眾多公職人員充當(dāng)保護(hù)傘 涉黑組織控制濰坊三分之二海域

鏟除海霸

中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委日前曝光的涉黑涉惡腐敗和“保護(hù)傘”典型案例中，山東濰坊王雷案的犯罪情節(jié)格外引人關(guān)注。

通報(bào)稱，2006年以來(lái)，王雷涉黑組織以承包海域養(yǎng)殖為名，私自成立“海上巡邏隊(duì)”，向當(dāng)?shù)貪O民強(qiáng)行收費(fèi)，采取暴力方式驅(qū)趕不交費(fèi)的漁民，實(shí)施尋釁滋事、敲詐勒索等違法犯罪活動(dòng)，至案發(fā)時(shí)該組織實(shí)際控制海域約占濰坊海域總面積三分之二。其間，王雷還通過(guò)運(yùn)作將部分涉黑人員轉(zhuǎn)變成國(guó)企正式人員。

在濰坊北部的這片海域，以王雷為首的“海霸”何以如此猖狂？伸向漁民的黑手背后，又是誰(shuí)在站臺(tái)撐腰、提供庇護(hù)？

“如果我不高興，全山東也別想吃一個(gè)好的海腸”

記者注意到，在王雷涉黑案長(zhǎng)達(dá)49萬(wàn)字的判決書中，一種名為海腸的海產(chǎn)品被提及1700余次。

海腸，學(xué)名單環(huán)刺螠，具有較高的營(yíng)養(yǎng)價(jià)值及經(jīng)濟(jì)價(jià)值，我國(guó)僅渤海灣出產(chǎn)。按照漁業(yè)法規(guī)定，未經(jīng)國(guó)務(wù)院漁業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)，任何單位或者個(gè)人不得在水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)內(nèi)從事捕撈活動(dòng)。

在2006年私自成立“海上巡邏隊(duì)”，向當(dāng)?shù)貪O民強(qiáng)行收費(fèi)、敲詐勒索基礎(chǔ)上，王雷涉黑組織于2012年在相關(guān)公職人員幫助下，將萊州灣單環(huán)刺螠近江牡蠣國(guó)家級(jí)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)海域以養(yǎng)護(hù)、科研、垂釣名義承包下來(lái)，通過(guò)海鮮商販組織漁船大肆非法捕撈海腸，嚴(yán)重?cái)_亂了正常的海鮮市場(chǎng)秩序，破壞了海洋生態(tài)資源。

為防止海上作業(yè)船只私藏海腸，該組織采取威脅辱罵、強(qiáng)行搜查等方式，對(duì)進(jìn)入其控制海域的漁船嚴(yán)加“管理”，就連捕撈作業(yè)中產(chǎn)生的殘破海腸也從漁民處索取并強(qiáng)行賣給海鮮商販，對(duì)濰坊的海腸生產(chǎn)、銷售形成絕對(duì)控制。王雷甚至叫囂：“如果我不高興，不要說(shuō)濰坊，全山東也別想吃一個(gè)好的海腸?！?/p>

控制海腸市場(chǎng)只是一方面。據(jù)檢察機(jī)關(guān)指控，該組織利用成立空殼公司掛名等方式陸續(xù)辦理海域確權(quán)，在一些公職人員幫助下，海域面積迅速擴(kuò)大，案發(fā)時(shí)該組織實(shí)際控制海域達(dá)68萬(wàn)余畝。該組織還指使“巡邏隊(duì)”以灘涂養(yǎng)護(hù)的名義，通過(guò)綁船、撞船等方式，脅迫正常生產(chǎn)作業(yè)的漁民向其交費(fèi)，且隨意定價(jià)，擠壓漁民生存空間，造成漁民從“靠海吃飯”變成了“看王雷臉色吃飯”。

“該組織以暴力威脅手段實(shí)施敲詐勒索違法犯罪活動(dòng)137起，受害漁民多達(dá)200余人；為爭(zhēng)奪海域、逞強(qiáng)爭(zhēng)霸、確立強(qiáng)勢(shì)地位，在濰坊北部海域?qū)嵤め呑淌逻`法犯罪活動(dòng)10余起。廣大漁民對(duì)該組織敢怒不敢言，無(wú)奈之下只能逐步屈服?！鞭k案人員告訴記者。

