九曲黃河萬(wàn)里沙，浪淘風(fēng)簸自天涯。黃河，一個(gè)大大的幾字形連接?xùn)|西，如一條大動(dòng)脈哺育了一代又一代中華兒女，撐起了中華五千年文明。

“黃河寧，天下平”。治理黃河，自古就是安民興邦的大事。

2019年9月，在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記語(yǔ)重心長(zhǎng)地囑托：“要共同抓好大保護(hù)，協(xié)同推進(jìn)大治理?！薄白岦S河成為造福人民的幸福河”。

何為幸福河？“黃河流域構(gòu)成我國(guó)重要的生態(tài)屏障，是我國(guó)重要的經(jīng)濟(jì)地帶，是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要區(qū)域。”這意味著，黃河的治理，要從護(hù)歲歲安瀾開(kāi)始，去推動(dòng)整個(gè)流域的高質(zhì)量發(fā)展。

■桀驁難馴的憂(yōu)患河

黃河，是中華民族的母親河，也是一條桀驁難馴的憂(yōu)患河。

“善淤、善決、善徙”成為黃河的顯著特點(diǎn)。新中國(guó)成立后，經(jīng)過(guò)70多年的艱辛探索和不懈斗爭(zhēng)，已從根本上改變黃河暴虐為害的歷史。但一些問(wèn)題依舊制約和困擾著黃河流域的生態(tài)安全和社會(huì)發(fā)展。

據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)，黃河占全國(guó)2%的河川徑流量，卻承擔(dān)全國(guó)12%的人口、15%的耕地，以及60多座大中城市和國(guó)家重要能源煤化工基地的供水。

承載力嚴(yán)重不足致使水污染程度嚴(yán)重。農(nóng)工黨中央調(diào)研了解到，2018年黃河流域水資源總量為869.1億立方米，占全國(guó)3.2%，在十大流域中位居第8位；但其地表水開(kāi)發(fā)利用率超過(guò)80%，開(kāi)發(fā)強(qiáng)度位居十大流域第2位。2019年，黃河流域137個(gè)水質(zhì)斷面中，劣V類(lèi)水占比達(dá)8.8%，明顯高于全國(guó)3.4%的平均水平。

在面臨“水少”“水臟”的同時(shí)，“地上懸河”與洪水威脅也始終制約著黃河流域的生態(tài)安全和社會(huì)發(fā)展。

民盟中央專(zhuān)門(mén)就黃河下游“地上懸河”問(wèn)題做了相關(guān)調(diào)研指出：目前，黃河下游“地上懸河”長(zhǎng)達(dá)800公里，河床平均高出背河地面4~6米。黃河最大支流渭河下游及其南山支流、上游寧蒙河段也已經(jīng)形成“地上懸河”，而且問(wèn)題仍在加劇之中。雖然目前水土保持和堤防加固等辦法已取得一定成效，但對(duì)現(xiàn)有河道淤積的治理作用有限。

因此，在今年全國(guó)兩會(huì)期間，民盟中央呼吁，要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)黃河水土流失與河道水沙運(yùn)行機(jī)理等的科學(xué)認(rèn)識(shí)。要在目前水土保持綜合治理基礎(chǔ)上，系統(tǒng)分析水沙調(diào)控機(jī)理，探明區(qū)域差異，開(kāi)展區(qū)劃、規(guī)劃與治理工作。同時(shí)，系統(tǒng)研發(fā)河道粗沙細(xì)沙分離與粗沙粉碎等技術(shù)，開(kāi)展黃河下游“管道排沙”綜合研究，用變革性對(duì)策與技術(shù)探索黃河治理。

■表象在黃河，根子在流域

“黃河存在的問(wèn)題，表象在黃河，根子在流域?！边@已經(jīng)是大家的共識(shí)。

九三學(xué)社中央在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，黃河流域生態(tài)環(huán)境潛在風(fēng)險(xiǎn)極高。黃河流域煤炭采選、有色金屬冶煉、煉焦、氮肥制造等資源消耗型、高耗能高污染企業(yè)數(shù)量約占60%、產(chǎn)值約占70%，且沿河集中分布，近年來(lái)突發(fā)環(huán)境事件時(shí)有發(fā)生。

但與此同時(shí)，黃河流域省市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平卻較低。2017年，黃河流域城鎮(zhèn)化率、人均地區(qū)生產(chǎn)總值分別低于全國(guó)平均水平，而且除山東外的8省（區(qū)）有156個(gè)縣為原國(guó)家級(jí)貧困縣，生態(tài)環(huán)境保護(hù)資金投入保障壓力大。

在流域發(fā)展意愿強(qiáng)烈的同時(shí)，生態(tài)環(huán)境若持續(xù)超載負(fù)重，極易形成貧困與生態(tài)環(huán)境破壞的惡性循環(huán)。

