“臭氧的問題已經(jīng)凸顯，去年第三季度，我們超標(biāo)都是因為臭氧污染，所以監(jiān)督幫扶非常有必要?！睂O林是山東省濟寧市生態(tài)環(huán)境局大氣科科長。他說，近年來臭氧問題是濟寧市夏季大氣污染防治面臨的一個新“課題”。

孫林的話很有代表性。近年來，全國臭氧污染問題凸顯，已經(jīng)成為改善環(huán)境空氣質(zhì)量的突出短板。數(shù)據(jù)顯示，2019年全國337個城市臭氧濃度同比上升6.5%；全國以臭氧為首要污染物的超標(biāo)天數(shù)占總超標(biāo)天數(shù)的41.8%。

揮發(fā)性有機物（VOCs）是形成臭氧的重要前體物，VOCs治理是推動臭氧與細(xì)顆粒物PM2.5協(xié)同控制的重要手段。在前幾年大氣強化監(jiān)督幫扶的基礎(chǔ)上，生態(tài)環(huán)境部在今夏組織開展了藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)夏季臭氧污染防治監(jiān)督幫扶工作。

“與之前最大的不同，是此次我們利用了衛(wèi)星遙感技術(shù)向地方和幫扶組推送了臭氧前體物高值區(qū)，更加突出了精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，做到了問題精準(zhǔn)、時間精準(zhǔn)、區(qū)位精準(zhǔn)、對象精準(zhǔn)和措施精準(zhǔn)，探索VOCs排放有效削減和臭氧污染有效防控監(jiān)督執(zhí)法新模式?！鄙鷳B(tài)環(huán)境部執(zhí)法局局長曹立平表示。

“很多地面上‘看不到’的東西，‘天眼’幫我們精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)了?！闭f起遙感技術(shù)在推送高值區(qū)發(fā)揮的作用，基層同志們都有相同的體會。

“天眼”如何助力夏季的藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)？記者采訪了相關(guān)工作人員。

問題推送精準(zhǔn)，“高值區(qū)”呈現(xiàn)清晰“畫像”

2020年7月初，濟寧市生態(tài)環(huán)境局對某裝飾材料有限公司VOCs排放濃度超標(biāo)11.6倍的環(huán)境違法行為進行了處罰。這是自《揮發(fā)性有機物無組織排放控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB 37822-2019）實施以來，濟寧市的首罰。

說起這個“首罰”，現(xiàn)場辦案的濟寧市生態(tài)環(huán)境保護綜合執(zhí)法支隊執(zhí)法三科副科長徐建印象深刻。

“6月29日，接到了部里高值區(qū)推送的函，我正巧在附近檢查，第一時間就根據(jù)提示的坐標(biāo)趕赴相關(guān)區(qū)域進行了核查。點位非常精準(zhǔn)，到達現(xiàn)場五分鐘左右的時間就找到了污染源?！毙旖ɑ貞浀?。

自6月29日起，京津冀及周邊、汾渭平原以及蘇皖魯豫交界地區(qū)61個城市都收到過類似的遠(yuǎn)程幫扶函。這是生態(tài)環(huán)境部統(tǒng)籌夏季臭氧防治工作和疫情防控形勢開展臭氧污染防治遠(yuǎn)程監(jiān)督幫扶的重要工作之一。

“立足精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問題和整改問題，我們進一步理順了‘定位問題區(qū)域’‘地方現(xiàn)場排查’‘督辦問題整改’‘定期調(diào)度反饋’的‘四步法’工作模式，對環(huán)境空氣質(zhì)量惡化、問題排查明顯偏少、問題整改落實不力的城市，通過視頻會議的方式遠(yuǎn)程調(diào)度指導(dǎo)，切實傳導(dǎo)壓力。”生態(tài)環(huán)境部執(zhí)法局副處長張大為介紹。

“四步法”的基礎(chǔ)和前提，是精準(zhǔn)“定位問題區(qū)域”。

事實上，衛(wèi)星遙感技術(shù)助力大氣污染防治工作，并不是此次遠(yuǎn)程幫扶的首創(chuàng)。在之前的大氣強化監(jiān)督幫扶過程中，顆粒物的熱點網(wǎng)格就發(fā)揮了重要作用。

