9月6日，在2020中國國際服務貿易交易會·2020中國國際金融年度論壇上，多位金融監(jiān)管層代表、專家學者與北京市政府相關負責人一道，圍繞金融開放助力以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)互相促進的新發(fā)展格局以及金融風險防控等話題，展開討論。

全國政協(xié)委員、人民銀行副行長陳雨露：

金融開放助力雙循環(huán)

“總體來看，中國金融科技近年來呈現(xiàn)著發(fā)展速度快、增長質量好、結構不斷優(yōu)化的良好局面，正在推動著金融業(yè)態(tài)、金融產品和金融傳統(tǒng)發(fā)展模式發(fā)生深刻的變革。但金融科技發(fā)展不平衡、不充分、不規(guī)范的問題也依然突出。金融體系數(shù)字化、普惠金融數(shù)字化還有著很大的進步空間，消費者對金融服務的質量和穩(wěn)定性也不斷提出更高的要求。”談及金融科技話題，全國政協(xié)經(jīng)濟委員會副主任、中國人民銀行副行長陳雨露這樣表示。

人民銀行于去年9月發(fā)布的《金融科技發(fā)展規(guī)劃（2019-2021）》，明確了守正創(chuàng)新、普惠民生、開放共贏的指導原則，引導金融業(yè)運用先進的科技手段提質增效。陳雨露認為，目前這些規(guī)劃已初見成效。同時，人民銀行也正在積極構建監(jiān)管科技應用框架，健全監(jiān)管的基本規(guī)則體系，努力為金融科技的發(fā)展營造更好的環(huán)境，推動金融服務業(yè)的現(xiàn)代化變革。在服務世界級新工業(yè)革命的進程中，推動我國向金融強國邁進。

“近期，黨中央提出要構建國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，這對金融高質量發(fā)展提出了更高的要求。金融業(yè)要服務好新發(fā)展格局，就是要繼續(xù)貫徹落實好新發(fā)展理念，加強宏觀政策協(xié)調，完善與建設現(xiàn)代中央銀行制度相適應的貨幣政策框架和基礎貨幣投放機制，探索構建矩陣式管理的宏觀審慎政策框架，逐步擴大宏觀審慎政策的覆蓋范圍，堅定不移地推動金融供給側結構性改革，健全具有高度適應性、競爭力、普惠性的現(xiàn)代金融體系，建設更高水平的開放型金融新體制，推動金融業(yè)邁向以準入前國民待遇加負面清單為基礎的制度性、系統(tǒng)性開放，為雙循環(huán)新發(fā)展格局的重點領域和重點環(huán)節(jié)提供高水平的金融支持?！标愑曷哆@樣表示。

中國銀保監(jiān)會副主席周亮：

促實體經(jīng)濟血液暢通

“下一步，銀保監(jiān)會將認真落實黨中央決策部署深化供給側結構性改革，更好地滿足實體經(jīng)濟和人民群眾對金融的需求，推動銀行業(yè)、保險業(yè)實現(xiàn)高質量發(fā)展?！眹@這一話題，中國銀保監(jiān)會副主席周亮給出了銀保監(jiān)會未來的4項具體工作。

一是努力提升服務實體經(jīng)濟的質效，緊扣六穩(wěn)六保的要求，全力以赴促進國民經(jīng)濟正常循環(huán)，千方百計降低企業(yè)的融資成本，探索應急貸款和應急融資的機制，推動金融系統(tǒng)今年向各類企業(yè)合理讓利1.5萬億元，同時實現(xiàn)金融與科技的深度融合，運用互聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、人工智能的技術，創(chuàng)新金融業(yè)務的模式，提升服務的效率，加大金融扶貧力度，支持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，優(yōu)化“三農”金融服務。

二是堅決防范化解金融風險，按照預期信用損失法，增提撥備，加大不良資產處置力度?！敖衲晡覀冾A計銀行業(yè)處置不良貸款3.4萬億元。同時我們要完善風險監(jiān)測預警和防控的長效機制，對各類風險做到早識別、早預警、早處置，完善銀行保險機構公司治理?！敝芰吝@樣說。

三是深化金融供給側結構性改革，構建多層次、廣覆蓋、有差異的金融監(jiān)管體系、市場體系和產品體系。“要深化中小金融機構改革重組，督促城商行、農村的中小金融機構，完善內部治理、服務地方經(jīng)濟發(fā)展。充分發(fā)揮保險、保障功能。在減災、防災和救災方面發(fā)揮更大的作用，培育非銀行金融機構特色優(yōu)勢。把發(fā)展直接融資放在更加突出的位置，大力發(fā)展養(yǎng)老保險，有力引導理財、保險資金等各類中長期資金進入資本市場。”周亮稱。