面對(duì)這種矛盾，九三學(xué)社中央認(rèn)為，首先要有頂層設(shè)計(jì)，從流域整體出發(fā)，統(tǒng)籌水、大氣、土壤、自然生態(tài)等要素，以推動(dòng)生產(chǎn)生活方式綠色化為引領(lǐng)，綜合制定資源能源開(kāi)發(fā)、國(guó)土空間格局、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面的目標(biāo)、任務(wù)，編制黃河流域生態(tài)環(huán)境治理規(guī)劃。比如，實(shí)行嚴(yán)格的水資源管理。對(duì)取用水總量達(dá)到或超過(guò)控制指標(biāo)的地區(qū)暫停審批新增取水，對(duì)不符合國(guó)家和省區(qū)用水定額標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目一律不予審批，以水資源的剛性約束倒逼經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方式和用水方式的轉(zhuǎn)變。

對(duì)于生態(tài)環(huán)境資金不足的問(wèn)題，可以完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)市場(chǎng)機(jī)制。由中央財(cái)政牽頭，聯(lián)合9省區(qū)籌資成立綠色發(fā)展基金，并引導(dǎo)各方面資本進(jìn)入基金。強(qiáng)化綠色稅收、綠色信貸、綠色金融、生態(tài)環(huán)境損害賠償制度等政策落地；推行與土地、紅色旅游等資源的組合開(kāi)發(fā)模式，以經(jīng)營(yíng)性收益反哺生態(tài)環(huán)保公益性投入。完善黃河流域水權(quán)交易機(jī)制，組建黃河流域水權(quán)交易中心。

■協(xié)同推進(jìn)大治理

黃河流經(jīng)9省區(qū)，黃河流域的生態(tài)保護(hù)絕不是一個(gè)地方、一個(gè)部門(mén)的事情，推進(jìn)黃河生態(tài)帶建設(shè)，促進(jìn)流域高質(zhì)量發(fā)展尤其需要黃河沿岸各省區(qū)的協(xié)同合作。

與長(zhǎng)江流域相比，黃河流域有自身的劣勢(shì)——黃河上中游省區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在明顯差距。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐滯后，內(nèi)生動(dòng)力不足，源頭的青海玉樹(shù)州與入?？诘纳綎|東營(yíng)市人均地區(qū)生產(chǎn)總值相差超過(guò)10倍。對(duì)外開(kāi)放程度低，9省區(qū)貨物進(jìn)出口總額僅占全國(guó)的12.3%。全國(guó)14個(gè)集中連片特困地區(qū)有5個(gè)涉及黃河流域。因此，在黃河流域協(xié)同推進(jìn)治理，用“一盤(pán)棋”的思路擘畫(huà)新藍(lán)圖，需要提出更有針對(duì)性的措施。

日前，財(cái)政部、生態(tài)環(huán)境部、水利部和國(guó)家林草局研究聯(lián)合印發(fā)了《支持引導(dǎo)黃河全流域建立橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)實(shí)施方案》，明確于2020—2022年開(kāi)展試點(diǎn)，中央財(cái)政每年從水污染防治資金中安排一部分資金，支持引導(dǎo)沿黃9省區(qū)探索建立橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。這也成為加快構(gòu)建上中下游齊治、干支流共治、左右岸同治格局的重要手段之一。

除此之外，還能如何發(fā)力？

農(nóng)工黨中央在兩會(huì)期間建議，可參照長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶模式，在國(guó)家層面建立強(qiáng)有力的協(xié)調(diào)機(jī)制；實(shí)行上中下游差異化保護(hù)措施。上游保護(hù)生態(tài)，推進(jìn)實(shí)施一批重大生態(tài)保護(hù)修復(fù)和建設(shè)工程，提升水源涵養(yǎng)能力。對(duì)三江源、祁連山等生態(tài)功能重要地區(qū)，結(jié)合脫貧攻堅(jiān)工作，加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度。中游保持水土，大力建設(shè)旱作梯田、淤地壩等。下游保護(hù)好黃河三角洲濕地，提高生物多樣性。

產(chǎn)業(yè)布局也非常重要。農(nóng)工黨中央認(rèn)為，要系統(tǒng)科學(xué)布局新興產(chǎn)業(yè)，加快聯(lián)動(dòng)發(fā)展步伐?？梢晕靼?、鄭州等國(guó)家中心城市為牽引，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)黃河“幾”字彎都市圈協(xié)同發(fā)展；制定流域產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單，尤其嚴(yán)控煤化工等項(xiàng)目；系統(tǒng)布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，形成優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群；并加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、資源結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)的調(diào)整，尤其是加快河套灌區(qū)、汾渭平原等糧食主產(chǎn)區(qū)的綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展。