“十三五”時期是全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)的決勝階段。面對經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流、新冠肺炎疫情全球蔓延等重大風(fēng)險挑戰(zhàn)，在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想科學(xué)指引下，商務(wù)部門開拓進(jìn)取、迎難而上，不斷提高對外開放水平，推動開放型經(jīng)濟(jì)新體制逐步健全、全面開放新格局加快形成，為國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展作出重要貢獻(xiàn)。

開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展成就輝煌

“十三五”時期，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我國扎實(shí)推進(jìn)經(jīng)貿(mào)強(qiáng)國建設(shè)，以技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心的對外經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢加快形成，中國商品、中國投資、中國服務(wù)的全球影響力持續(xù)提升。

貿(mào)易大國地位更加鞏固。我國對外貿(mào)易加快優(yōu)化升級，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)中提質(zhì)。貨物貿(mào)易進(jìn)出口額從2015年的3.95萬億美元增加至2019年的4.58萬億美元，連續(xù)3年保持全球貨物貿(mào)易第一大國地位，連續(xù)11年保持第一出口大國地位。服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口額從2015年的6542億美元增加至2019年的7850億美元，穩(wěn)居世界第二。貿(mào)易結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，2019年機(jī)電產(chǎn)品出口占比提升至58.4%，高新技術(shù)產(chǎn)品出口保持較高增速；國際市場布局更加優(yōu)化，對新興市場出口占比增加至49.2%；國內(nèi)區(qū)域布局更加均衡，中西部地區(qū)出口占比增加至18.3%；民營企業(yè)出口占比2019年首次超過50%，增加至51.9%；一般貿(mào)易出口占比增加至57.8%。貿(mào)易新業(yè)態(tài)成為新增長點(diǎn)，2019年跨境電商零售進(jìn)出口額比2015年增長4倍、市場采購貿(mào)易出口額增長2.2倍。外貿(mào)對國民經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)愈加突出，帶動就業(yè)約1.8億人，2019年貨物和服務(wù)凈出口對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率達(dá)到11%，有力保障了國際收支平衡。

利用外資大國地位提升。我國利用外資水平不斷提高，保持穩(wěn)中向好的發(fā)展勢頭。在全球跨境投資持續(xù)低迷背景下，我國利用外資逆勢增長，2017年成為全球第二大外資流入國，2016—2019年吸收外資合計達(dá)5496億美元。利用外資質(zhì)量進(jìn)一步提高，2016—2019年，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)利用外資年均增長23.9%，2019年占比達(dá)27.7%，比2015年提高15.5個百分點(diǎn)。全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中，外資企業(yè)研發(fā)投入占比約為1/5。對外資企業(yè)吸引力不斷增強(qiáng)，我國營商環(huán)境國際排名不斷提升，尤其是取得抗擊新冠肺炎疫情重大戰(zhàn)略成果，在疫情防控和經(jīng)濟(jì)恢復(fù)上都走在世界前列，對國際要素資源形成巨大“引力場”。外資對國民經(jīng)濟(jì)拉動作用明顯，創(chuàng)造了2/5的對外貿(mào)易、1/6的稅收收入，帶動了近1/10的城鎮(zhèn)就業(yè)。

對外投資大國地位穩(wěn)定。我國對外投資有序發(fā)展，在全球配置資源的能力不斷增強(qiáng)。2016—2019年，我國對外直接投資規(guī)模合計達(dá)6344億美元，穩(wěn)居世界前列。截至2019年末，共在188個國家和地區(qū)設(shè)立了4.4萬家企業(yè)。投資結(jié)構(gòu)更加均衡，主要投向租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)、制造業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)等領(lǐng)域，2019年制造業(yè)投資占比14.8%，全球產(chǎn)業(yè)布局進(jìn)一步優(yōu)化。國際競爭力顯著提升，2020年，有117家內(nèi)地企業(yè)入選《財富》雜志世界500強(qiáng)、74家企業(yè)上榜“全球最大250家國際承包商”，企業(yè)數(shù)量和市場份額均居世界前列。經(jīng)濟(jì)社會效益充分顯現(xiàn)，2016—2019年，我國企業(yè)通過對外投資合作，累計帶動出口5000多億美元。截至2019年末，“走出去”企業(yè)外籍員工超過220萬人，部分項目填補(bǔ)了當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)空白，促進(jìn)了當(dāng)?shù)匕l(fā)展。

開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展舉措有力

“十三五”時期，我們推動實(shí)施了一系列對外開放新舉措，特別是積極應(yīng)對疫情影響，全力穩(wěn)住外貿(mào)外資基本盤，推動開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁上新臺階。