“臭氧前體物高值區(qū)的推送在工作模式上雖然有之前的基礎(chǔ)，但通過科技手段識別重點區(qū)域，之前還沒有技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)?！鄙鷳B(tài)環(huán)境部衛(wèi)星中心馬鵬飛介紹說，為規(guī)范利用衛(wèi)星遙感識別揮發(fā)性有機物重點關(guān)注區(qū)域的技術(shù)方法、技術(shù)流程等內(nèi)容和要求，衛(wèi)星中心專門編制了《大氣揮發(fā)性有機物衛(wèi)星遙感監(jiān)測技術(shù)規(guī)定（試行）—重點關(guān)注區(qū)域識別篩選》。

“通過衛(wèi)星遙感技術(shù)的監(jiān)測，在原有顆粒物熱點網(wǎng)格基礎(chǔ)上，我們和衛(wèi)星中心將臭氧前體物高值區(qū)也確定為3公里×3公里的范圍，精確‘畫像’到具體園區(qū)、集群等，幫助地方查找問題。”北京英視睿達科技有限公司技術(shù)負(fù)責(zé)人徐煒達說。

兩輪遠(yuǎn)程幫扶之后的7月14日，生態(tài)環(huán)境部開始派出第一批工作組深入58個城市開展第一輪強化監(jiān)督幫扶工作，遠(yuǎn)程監(jiān)督幫扶也開始配合其協(xié)同開展。

“《2020年揮發(fā)性有機物治理攻堅方案》中有95個城市納入了夏季VOCs治理攻堅行動中，我們結(jié)合高值區(qū)的推送，綜合考慮臭氧超標(biāo)情況、氣象條件以及疫情防控等因素選擇了58個城市開展駐點監(jiān)督幫扶，也是工作堅持‘五個精準(zhǔn)’的具體體現(xiàn)?！睆埓鬄楸硎?。

除了強化監(jiān)督幫扶組，第二輪增加的“機動組”也值得關(guān)注。

“我們的主要任務(wù)就是驗證高值區(qū)推送點位的準(zhǔn)確性，并深入實地對其區(qū)域進行全面排查和分析?！眮碜孕l(wèi)星中心大氣處的周春艷是機動組的負(fù)責(zé)人，15天時間她和同事張連華以及重慶市執(zhí)法人員李進、姚瑤調(diào)研了邢臺、邯鄲的多個點位。

“通過15天的現(xiàn)場調(diào)研，我們形成了相關(guān)報告，以優(yōu)化和調(diào)整高值區(qū)推送的工作流程和技術(shù)方案，力爭推送的點位和問題更精準(zhǔn)?！敝艽浩G說。

現(xiàn)場執(zhí)法精準(zhǔn)，高新技術(shù)提升效率

“基層執(zhí)法人員少，執(zhí)法很難覆蓋所有企業(yè)，高值區(qū)推送能幫助其找到具體的企業(yè)。同時，我們調(diào)研發(fā)現(xiàn)，因為涉及VOCs企業(yè)種類多，污染物也多，基層的監(jiān)測手段可能不足，遠(yuǎn)程推送對現(xiàn)場執(zhí)法是一個很好的輔助，大大提高了執(zhí)法效率?！?生態(tài)環(huán)境部執(zhí)法局處長錢永濤表示。

除了遠(yuǎn)程推送，現(xiàn)場執(zhí)法中運用的科技手段，也進一步提高了執(zhí)法效率。

在曲阜天博汽車電器有限公司，第三輪強化監(jiān)督幫扶工作組工作人員在檢查時隨身攜帶的一個長方體手提包引起了記者的注意。

“這是便攜式的7參數(shù)走航儀，車輛行駛過程中可以將采樣管伸出窗外，在企業(yè)也可以直接監(jiān)測數(shù)據(jù)。”在手機上，負(fù)責(zé)技術(shù)支持的北京英視睿達科技有限公司工作人員何召亮向記者演示了實時監(jiān)測數(shù)據(jù)。

“運用衛(wèi)星遙感技術(shù)識別臭氧前體物的高值區(qū)，此項工作本身就是運用高新技術(shù)精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問題的新手段。此次監(jiān)督幫扶我們還確保每一個城市組都配備了便攜式走航儀和PID監(jiān)測儀，用以提高現(xiàn)場問題核查的效率，并請第三方公司對儀器的使用進行了遠(yuǎn)程和現(xiàn)場指導(dǎo)?！卞X永濤說。

