產(chǎn)過程中，精選廠強(qiáng)酸性洗選廢水徑流外排污染、周邊溶巖地下水與河道及水庫水體嚴(yán)重污染、河道和水庫被洗選廢物嚴(yán)重淤塞等問題。

2018年8月1日，石阡縣院向縣水務(wù)局發(fā)出訴前檢察建議，建議該局對(duì)明美公司排放洗礦泥漿水入河阻塞河道的違法行為進(jìn)行查處，并督促明美公司清理河道淤泥。9月20日，縣水務(wù)局回復(fù)稱，已要求明美公司依法整改。石阡縣院開展跟進(jìn)監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)月亮巖河道和水庫未得到有效清理，河道及水庫淤積仍然存在。

【訴訟過程】

鑒于石阡縣水務(wù)局未采取有效措施督促明美公司對(duì)河道水體污染進(jìn)行整改，2019年3月4日，石阡縣院依法向集中管轄銅仁市行政案件的德江縣人民法院提起行政公益訴訟，請(qǐng)求確認(rèn)石阡縣水務(wù)局對(duì)明美公司洗礦泥漿泄漏、外溢造成河道淤積怠于履行監(jiān)管職責(zé)的行為違法，并判決該局依法監(jiān)督明美公司對(duì)造成的河道淤積恢復(fù)治理。同年5月16日，德江縣人民法院開庭審理該案，雙方圍繞明美公司生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的泥漿是否排入月亮巖河道造成污染，石阡縣水務(wù)局是否依法全面履行法定職責(zé)等焦點(diǎn)問題展開質(zhì)證和論辯。法院經(jīng)審理后作出一審判決，支持石阡縣院全部訴訟請(qǐng)求，確認(rèn)石阡縣水務(wù)局對(duì)明美公司洗礦泥漿泄漏、外溢造成河道淤積怠于履行監(jiān)管職責(zé)的行為違法，并判決該局依法監(jiān)督明美公司對(duì)造成的河道淤積恢復(fù)治理。一審判決后，石阡縣水務(wù)局未上訴，并積極督促明美公司按整改措施要求，修建了規(guī)范的沉淀池，轉(zhuǎn)變重晶石開采方式，有效防止泥漿外排造成河道污染，并對(duì)停止生產(chǎn)的礦山進(jìn)行有序復(fù)綠。

【典型意義】

相關(guān)企業(yè)向長江流域非法棄置淤泥、破壞河流生態(tài)環(huán)境，影響下游群眾飲水安全和行洪安全。檢察機(jī)關(guān)緊盯群眾反映強(qiáng)烈的長江及其支流的河道污染問題，通過第三方勘驗(yàn)、委托專家出具意見，查清損害事實(shí)，督促行政機(jī)關(guān)依法履職，對(duì)未有效整改情形依法提起行政公益訴訟，有力推動(dòng)河道污染得到治理，切實(shí)保護(hù)長流流域生態(tài)安全和沿河群眾飲水安全。

云南省麗江市金沙江流域非法網(wǎng)箱養(yǎng)魚整治系列行政公益訴訟案

【關(guān)鍵詞】

行政公益訴訟訴前程序 網(wǎng)箱養(yǎng)魚 河長+檢察長 綜合治理 回頭看

【要旨】

對(duì)長期存在的非法網(wǎng)箱養(yǎng)魚行為，檢察機(jī)關(guān)發(fā)揮“河長+檢察長”執(zhí)法司法協(xié)作機(jī)制，通過行政公益訴訟訴前程序，推動(dòng)多部門共同開展專項(xiàng)整治，保護(hù)長江生態(tài)環(huán)境資源。

【基本案情】

金沙江(寧蒗段)在拉伯鄉(xiāng)明莊、巖落兩個(gè)村附近江面存在2個(gè)非法網(wǎng)箱養(yǎng)魚點(diǎn)，總面積3721平方米；金沙江(古城段)在金安橋樹底段庫區(qū)存在1個(gè)非法網(wǎng)箱養(yǎng)魚點(diǎn)，總面積4600平方米；金沙江(永勝段)魯?shù)乩?、龍開口庫區(qū)存在80個(gè)非法網(wǎng)箱養(yǎng)魚點(diǎn)，總面積105888平方米。

