人民政協(xié)網(wǎng)12月9日電 潮起海之南，逐夢自貿(mào)港。海南是我國7個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)中唯一的省級(jí)經(jīng)濟(jì)特區(qū)，也是全國最大的經(jīng)濟(jì)特區(qū)。隨著6月1日《海南自貿(mào)港建設(shè)總體方案》（以下簡稱《總體方案》）的發(fā)布，中國的改革開放迎來了新一輪的發(fā)展機(jī)遇。《總體方案》提出，把海南自由貿(mào)易港打造成我國新時(shí)代對(duì)外開放的鮮明旗幟和重要開放門戶，中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)引起社會(huì)廣泛關(guān)注。

海南也是我國著名的僑鄉(xiāng)，結(jié)合海南自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)這個(gè)當(dāng)前最大實(shí)際，對(duì)標(biāo)世界最高水平開放形態(tài)，加快推進(jìn)海南自由貿(mào)易港建設(shè)，就要廣泛團(tuán)結(jié)聯(lián)系海外僑胞和歸僑僑眷，凝聚僑心僑力，共促海南發(fā)展。

10月19日-24日，全國政協(xié)僑聯(lián)界委員考察團(tuán)圍繞“匯聚僑界力量，助力海南自由貿(mào)易港建設(shè)”赴瓊考察，以期充分發(fā)揮僑界優(yōu)勢，宣傳推介海南自由貿(mào)易港，引導(dǎo)推動(dòng)廣大僑胞積極參與到海南自貿(mào)港建設(shè)，共同推動(dòng)海南自貿(mào)港建設(shè)各項(xiàng)政策和改革舉措落地。

栽好營商環(huán)境“梧桐樹”

“這里是海口臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)，那邊是濱海生態(tài)CBD總部貿(mào)易區(qū)，臨近海邊的是國際文化交往組團(tuán)……”10月20日，?？谑薪瓥|大道北側(cè)的江東新區(qū)展示中心，一個(gè)100多平方米的沙盤被擺放在正中央，講解員陳倩雯臉上滿是自豪，“自從6月份這里掛牌成為海南自貿(mào)港重點(diǎn)園區(qū)后，這里的全球投資熱線電話更加火熱，最多的時(shí)候一天有超過50個(gè)。如今江東新區(qū)正吸引著全世界投資者來這里投資興業(yè)?！?/p>

“目前江東新區(qū)已經(jīng)吸引了15家世界500強(qiáng)企業(yè)落地。”海南省委自貿(mào)港工委辦（深改辦）副主任李宇飛表示，作為海南自由貿(mào)易港11個(gè)重點(diǎn)園區(qū)之一，江東新區(qū)正按照海南自貿(mào)港政策的要求，大力推進(jìn)制度集成創(chuàng)新，優(yōu)化園區(qū)服務(wù)，打造一流營商環(huán)境，助力海南自貿(mào)港建設(shè)。

海南探索建設(shè)中國特色自由貿(mào)易港，離不開產(chǎn)業(yè)支撐，離不開企業(yè)廣泛參與。海南靠什么來吸引企業(yè)？需要在優(yōu)化營商環(huán)境上下功夫。

營商環(huán)境是一個(gè)地方軟實(shí)力、競爭力的重要體現(xiàn)。良好的營商環(huán)境具有“洼地效應(yīng)”“連鎖效應(yīng)”，能使項(xiàng)目、資金、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素不斷匯流聚集，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

在8月31日召開的海南自貿(mào)港創(chuàng)一流營商環(huán)境動(dòng)員大會(huì)上，時(shí)任海南省委書記劉賜貴明確表示，對(duì)海南這么一個(gè)欠發(fā)達(dá)地區(qū)、市場和原材料“兩頭在外”、產(chǎn)業(yè)配套不足的島嶼經(jīng)濟(jì)體來說，靠什么發(fā)展？靠什么吸引投資？關(guān)鍵要靠一流的營商環(huán)境。

