北京市率先出臺《輕微違法行為不予行政處罰清單》

本報訊（記者 解麗）北京市率先出臺《輕微違法行為不予行政處罰清單》。4日，北京市人力資源和社會保障局深入開展“局處長走流程”專項行動，在堅持依法行政的基礎(chǔ)上，探索實施包容審慎監(jiān)管，在人力資源社會保障領(lǐng)域率先制定出臺《輕微違法行為不予行政處罰清單（第一版）》（以下簡稱《清單》），對列入清單的29項行政處罰事項，凡符合輕微違法情形，經(jīng)教育整改及時糾正違法行為的，實行“一案三書”，即用人單位簽署守法誠信承諾書，人力資源社會保障部門出具勞動保障監(jiān)察建議書，并制作不予行政處罰決定書，通過實施包容審慎監(jiān)管，促使用人單位守法誠信。

據(jù)了解，《清單》涉及勞動合同、工作時間、就業(yè)管理、勞務(wù)派遣、人力資源市場、職業(yè)能力建設(shè)、社會保險、勞動保障監(jiān)察等多個行政處罰事項。對不予行政處罰適用情形規(guī)定必須同時具備以下條件：違法行為涉及人數(shù)不超過設(shè)定標準、一年內(nèi)無違反同一規(guī)定查處記錄、未造成危害后果、主動整改或在行政機關(guān)責令（限期）改正期限內(nèi)改正等。

例如，對于未經(jīng)許可和登記擅自從事職業(yè)中介的行為，如果根據(jù)《人力資源市場暫行條例》規(guī)定，可處1萬-5萬元罰款。但從執(zhí)法實際看，這類違法行為的主體多為中小企業(yè)和創(chuàng)新型企業(yè)，主要業(yè)務(wù)是通過市場手段促進就業(yè)。如果上述行為客觀上沒有造成危害后果，一旦作出行政處罰，對企業(yè)發(fā)展會產(chǎn)生較大影響。因此設(shè)定的不予行政處罰適用情形包括：沒有違法所得、未造成危害后果、符合從事職業(yè)中介活動的法定條件且有繼續(xù)經(jīng)營的意愿，并在規(guī)定期限內(nèi)申請取得了人力資源服務(wù)許可。

據(jù)悉，人力資源社會保障部門對輕微違法行為的查處，與辦理其他違法案件一樣，仍然要經(jīng)過立案、調(diào)查取證、告知等法定程序，證據(jù)的收集和固定標準也和查處其他情形違法行為的案件保持一致。這樣既保證了勞動保障法律、法規(guī)和規(guī)章的權(quán)威性、嚴肅性，又能夠引導(dǎo)促進用人單位自覺遵守法律、法規(guī)和規(guī)章，讓用人單位感受到“有溫度的執(zhí)法”，為企業(yè)提供容錯支持和發(fā)展空間。

同時，市人力資源社會保障局明確，要堅持包容審慎與嚴格監(jiān)管并重，堅持過罰相當、寬嚴相濟的法治精神，將“執(zhí)法與指導(dǎo)”“監(jiān)管與服務(wù)”“處罰與教育”有機結(jié)合，雖然對用人單位的輕微違法行為不予行政處罰，但并不意味著放縱，而是要指出用人單位存在的問題，責令用人單位改正違法行為，并提出遵守勞動保障法律、法規(guī)和規(guī)章的指導(dǎo)性建議。對涉及“新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式”的用人單位，按照鼓勵創(chuàng)新原則，實施包容審慎監(jiān)管。對輕微違法行為不予行政處罰，對一般違法行為酌情處罰，但是對拖欠工資等違法行為保持“零容忍”態(tài)度，對違反禁止使用童工規(guī)定等嚴重違法行為或者違法行為情形嚴重的，依法從重處罰。

《清單》實施后，全市人力資源社會保障部門將加強對輕微違法行為不予行政處罰案件的法制審核和監(jiān)督管理，堅決糾正事實認定不清或程序違法的不予行政處罰案件；還將根據(jù)法律法規(guī)“立改廢釋”的情況，不斷完善《清單》內(nèi)容，實行《清單》動態(tài)化管理。