王雷一伙的野蠻生長(zhǎng)，離不開眾多“保護(hù)傘”的庇護(hù)。此次通報(bào)的濰坊市自然資源和規(guī)劃局原黨組書記、局長(zhǎng)、二級(jí)巡視員徐潤(rùn)啟便是其中之一。

經(jīng)查，2013年至2018年，徐潤(rùn)啟擔(dān)任濰坊市海洋與漁業(yè)局黨組書記、局長(zhǎng)，濰坊市國(guó)土資源局黨委書記、局長(zhǎng)期間，先后多次收受王雷所送禮品禮金，與王雷置換房產(chǎn)從中獲取差價(jià)；通過(guò)聚餐、打招呼等方式，為其參與縣市區(qū)土地整理項(xiàng)目等牟利活動(dòng)牽線搭橋；利用職務(wù)便利，為其海域使用權(quán)辦理等事項(xiàng)提供幫助。徐潤(rùn)啟最終因受賄罪被判處有期徒刑八年六個(gè)月，并處罰金人民幣七十萬(wàn)元，涉案贓款予以沒(méi)收并上繳國(guó)庫(kù)。

“徐潤(rùn)啟身為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，為以王雷為首的涉黑組織提供幫助、站臺(tái)撐腰，縱容其違法犯罪活動(dòng)，助長(zhǎng)其發(fā)展壯大，為其充當(dāng)‘保護(hù)傘’，嚴(yán)重背離為人民服務(wù)的根本宗旨。”濰坊市紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

涉黑成員披上國(guó)企員工外衣，打著國(guó)企旗號(hào)欺行霸市

有組織地通過(guò)違法犯罪活動(dòng)攫取巨額經(jīng)濟(jì)利益，是王雷涉黑組織的一個(gè)典型特征。

據(jù)檢察機(jī)關(guān)指控，該組織于2009年3月正式形成后，以“場(chǎng)地費(fèi)”“資源補(bǔ)償費(fèi)”“罰款”等名義強(qiáng)行向下海生產(chǎn)的漁民收取費(fèi)用，數(shù)額達(dá)290余萬(wàn)元；通過(guò)組織漁民大肆捕撈水產(chǎn)品，非法獲利8000余萬(wàn)元；通過(guò)虛構(gòu)材料，騙取國(guó)家燃油補(bǔ)貼、貸款貼息共計(jì)1500余萬(wàn)元；通過(guò)偽造國(guó)家機(jī)關(guān)證件、串通投標(biāo)等方式違法承攬工程，非法獲利8000余萬(wàn)元；通過(guò)虛開國(guó)家增值稅專用發(fā)票，騙取國(guó)家稅款1200余萬(wàn)元。

為了更好地“賺錢”，該組織還利用公職人員的包庇縱容，為其部分組織成員披上“國(guó)企員工”外衣，既為組織成員及企業(yè)“洗白”，又打著“國(guó)企”旗號(hào)繼續(xù)欺壓漁民，擠壓競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，極力擴(kuò)張勢(shì)力范圍，在當(dāng)?shù)卦斐蓸O為惡劣的影響。

在此過(guò)程中，因受賄罪被判處有期徒刑八年六個(gè)月，并處罰金人民幣八十萬(wàn)元的濰坊濱海旅游集團(tuán)有限公司原黨委書記、董事長(zhǎng)臧傳奎扮演“重要角色”。

經(jīng)查，2013年至2018年，臧傳奎在濱海旅游集團(tuán)任職期間，以國(guó)有公司名義與王雷實(shí)際控制的公司合資組建休閑漁業(yè)有限公司，由王雷負(fù)責(zé)具體運(yùn)營(yíng)，并將部分涉黑人員轉(zhuǎn)變成其單位的國(guó)企正式人員。臧傳奎還先后收受王雷所送財(cái)物，為王雷謀取利益，并通過(guò)王雷從事營(yíng)利活動(dòng)。