據(jù)了解，習(xí)近平總書記4月13日發(fā)表重要講話以來，海南共發(fā)布8批85項(xiàng)制度創(chuàng)新案例，涵蓋優(yōu)化營商環(huán)境、社會(huì)治理等多個(gè)領(lǐng)域。近日，海南又出臺(tái)《海南省創(chuàng)一流營商環(huán)境行動(dòng)計(jì)劃（2020—2021年）》，計(jì)劃從11個(gè)方面，采取31項(xiàng)措施，優(yōu)化營商環(huán)境，進(jìn)一步激發(fā)各類市場主體活力和創(chuàng)造力，助推海南自由貿(mào)易港建設(shè)。

栽下梧桐樹，引得鳳凰來。海南堅(jiān)持為營商環(huán)境“澆水”，越來越多的投資主體選擇落戶海南。統(tǒng)計(jì)顯示，今年1月至9月，海南新增市場主體數(shù)量大幅增長，全省新增市場主體達(dá)到20.10萬戶，同比增長22.91%。其中，企業(yè)9.87萬戶，同比增長106.66%。

雖然海南在推進(jìn)營商環(huán)境方面取得了很大的進(jìn)步。但在考察團(tuán)看來，在中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)的大背景下，海南的營商環(huán)境目前與中央要求相比、與發(fā)達(dá)地區(qū)相比、與企業(yè)和群眾的期待相比，還有一定差距。

打造一流的營商環(huán)境，并非一朝一夕的易事。海南如何才能打造出一流的營商環(huán)境？

“海南改善提升優(yōu)化營商環(huán)境，唯有專注制度集成創(chuàng)新，在一些領(lǐng)域進(jìn)一步‘有所為’，才能不斷增強(qiáng)吸引力、創(chuàng)造力、競爭力。”全國政協(xié)常委、中國僑聯(lián)副主席李卓彬表示，專注制度集成創(chuàng)新，不僅要學(xué)會(huì)在體制機(jī)制弊端上做“減法”。還要學(xué)會(huì)在強(qiáng)化服務(wù)上做“加法”?！斑@就要求海南應(yīng)著眼于貿(mào)易自由便利、投資自由便利、跨境資金流動(dòng)自由便利、人員進(jìn)出自由便利、運(yùn)輸來往自由便利這五大便利和數(shù)據(jù)安全有序流動(dòng)的制度安排，一個(gè)個(gè)環(huán)節(jié)精心打磨，用心傾聽、觸摸企業(yè)發(fā)展的痛點(diǎn)、堵點(diǎn)，拿出實(shí)實(shí)在在的解決舉措。”

“建設(shè)海南自貿(mào)港，迫切需要打造法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境?！比珖f(xié)港澳臺(tái)僑委員會(huì)副主任康曉萍表示，海南在營商環(huán)境建設(shè)與國際接軌方面表現(xiàn)欠佳，其具有國際品牌的專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)不多，導(dǎo)致無法有效吸引外資，為外資的流入提供服務(wù)的能力不足。因此，她建議，海南一方面要清理和廢止不符合自由貿(mào)易港建設(shè)要求的地方法規(guī)政策與行政指令；另一方面，要與中央有關(guān)部門形成合力，加快立法節(jié)奏，盡快完成海南自貿(mào)港建設(shè)的基礎(chǔ)性立法工作。

全國政協(xié)委員、致公黨重慶市委會(huì)副主委丁時(shí)勇則認(rèn)為，現(xiàn)階段海南需要借鑒包括中國香港地區(qū)、新加坡、迪拜已有的自貿(mào)港成功經(jīng)驗(yàn)，特別是在營商環(huán)境方面。在丁時(shí)勇看來，海南應(yīng)進(jìn)一步優(yōu)化政府職能、深化簡政放權(quán)，落實(shí)建立負(fù)面清單管理制度，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，使各類企業(yè)都能享受到公平、統(tǒng)一和開放的市場環(huán)境。在貿(mào)易、金融、電信、醫(yī)療、運(yùn)輸、文化旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)充分實(shí)現(xiàn)市場主體投資自由化、國際化。

打造多樣化特色化人才“蓄水池”

“經(jīng)初步判斷，您符合海南自由貿(mào)易港高端人才或緊缺人才條件……您個(gè)人所得稅實(shí)際稅負(fù)超過15%的部分，將在明年您辦理匯算清繳后退還到您登記的銀行賬號(hào)?！?0月19日起，海南省約萬名高端緊缺人才陸續(xù)收到了一封名為《致海南自由貿(mào)易港高端緊缺人才的一封信》的來信。