【調(diào)查和督促履職】

2019年5月，云南省麗江市檢察機(jī)關(guān)在開展“金沙江流域生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)專項(xiàng)監(jiān)督行動(dòng)”中，針對(duì)金沙江流域(麗江段)非法網(wǎng)箱養(yǎng)魚行為屢禁不止現(xiàn)象，依托“河長+檢察長”執(zhí)法司法協(xié)作機(jī)制，與市河長制辦公室、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市生態(tài)環(huán)境局等職能部門共同開展“金沙江網(wǎng)箱養(yǎng)魚問題專項(xiàng)督導(dǎo)行動(dòng)”。在專項(xiàng)行動(dòng)中發(fā)現(xiàn)案件線索后，麗江市院根據(jù)屬地管轄原則將涉案線索交由轄區(qū)內(nèi)寧蒗縣人民檢察院、古城區(qū)人民檢察院、永勝縣人民檢察院分別辦理。經(jīng)三縣區(qū)檢察院調(diào)查核實(shí)、梳理行政機(jī)關(guān)職能職責(zé)后，于2019年5月至6月分別向?qū)俚剞r(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、水務(wù)部門發(fā)出檢察建議，要求盡快取締非法網(wǎng)箱養(yǎng)魚外，同時(shí)建議對(duì)移民養(yǎng)殖戶加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，鼓勵(lì)自行拆除，引導(dǎo)移民養(yǎng)殖戶進(jìn)行技能培訓(xùn)，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。相關(guān)行政機(jī)關(guān)收到檢察建議后高度重視，積極向當(dāng)?shù)卣畢R報(bào)工作，縣區(qū)人民政府積極發(fā)揮屬地職能，組織農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水務(wù)、環(huán)保、交通、公安等職能部門針對(duì)非法網(wǎng)箱養(yǎng)魚行為聯(lián)合執(zhí)法，對(duì)養(yǎng)殖戶進(jìn)行政策宣傳，督促自行拆除，至2019年8月，全市共取締金沙江流域無證網(wǎng)箱養(yǎng)殖戶共計(jì)83戶，非法網(wǎng)箱養(yǎng)魚相關(guān)設(shè)施設(shè)備已全部拆除并完成了清理工作。永勝縣網(wǎng)箱養(yǎng)魚涉及的6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)91戶養(yǎng)殖戶大部分系庫區(qū)移民搬遷，永勝縣人民政府投入200萬資金對(duì)養(yǎng)殖戶進(jìn)行補(bǔ)償，同時(shí)由具體職能部門提供果樹種植栽培技術(shù)培訓(xùn)并組織勞務(wù)輸出方式，確保移民搬遷戶轉(zhuǎn)移生存技能的拓展和后續(xù)生存發(fā)展能力的提升。

2020年3月，麗江市檢察機(jī)關(guān)對(duì)本案整改情況開展“回頭看”，華坪縣人民檢察院發(fā)現(xiàn)部分村民在金沙江流域(華坪段)違規(guī)搭建框架式浮臺(tái)用于捕撈、未辦理捕撈許可證進(jìn)行捕撈以及違法占用水域(搭建的浮臺(tái)無人使用)的情形，遂分別向縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、水務(wù)局發(fā)出檢察建議。行政機(jī)關(guān)積極回應(yīng)，聯(lián)合當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府對(duì)金沙江流域觀音巖水電站庫區(qū)進(jìn)行了全面的摸排、走訪調(diào)查和處置工作，排查出有15戶農(nóng)戶還有自制框架式浮床，通過全面督促整改，截至2020年5月29日，華坪縣境內(nèi)金沙江流域的15戶村民違規(guī)搭建框架式浮床侵占水域已全部拆除。

【典型意義】

金沙江流域(云南段)流經(jīng)云南7個(gè)州市。其中，麗江段涉及5個(gè)縣區(qū)，占金沙江總長四分之一，是長江上游重要的生態(tài)保護(hù)屏障和國家川滇森林及生物多樣性功能區(qū)重要組成部分。針對(duì)該流域段網(wǎng)箱養(yǎng)魚嚴(yán)重污染水資源、危及防汛安全等問題。麗江市檢察機(jī)關(guān)通過專項(xiàng)監(jiān)督行動(dòng)和常態(tài)化“回頭看”，推動(dòng)行政機(jī)關(guān)聯(lián)合執(zhí)法，使長期存在的非法網(wǎng)箱養(yǎng)魚行為得到全面整治，金沙江水域生態(tài)環(huán)境得到有效保護(hù)。