以違規(guī)從事營(yíng)利活動(dòng)為例，2016年1月，臧傳奎接受王雷申請(qǐng)確權(quán)的3萬(wàn)余畝海域使用權(quán)，安排并通過(guò)下屬代臧傳奎持有該海域使用權(quán)證，由王雷繳納當(dāng)年度該海域的使用金31萬(wàn)元，同時(shí)默許由王雷將該海域?qū)ν獬邪?016年5月，臧傳奎通過(guò)下屬以個(gè)人名義辦理的銀行卡，收取王雷轉(zhuǎn)來(lái)的該海域承包費(fèi)45萬(wàn)元。

不僅如此，2017年初和2018年上半年，臧傳奎先后兩次收受王雷所送國(guó)內(nèi)知名畫家的高山杜鵑畫作一幅和梅蘭竹菊畫作一套，以及生肖牛、生肖馬畫作各一幅。經(jīng)鑒定，除一幅為贗品外，其余畫作均為真品，共計(jì)價(jià)值人民幣7.6萬(wàn)元。臧傳奎還接受王雷提供的越野車一輛，交給妻弟使用。

“心存僥幸，放棄了底線；甘于被圍獵，無(wú)法自拔……”接受審查調(diào)查期間，臧傳奎在懺悔書中剖析了自己違紀(jì)違法的問(wèn)題根源。

在濰坊市紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)人看來(lái)，臧傳奎身為國(guó)有企業(yè)管理人員，理想信念喪失，法律意識(shí)淡薄，與王雷為首的涉黑組織發(fā)生不正當(dāng)經(jīng)濟(jì)往來(lái)，為該組織發(fā)展壯大提供幫助，為其充當(dāng)“保護(hù)傘”，影響十分惡劣，教訓(xùn)極其深刻。

在多個(gè)高檔酒店設(shè)立定點(diǎn)接待處，與漁政部門交替使用海上執(zhí)法船

記者發(fā)現(xiàn)，除徐潤(rùn)啟、臧傳奎外，為王雷提供庇護(hù)或非法幫助的還大有人在。

在濰坊下屬的昌邑市，漁政站原站長(zhǎng)王興俊、原副站長(zhǎng)馬連茂等公職人員，便因違規(guī)為王雷辦理養(yǎng)殖漁船、捕撈、貝類生產(chǎn)作業(yè)等審批手續(xù)，為其騙取燃油補(bǔ)貼提供幫助，被中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委曝光。其中，王興俊還違反廉潔紀(jì)律，在調(diào)任他職后，違規(guī)向曾經(jīng)的管理服務(wù)對(duì)象王雷借用一輛轎車并長(zhǎng)期占有。

“王雷通過(guò)經(jīng)營(yíng)與官場(chǎng)的關(guān)系獲取利益，并將大部分收入用于維護(hù)和經(jīng)營(yíng)與官場(chǎng)的關(guān)系?！睋?jù)王雷的妻子萬(wàn)莉供述，王雷每年都會(huì)通過(guò)公司給當(dāng)?shù)睾Ｑ?、?guó)土等單位相關(guān)工作人員送海鮮，辦理海域證時(shí)給具體辦業(yè)務(wù)的人員送購(gòu)物卡，甚至經(jīng)常從其經(jīng)營(yíng)的玉器店拿翡翠手鐲、掛件等送給相關(guān)單位人員。

據(jù)檢察機(jī)關(guān)指控，該組織為尋求庇護(hù)或非法幫助，出巨資購(gòu)買名人字畫、高檔車輛、名貴煙酒等物品用于拉攏、腐蝕國(guó)家工作人員，并在多個(gè)高檔酒店、KTV設(shè)立定點(diǎn)接待處，其中購(gòu)買名人字畫花費(fèi)2000余萬(wàn)元，高檔煙酒支出490余萬(wàn)元。

“此外，為彰顯其‘海上實(shí)力’，該組織還在部分公職人員幫助下，與漁政部門交替使用漁政執(zhí)法船。該船時(shí)而用于漁政的海上執(zhí)法，時(shí)而用于該組織的海上巡邏，在當(dāng)?shù)卦斐蓸O為惡劣的社會(huì)影響?！鞭k案人員表示。