“這封信聚焦了人才關(guān)心關(guān)注的內(nèi)容，解答個(gè)人所得稅的范圍、享受優(yōu)惠的力度、政策實(shí)施的時(shí)間、如何享受政策優(yōu)惠等問題?！焙Ｄ鲜∥瞬虐l(fā)展局副局長夏琛舸表示，目前，海南省已向經(jīng)初步研判能夠享受海南自由貿(mào)易港個(gè)人所得稅優(yōu)惠政策的高端緊缺人才送出了約萬封《致海南自由貿(mào)易港高端緊缺人才的一封信》?！巴ㄟ^送政策上門，讓符合條件的廣大人才具體、詳細(xì)地知悉、掌握和享受海南自貿(mào)港個(gè)人所得稅優(yōu)惠政策，增強(qiáng)他們?cè)诤Ｄ系墨@得感、成就感、幸福感，從而形成近者悅、遠(yuǎn)者來的生動(dòng)局面?！?/p>

事業(yè)因人才而興。人才作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的第一資源，對(duì)海南自貿(mào)港建設(shè)的重要性不言而喻。如何讓人才留得下、有事干?

據(jù)了解，近年來，海南密集發(fā)布了一系列招才引智的政策，出臺(tái)了多項(xiàng)針對(duì)高校畢業(yè)生、候鳥人才、外國人才到海南落戶干事創(chuàng)業(yè)的舉措，同時(shí)，建立高層次人才服務(wù)專員制度，提供精準(zhǔn)服務(wù)。

近日，海南省委人才辦又印發(fā)了《海南自由貿(mào)易港高層次人才分類標(biāo)準(zhǔn)(2020)》和《海南自由貿(mào)易港高層次人才認(rèn)定辦法》，明確了海南對(duì)高層次人才的認(rèn)定和服務(wù)管理體系。

此外，還在?？诘?個(gè)重點(diǎn)園區(qū)設(shè)立人才工作站，不僅介紹人才政策，還提供高層次人才認(rèn)定、引進(jìn)人才住房補(bǔ)貼申領(lǐng)等一站式服務(wù)，想要?jiǎng)?chuàng)業(yè)的人才還能在這里孵化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。

在政策加持下，大批人才涌向海南，在海南建功立業(yè)、展現(xiàn)才華。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自2018年4月13日以來，截至今年9月30日，海南省共引進(jìn)人才16.1萬多人。其中，今年6月1日《總體方案》發(fā)布后，引進(jìn)人才6.3萬多人。

盡管海南省人才引進(jìn)制度建設(shè)以及載體平臺(tái)建設(shè)都取得了長足進(jìn)步，但考察團(tuán)認(rèn)為，房地產(chǎn)一家獨(dú)大、人才短缺、物價(jià)偏高等制約長遠(yuǎn)發(fā)展的“痛點(diǎn)”，仍是海南自貿(mào)港人才引進(jìn)過程中，必須面對(duì)的事實(shí)。海南省在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)體量、創(chuàng)業(yè)平臺(tái)等方面，與其他發(fā)達(dá)地區(qū)相比仍存在顯著差距。因此，海南必須深化改革探索一條結(jié)合自身發(fā)展現(xiàn)狀，具有海南自貿(mào)港特色的廣義人才引進(jìn)發(fā)展之路，這樣才能激發(fā)潛能、創(chuàng)造比較優(yōu)勢。

“海南自貿(mào)港要建設(shè)、要發(fā)展，亟需增人氣，亟須大量應(yīng)用型人才投入到大建設(shè)當(dāng)中去?！比珖f(xié)委員、中國僑聯(lián)副主席朱亦龍表示，海南應(yīng)打破狹義人才觀的限制，積極推進(jìn)和實(shí)施廣義人才引進(jìn)戰(zhàn)略?！八^英雄不問出處，打破學(xué)歷、頭銜的限制，樹立‘不求所有、但求所用’的觀念，實(shí)施不唯身份論、年齡論、學(xué)歷論、資歷論，廣泛引進(jìn)對(duì)海南發(fā)展有用的人才，充分利用各類人才一技之長，服務(wù)海南自貿(mào)港的建設(shè)和發(fā)展?！?/p>