深化“一帶一路”經(jīng)貿(mào)合作。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“秉持共商共建共享原則，堅持開放、綠色、廉潔理念，努力實(shí)現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)、惠民生、可持續(xù)目標(biāo)，推動共建‘一帶一路’高質(zhì)量發(fā)展”。我們不斷深化務(wù)實(shí)合作，推動共建“一帶一路”走深走實(shí)、行穩(wěn)致遠(yuǎn)。2016—2019年，我國對“一帶一路”沿線國家貨物進(jìn)出口總額4.6萬億美元、占外貿(mào)比重提升至29.4%，直接投資721億美元、占比提升至13.7%。做優(yōu)做精重大項目，一批綜合效益好、帶動作用強(qiáng)的項目落地生根，促進(jìn)了互聯(lián)互通和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)水平不斷提高，產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)和輻射作用明顯增強(qiáng)。完善經(jīng)貿(mào)合作機(jī)制平臺，認(rèn)真落實(shí)“一帶一路”國際合作高峰論壇經(jīng)貿(mào)成果和中非合作論壇“八大行動”，設(shè)立中國—上合組織等經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)，累計建立90多個貿(mào)易投資等雙邊工作組，與14個國家簽署第三方市場合作文件。講好“一帶一路”故事，出版《共同夢想》“一帶一路”故事叢書，線上訪問量超過2000萬人次，成為宣介人類命運(yùn)共同體理念和“一帶一路”建設(shè)成就的特色名片。

推進(jìn)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“鞏固外貿(mào)傳統(tǒng)優(yōu)勢，培育競爭新優(yōu)勢，拓展外貿(mào)發(fā)展空間”。我們加快外貿(mào)轉(zhuǎn)動力調(diào)結(jié)構(gòu)，著力提升貿(mào)易質(zhì)量。深入推進(jìn)國際市場布局、國內(nèi)區(qū)域布局、商品結(jié)構(gòu)、經(jīng)營主體、貿(mào)易方式“五個優(yōu)化”，加快外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地、貿(mào)易促進(jìn)平臺、國際營銷體系“三項建設(shè)”。強(qiáng)化貿(mào)易領(lǐng)域科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、模式和業(yè)態(tài)創(chuàng)新，跨境電商綜合試驗區(qū)增加到105個，市場采購貿(mào)易試點(diǎn)增加到31個，服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)不斷深化。不斷擴(kuò)大與人民生活密切相關(guān)的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品進(jìn)口，增加有助于轉(zhuǎn)型升級的技術(shù)裝備進(jìn)口，鼓勵生產(chǎn)性服務(wù)進(jìn)口，有效促進(jìn)了國內(nèi)產(chǎn)業(yè)和消費(fèi)升級。在鼓勵企業(yè)拓展國際市場的同時，充分發(fā)揮超大規(guī)模市場優(yōu)勢，支持適銷對路的出口產(chǎn)品開拓國內(nèi)市場，使國內(nèi)市場和國際市場更好聯(lián)通。

促進(jìn)雙向投資協(xié)調(diào)發(fā)展。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“堅持引進(jìn)來和走出去并重”“形成面向全球的貿(mào)易、投融資、生產(chǎn)、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)”。我們堅持高質(zhì)量引進(jìn)來、高水平走出去，不斷提升雙向投資水平。深化管理體制改革，取消外資逐案審批制，全面實(shí)施準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，健全促進(jìn)對外投資政策和服務(wù)體系，完善聯(lián)絡(luò)服務(wù)平臺和境外中資企業(yè)商會聯(lián)席會議機(jī)制。擴(kuò)大外資市場準(zhǔn)入，全國和自貿(mào)試驗區(qū)外資準(zhǔn)入負(fù)面清單分別壓減至33條和30條，制造業(yè)基本放開，金融等服務(wù)業(yè)加快開放。持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，認(rèn)真落實(shí)《中華人民共和國外商投資法》及配套法規(guī)，讓外商在中國放心、安心、有發(fā)展。創(chuàng)新對外投資方式，鼓勵有實(shí)力、信譽(yù)好的企業(yè)走出去，樹立中國投資形象。