除了現(xiàn)場幫扶工作組，越來越多的技術(shù)手段也開始被地方生態(tài)環(huán)境部門所應(yīng)用。

“7月底開始，我們運用氣體紅外檢漏儀器到企業(yè)進行污染源排查。儀器的最大特點就是紅外成像，可以使VOCs氣體‘看得見’?！睗词猩鷳B(tài)環(huán)境局環(huán)境執(zhí)法支隊支隊長王雪峰說。

“印象最深的就是一個加油站的油氣回收裝置不合格，我們直接讓老板看紅外成像。”王雪峰說，直觀地反映排污情況，不僅提高了執(zhí)法效率，也使現(xiàn)場執(zhí)法更具有說服力。

技術(shù)手段的應(yīng)用，催生了更多的執(zhí)法新模式。

“今年，我們投入近400萬元購買VOCs環(huán)境走航監(jiān)測車及運維服務(wù)，連續(xù)不間斷對重點區(qū)域、重點企業(yè)進行走航監(jiān)測?！边B云港生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法局工作人員劉想介紹說。

為進一步規(guī)范走航監(jiān)測管理，提升走航數(shù)據(jù)執(zhí)法應(yīng)用水平，連云港生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法局配套出臺《走航監(jiān)測管理規(guī)定辦法》，提升了監(jiān)管執(zhí)法效率及環(huán)境管理水平，開啟了“走航+執(zhí)法”的創(chuàng)新監(jiān)管模式。

利用走航車，連云港市組織執(zhí)法人員對高值區(qū)域內(nèi)涉VOCs的所有企業(yè)開展現(xiàn)場檢查，執(zhí)法過程中還使用了FID便攜監(jiān)測儀和微風(fēng)測速儀等設(shè)備。6月30日至7月24日，連云港市共出動執(zhí)法人員322人次，覆蓋20個VOCs排放高值區(qū)域，共檢查116家企業(yè)、發(fā)現(xiàn)33個環(huán)境問題，并對涉嫌違法的7家企業(yè)立案處罰。

“經(jīng)統(tǒng)計，前兩期遠(yuǎn)程幫扶期間共有31個城市動用92套儀器設(shè)備。走航設(shè)備、無人機、VOCs便攜式檢測儀等高科技儀器的使用，助力現(xiàn)場及時發(fā)現(xiàn)無組織排放和超標(biāo)情況，提高了執(zhí)法效率，保證了檢查效果?！卞X永濤說。

“這也是基層提高能力建設(shè)的一個機會。比如風(fēng)速儀，生態(tài)環(huán)境部要求我們?yōu)轳v點工作組提供保障，這次幫扶我們就配備了?！毙旖ㄕf。

措施落地精準(zhǔn)，“幫扶”理念貫穿始終

“雖然沒有工作組進行現(xiàn)場幫扶，但并不意味著我們工作就可以松懈?！?王雪峰說，推送的高值區(qū)，除了能夠幫助發(fā)現(xiàn)問題，對于他們自己的研判也是一種評估。

2019年7月，濟源市建成了VOCs空氣監(jiān)測站。依托監(jiān)測站的數(shù)據(jù)，濟源市大氣污染防治專家團隊結(jié)合當(dāng)?shù)匚廴疚锏牡讛?shù)、種類以及氣象條件等因素，開始了臭氧污染的分析研判。

王雪峰表示，如今高值區(qū)的推送，不僅為科學(xué)研判提供了依據(jù)，也給地方生態(tài)環(huán)境部門的精準(zhǔn)施策提供了重要支撐。“按照我們的研判結(jié)果和高值區(qū)推送的區(qū)域，可以對企業(yè)實施分時、分區(qū)域的管控?！?/p>

不搞“一刀切”，“監(jiān)督”和“幫扶”并重，是近年來大氣污染防治工作一以貫之的重點。在這個過程中，企業(yè)的感受非常深刻。

“你們來得真及時，我正有問題想請教你們?！痹谔?，幫扶組同志剛表明身份和來意后，太原市擎天偉業(yè)太陽能科技有限公司負(fù)責(zé)人便迫不及待地拉著幾個小伙子要到生產(chǎn)現(xiàn)場一探究竟。