全國政協(xié)委員、云南省政協(xié)提案委專職副主任和向紅認(rèn)為，海南應(yīng)積極構(gòu)建“引、用、育、聚”人才引進(jìn)機(jī)制，加大引才力度，增強(qiáng)海南對(duì)人才的吸引力，實(shí)現(xiàn)人才集聚?！啊?、用、育、聚’人才引進(jìn)機(jī)制的建立意味著人才引進(jìn)已不僅僅聚焦人才的遷移，還應(yīng)該重視人才遷移的后續(xù)發(fā)展與穩(wěn)定。只要能夠形成一支穩(wěn)定發(fā)展的高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才隊(duì)伍，海南的社會(huì)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)水平的提高就將步入快車道，實(shí)現(xiàn)超越。”

“積極打造各類配套設(shè)施，加快各類人才引進(jìn)是海南自貿(mào)港目前發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急?！痹谌珖f(xié)委員、廣州市政協(xié)副主席陳怡霓看來，在建設(shè)自貿(mào)港的背景下，海南亟須旅游服務(wù)人才、農(nóng)業(yè)技術(shù)人才、醫(yī)療產(chǎn)業(yè)人才、海港科學(xué)人才、國際貿(mào)易人才、規(guī)劃人才。她認(rèn)為，“海南人才引進(jìn)主導(dǎo)部門，在人才引進(jìn)、培養(yǎng)、服務(wù)、管理等方面應(yīng)有一個(gè)整體完備的發(fā)展規(guī)劃，在人才引進(jìn)、落地、發(fā)展等過程中，讓人才對(duì)自身未來的發(fā)展有清晰的認(rèn)識(shí)和評(píng)估，每一個(gè)階段的發(fā)展對(duì)應(yīng)每一個(gè)階段的榮譽(yù)和資源，讓人才心有所棲，穩(wěn)定做事?！?/p>

“從城市管理的角度，海南要想持續(xù)留住人才，就要多建設(shè)本科院校。”全國政協(xié)委員、致公黨四川省委會(huì)副主委鄭鈜表示，對(duì)于城市競爭來說，本科院校的建設(shè)應(yīng)得到更高重視。因此建議海南省加大本科院校的創(chuàng)建力度，并吸引其他大學(xué)在海南建設(shè)獨(dú)立的學(xué)院或校區(qū)，同時(shí)，在籌劃建設(shè)本科院校時(shí)要用好自貿(mào)港這一政策招牌。

以“大僑務(wù)”謀劃“大作為”

站在海南萬寧市興隆鎮(zhèn)的鳳凰山腳下，抬頭遠(yuǎn)望，可見一大片熱帶雨林植被郁郁蔥蔥。這片罕見的低海拔原始熱帶雨林歸萬寧興隆華僑農(nóng)場管轄。

作為全國最大的華僑農(nóng)場，興隆華僑農(nóng)場創(chuàng)建于1951年，先后安置了來自21個(gè)國家和地區(qū)的歸國華僑1萬多人。經(jīng)過近70年的艱苦建設(shè)，如今已發(fā)展成為一個(gè)聚農(nóng)、工、商、旅游綜合發(fā)展的大型華僑企業(yè)。

我國是僑務(wù)資源大國，海南是知名傳統(tǒng)僑鄉(xiāng)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前，瓊籍海外華僑華人約有390多萬人，瓊屬社團(tuán)300多個(gè)，分布在60個(gè)國家和地區(qū)。全省約有歸僑僑眷120多萬，覆蓋全省19個(gè)市縣。

“海南海外僑胞人數(shù)占全省人口比例超過三分之一，他們的故土情結(jié)很重，對(duì)家鄉(xiāng)的感情很深。”海南省委統(tǒng)戰(zhàn)部副部長、省僑辦主任陳健嬌表示，新時(shí)代下，海南必將迎來新一輪歸僑僑眷和海外僑胞投資的熱潮，應(yīng)充分調(diào)動(dòng)、發(fā)揮其獨(dú)特優(yōu)勢，為海南自貿(mào)港建設(shè)作出更大貢獻(xiàn)。