深入推進(jìn)“打傘破網(wǎng)”，已有67名黨員干部受處理

2019年12月30日，山東省青州市人民法院依法對(duì)王雷等33人黑社會(huì)性質(zhì)組織案進(jìn)行一審宣判。其中，以組織、領(lǐng)導(dǎo)黑社會(huì)性質(zhì)組織罪等11項(xiàng)罪名數(shù)罪并罰，判處王雷有期徒刑二十五年，并處沒(méi)收個(gè)人全部財(cái)產(chǎn)。

“掃黑除惡”取得重大戰(zhàn)果的同時(shí)，“打傘破網(wǎng)”也在不斷向前推進(jìn)。

“該案涉案犯罪嫌疑人多、犯罪事實(shí)多，又案發(fā)壽光、昌邑、濱海等縣市區(qū)和海漁、農(nóng)業(yè)、交通、國(guó)企等多個(gè)行業(yè)系統(tǒng)，案情極其復(fù)雜?！睘H坊市紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)，市紀(jì)委監(jiān)委及時(shí)與公安機(jī)關(guān)對(duì)接、主動(dòng)跟蹤偵辦，按照“一案一專班”要求，抽調(diào)20余名紀(jì)檢監(jiān)察精干力量組建辦案專班進(jìn)行集中攻堅(jiān)，形成“大兵團(tuán)”作戰(zhàn)格局。

紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)與政法機(jī)關(guān)同步上案，是掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)中行之有效的方法。濰坊市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)積極建立與政法機(jī)關(guān)橫向協(xié)同配合機(jī)制，在線索移送、案件查辦、結(jié)果反饋等方面強(qiáng)化溝通會(huì)商和集體研判。

“以實(shí)行紀(jì)檢監(jiān)察與公安‘雙專班’辦案模式為例，市公安局先后分5批向市紀(jì)委監(jiān)委移交問(wèn)題線索29件，為案件順利突破提供了保證。而在查辦市交通運(yùn)輸局原局長(zhǎng)張兆平為該涉黑組織充當(dāng)‘保護(hù)傘’問(wèn)題時(shí)，我們主動(dòng)加強(qiáng)與檢察機(jī)關(guān)溝通，適時(shí)協(xié)調(diào)公訴部門提前介入，對(duì)其收受涉黑組織賄賂相關(guān)證據(jù)的認(rèn)定和補(bǔ)證等方面提供紀(jì)法銜接支持，有效提高了辦案效率和質(zhì)量。”辦案人員告訴記者。

針對(duì)該案涉及行政區(qū)域廣、行業(yè)系統(tǒng)多的特點(diǎn)，濰坊市紀(jì)委監(jiān)委按照“一條主線三條支線”的辦案思路，一方面突出“一條主線”，深入分析王雷涉黑組織坐大成勢(shì)軌跡，積極尋找案件突破口；另一方面，沿著黨委政府、政法系統(tǒng)、職能部門這三條支線，循線深挖。截至今年8月底，已查實(shí)并處理黨員干部67人，其中，給予黨紀(jì)政務(wù)處分47人，采取留置措施6人，移送審查起訴7人。

在深挖徹查的基礎(chǔ)上，針對(duì)該案暴露出的少數(shù)黨員干部利用職務(wù)便利和制度監(jiān)管漏洞充當(dāng)“保護(hù)傘”問(wèn)題，濰坊市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)督促案發(fā)單位建章立制，以案治本、以案促改、以案促建，扎實(shí)做好“后半篇文章”。

據(jù)介紹，濰坊市紀(jì)委分別向市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市自然資源和規(guī)劃局、市海漁局黨組發(fā)放紀(jì)律檢查建議書，督促其落實(shí)管黨治黨主體責(zé)任，全面排查本行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，開展系統(tǒng)性專項(xiàng)整治，徹底鏟除黑惡勢(shì)力滋生“土壤”。

“我們將進(jìn)一步提高政治站位、強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，對(duì)王雷涉黑組織案繼續(xù)重點(diǎn)攻堅(jiān)、循線深挖，不斷鞏固和擴(kuò)大成果，還大海以蔚藍(lán)。”濰坊市紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。(本報(bào)記者 瞿芃)