原來是這幾天企業(yè)正為VOCs治理設(shè)備發(fā)愁，作為一家金屬門窗制造企業(yè)，廠房內(nèi)目前安裝的VOCs處理設(shè)備效率不高，不僅造成密閉噴漆房內(nèi)作業(yè)時VOCs濃度過高，還會影響工人健康。

太原幫扶二組的同志通過細(xì)致檢查設(shè)備的整體設(shè)計和運行狀態(tài)，認(rèn)為噴漆房側(cè)邊空隙過大、氣體輸送管道過長可能是造成設(shè)備效率偏低的主要原因。

企業(yè)負(fù)責(zé)人聽后非常感動，當(dāng)即表示下一步將盡快改進治理工藝，提高VOCs的收集和處理效率?！霸谶@個村已10年了，老實講以前環(huán)境意識不強，現(xiàn)在已意識到環(huán)保干不好可不行。環(huán)境問題解決了，我們心里也更踏實了?！焙推髽I(yè)一樣，地方生態(tài)環(huán)境部門也感受到了幫扶的溫度。

針對遠(yuǎn)程監(jiān)督幫扶工作安排，執(zhí)法局組織制作了“一圖讀懂”，以簡潔生動的方式解讀主要工作內(nèi)容和工作要求，方便地方迅速了解和投入工作。

同時，執(zhí)法局還組織評估中心編制了石化、化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷和油品儲運銷（儲油庫、加油站）五大行業(yè)揮發(fā)性有機物現(xiàn)場檢查指南，既向各地市生態(tài)環(huán)境部門配發(fā)印刷版1500本，又向各區(qū)縣生態(tài)環(huán)境部門推送電子版，指導(dǎo)地方執(zhí)法人員開展現(xiàn)場檢查。

“送政策、送技術(shù)、送方案，基層的執(zhí)法人員感覺非常解渴。有不懂的問題，還可以直接在微信群里提問，第一時間就有專家和生態(tài)環(huán)境部的同志進行解答?！辈稍L中，多名基層生態(tài)環(huán)境部門人員向記者表達了類似的觀點。

這里所說的微信群，是此次監(jiān)督幫扶分別針對京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原39城市和蘇皖魯豫22城市組建的3個技術(shù)答疑群，服務(wù)省、市、縣級地方執(zhí)法人員千余人。

“按照‘5行業(yè)+5領(lǐng)域’，我們組建了包括30名國內(nèi)知名專家在內(nèi)的專家指導(dǎo)團，對現(xiàn)場檢查問題進行全程在線答疑，并不斷規(guī)范答疑流程。同時，在每日答疑環(huán)節(jié)中收集好各類問題，并結(jié)合行業(yè)特點、源項分類，整理形成答疑手冊，及時指導(dǎo)地方規(guī)范現(xiàn)場問題認(rèn)定?！睆埓鬄檎f。

“天眼”精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問題，高值區(qū)的推送督促了地方生態(tài)環(huán)境部門開展現(xiàn)場排查，配合了夏季臭氧污染防治現(xiàn)場監(jiān)督幫扶，使地方VOCs的排查整治工作收到了實效。

數(shù)據(jù)顯示，夏季臭氧污染防治遠(yuǎn)程監(jiān)督幫扶第1、2期均涉及61個城市，第3期以來配合夏季臭氧污染防治現(xiàn)場監(jiān)督幫扶協(xié)同開展。截至目前，共推送高值區(qū)3507個，涉及775個區(qū)縣、135個重點產(chǎn)業(yè)集群。各地方生態(tài)環(huán)境部門累計派員15002人次，共排查企業(yè)9151家，發(fā)現(xiàn)問題2250個，其中，立行立改問題1422個、限期整改問題702個、立案處罰問題126個。

曹立平表示，根據(jù)衛(wèi)星遙感的監(jiān)測數(shù)據(jù)，并綜合考慮同期臭氧超標(biāo)情況、氣象條件等因素，夏季臭氧污染防治監(jiān)督幫扶還將對現(xiàn)場幫扶和遠(yuǎn)程幫扶的城市進行動態(tài)調(diào)整。

“其目標(biāo)只有一個，那就是突出‘三個治污’，做到‘五個精準(zhǔn)’，以監(jiān)督執(zhí)法新模式助力打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)?！?曹立平說。