考察團(tuán)認(rèn)為，僑胞具有資金雄厚、智力密集、聯(lián)系廣泛等獨(dú)特優(yōu)勢，是自貿(mào)港建設(shè)不可或缺的一支重要力量。但是，海南在引進(jìn)僑資參與自貿(mào)港建設(shè)方面，必須樹立“大僑務(wù)”理念，拓展“大僑務(wù)”格局。

“開展好僑務(wù)工作，對(duì)海南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和服務(wù)國家總體外交意義重大。特別是海南自貿(mào)港建設(shè)啟動(dòng)以來，得到了全球僑胞的高度關(guān)注。如何整合僑務(wù)資源，助力海南自由貿(mào)易港建設(shè)是一個(gè)時(shí)代之問?！比珖f(xié)委員、中國僑聯(lián)副主席劉以勤表示，打好“僑”牌，對(duì)海南自貿(mào)港建設(shè)有長期作用?！耙虼耍Ｄ弦⒊B(tài)化的聯(lián)系對(duì)接機(jī)制，充分發(fā)揮用僑優(yōu)勢、挖掘用僑潛力、改善用僑條件、拓寬用僑范圍，引進(jìn)全球僑資為我所用，努力使海南成為僑商投資的中心樞紐和輻射樞紐。”

與劉以勤的觀點(diǎn)相似，全國政協(xié)委員、重慶市政協(xié)副秘書長王濟(jì)光也表示，海南應(yīng)樹立大僑務(wù)觀，打破僑資源地域局限性，高度重視僑商僑資的引進(jìn)，充分利用海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和中國特色自貿(mào)港建設(shè)在政策、區(qū)位、資源、成本、產(chǎn)業(yè)、人文等方面的比較優(yōu)勢，加大引進(jìn)僑商僑資力度，爭取更多僑商僑資為我所用?！耙o緊圍繞海南全面深化改革開放的產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)方向、目標(biāo)任務(wù)，精心孵化一批突出海南特色、符合自貿(mào)港建設(shè)產(chǎn)業(yè)要求、具有不同于其他地區(qū)政策資源優(yōu)勢、迎合僑商投資特點(diǎn)的招商項(xiàng)目，并做好對(duì)接的具體策劃工作?！?/p>

全國政協(xié)委員、澳門森利集團(tuán)有限公司董事長兼總經(jīng)理梁樹森則表示，可研究設(shè)立海南省海外僑胞顧問團(tuán)，在華僑華人中培養(yǎng)一批骨干力量，作為顧問團(tuán)成員，組織引導(dǎo)他們當(dāng)好“紅娘”，充分發(fā)揮其海外人脈資源等各方面優(yōu)勢，為海南招商引資、招才引智。同時(shí)，他還建議在中國僑聯(lián)的牽頭下，建立華人華僑數(shù)據(jù)庫，利用大數(shù)據(jù)平臺(tái)、把僑團(tuán)、僑商領(lǐng)袖、知名華商、華裔等基本情況，以及投資方向、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、專業(yè)領(lǐng)域、獨(dú)特優(yōu)勢等各項(xiàng)數(shù)據(jù)匯總到數(shù)據(jù)庫里，作為海南在招商引資引智引才依據(jù)，綜合助力海南自貿(mào)港建設(shè)發(fā)展。

“海南是僑務(wù)資源大省，也是‘一帶一路’建設(shè)的重要節(jié)點(diǎn)?！比珖f(xié)委員、上海市政協(xié)港澳臺(tái)僑委員會(huì)主任沈敏認(rèn)為，海南自港建設(shè)要加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)開展更加務(wù)實(shí)高效的合作，實(shí)行更加開放、包容、普惠、平衡、共贏的合作發(fā)展，爭取不同國家、不同階層、不同人群的理解、支持和共享?！叭宋暮献髦陵P(guān)重要，海南要充分發(fā)揮海外社團(tuán)和僑領(lǐng)的優(yōu)勢，以血緣、地緣、語緣為基礎(chǔ)，以親情、鄉(xiāng)情、友情為紐帶，積極開展海外聯(lián)誼活動(dòng)，多渠道、多層次、多形式地宣傳中華文化、展示海南特色文化，感化和影響住在國民眾，增進(jìn)其對(duì)中華文化和海南特色文化的了解和認(rèn)同。”