加快建設(shè)對外開放新平臺。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“鼓勵自由貿(mào)易試驗區(qū)大膽試、大膽闖，加快推進(jìn)海南自由貿(mào)易港建設(shè)，打造開放新高地”；中國國際進(jìn)口博覽會要“辦出水平、辦出成效、越辦越好”。我們不斷開拓創(chuàng)新，全力打造對外開放新平臺。目前已在東西南北中設(shè)立21個自貿(mào)試驗區(qū)，賦予自貿(mào)試驗區(qū)更大改革自主權(quán)，向全國復(fù)制推廣260項制度創(chuàng)新成果，發(fā)揮了改革開放試驗田作用。落實(shí)海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案，以貿(mào)易投資自由化便利化為重點(diǎn)，加快建設(shè)中國特色自由貿(mào)易港。推進(jìn)國家級經(jīng)開區(qū)開放創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，提升對外合作水平，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。充分發(fā)揮中國國際進(jìn)口博覽會國際采購、投資促進(jìn)、人文交流、開放合作平臺作用，辦成國際一流博覽會，樹立了新時代對外開放里程碑。創(chuàng)新廣交會、服貿(mào)會辦展模式，國際影響力持續(xù)增強(qiáng)。

積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“積極參與全球治理體系改革和建設(shè)”。我們不斷深化多雙邊經(jīng)貿(mào)合作，推動完善國際經(jīng)濟(jì)治理體系。堅定支持多邊貿(mào)易體制，積極參與世界貿(mào)易組織改革，提出中國改革建議。加快建設(shè)面向全球的自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)，累計與25個國家和地區(qū)簽署17個自貿(mào)協(xié)定，推動區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定整體結(jié)束談判，推進(jìn)中日韓自貿(mào)區(qū)、中歐投資協(xié)定談判。推動全球治理平臺發(fā)揮作用，加強(qiáng)與聯(lián)合國交流合作，在二十國集團(tuán)、亞太經(jīng)合組織、金磚國家、上合組織等平臺積極發(fā)聲，拓展瀾滄江—湄公河等次區(qū)域合作，提出一批中國倡議、中國方案。在全球疫情防控中，向150個國家和4個國際組織提供283批抗疫援助，向200多個國家和地區(qū)提供和出口防疫物資，維護(hù)全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全暢通運(yùn)轉(zhuǎn)，彰顯大國擔(dān)當(dāng)。

開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展啟示深刻

“十三五”時期，我國開放理論持續(xù)創(chuàng)新，開放制度更加完善，開放實(shí)踐不斷深化，在推動開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展中積累了重要經(jīng)驗。

堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，把方向、謀大局、定政策、促改革，作出了推進(jìn)更高水平對外開放、高質(zhì)量共建“一帶一路”、穩(wěn)住外貿(mào)外資基本盤等一系列重大部署，為推進(jìn)對外開放提供了堅強(qiáng)政治保證。

堅持以人民為中心。我們堅持把滿足人民對美好生活的向往作為對外開放的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅持在開放發(fā)展中保障和改善民生，著力解決人民群眾所需所急所盼。通過推動更高水平對外開放，更好滿足消費(fèi)升級需求、創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會、助力脫貧攻堅、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，給人民群眾帶來更多獲得感和幸福感。

堅持開放發(fā)展理念。開放發(fā)展是新發(fā)展理念的重要組成部分，以開放促改革、促發(fā)展，是我國發(fā)展不斷取得新成就的重要法寶。我們堅定不移實(shí)施更加積極主動的開放戰(zhàn)略，以擴(kuò)大開放促進(jìn)深化改革，以深化改革促進(jìn)擴(kuò)大開放，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展注入新動力、增添新活力、拓展新空間。

堅持互利共贏。中國的發(fā)展離不開世界，世界的繁榮也需要中國。我們堅持打開國門搞建設(shè)，積極參與和推動經(jīng)濟(jì)全球化，實(shí)現(xiàn)了自身發(fā)展，為各國提供了更多市場機(jī)遇、投資機(jī)遇、增長機(jī)遇，加強(qiáng)了南南合作，為國際減貧事業(yè)作出了貢獻(xiàn)，以實(shí)際行動推動合作共贏、共同發(fā)展，贏得了廣泛國際支持。

堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全。越開放越要重視安全，越要統(tǒng)籌好發(fā)展和安全的關(guān)系。我們堅持總體國家安全觀，堅持獨(dú)立自主與擴(kuò)大開放有機(jī)結(jié)合，不斷健全開放安全保障體系，著力增強(qiáng)風(fēng)險防控能力和開放監(jiān)管能力，為發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)構(gòu)筑安全防線。

“十四五”時期是我國在全面建成小康社會基礎(chǔ)上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第一個五年。必須堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，堅持新發(fā)展理念，堅持高質(zhì)量發(fā)展，堅持以人民為中心，全面提高開放水平，推動形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家開好局、起好步多作貢獻(xiàn)。（作者為商務(wù)部黨組書記、部長）

《 人民日報 》（ 2020年09月29日 09 版）