四是推動銀行業(yè)、保險業(yè)更高水平對外開放。引進更多的專業(yè)化、有特色的外資金融機構來華展業(yè)。鼓勵中外資機構在產品、業(yè)務、管理、人才培訓等方面深化合作。穩(wěn)步推進中資銀行保險機構走出去，深化“一帶一路”金融合作?！般y保監(jiān)會也真誠地歡迎外資金融機構對我們銀行保險業(yè)高質量發(fā)展多提寶貴的意見和建議，我們也將努力改進我們的工作。”周亮誠意滿滿。

中國證監(jiān)會副主席方星海：

持續(xù)開放提升投資便利性

“截至今年9月3日，境外投資者通過滬深港通持有我國股市的股票市值2.01萬億元，在A股流通市值的比重是3.28%，如果加上QFII和RQFII的持股，所有外資持有我國流通股市值的比重是4.69%，與日本、韓國的股票市場30%的流通市值由外資持有相比，4.69%還是個較低的比例。因此，對外開放、引入境外資金進入我國股票市場還有很大的潛力?！痹谥袊C監(jiān)會副主席方星?？磥?，對外開放有力促進了資本市場運行質量的提升，價值投資理念更加鞏固，投資行為更加理性，市場估值更加合理，長期困擾我國股市的所謂牛短熊長也就是脈沖式的市場正在消失，更加理性的市場為IPO常態(tài)化發(fā)行和投資者保護提供了基礎。未來，證監(jiān)會將在新形勢下加快推進資本市場的對外開放，以開放促改革，以市場化改革促更大的開放，形成資本市場高水平對外開放新格局，促進國內國際經(jīng)濟雙循環(huán)發(fā)展。

一是持續(xù)完善對外開放產品體系，進一步擴大滬深股通的投資范圍和標的，拓寬ETF互聯(lián)互通，便利境外機構配置股票ETF以及人民幣債券資產，持續(xù)加大商品期貨市場開放力度，擴大特定品種范圍。及時創(chuàng)造條件為境外機構投資者投資我國股票和債券市場提供良好的風險管理工具。

二是繼續(xù)推進資本市場制度性對外開放。推動修訂后的QFII、RQFII制度規(guī)則盡快發(fā)布實施，持續(xù)完善和深化境內外市場互聯(lián)互通機制，提升國際資金的投資便利性，增強國際投資者對中國資本市場的投資意愿和信心，進一步暢通國際國內兩個市場要素資源自由有序流動，形成優(yōu)勢互補，促進良好的循環(huán)局面。

三是不斷提高證券期貨業(yè)雙向開放的水平。鼓勵境外優(yōu)質證券基金期貨金融機構來華展業(yè)，支持境內經(jīng)營機構走出去，促進資本市場生態(tài)改善。

四是積極參與國際金融治理，及時防范和化解跨境資本市場風險。健全跨境資本監(jiān)測和風險預警機制，做好輸入性風險防范應對，不斷提高開放環(huán)境下資本市場運行的活力和韌性。

清華大學五道口金融學院院長張曉慧：

中國經(jīng)濟延續(xù)復蘇存阻力

“我們的阻力來自3個方面。首先是政府部門、非金融企業(yè)部門與居民部門資產負債表的修復需要時間?！痹谇迦A大學五道口金融學院院長張曉慧看來，此次疫情沖擊具有一定的非對稱性，中小企業(yè)的資產負債表受損程度更高，當前政府的紓困政策著重在現(xiàn)金流方面，對受損嚴重的中小企業(yè)施以援手，疫情過后有效需求恢復緩慢，仍然會制約中小企業(yè)資產負債表的修復速度。此外當前宏觀杠桿水平仍在不斷攀升。中國社科院的宏觀杠桿率季度報告顯示，上半年杠桿率增幅為21個百分點，也就是說由上年末的245.4%，上升到了266.4%，這意味著下半年的寬信用政策必須更加精準導向。在幫助中小企業(yè)渡過難關的同時也要避免資金空轉套利乃至抬高實體經(jīng)濟的融資成本。

第二，房地產作為短期刺激經(jīng)濟手段的傾向仍然存在?！皬慕衲?-7月份的數(shù)據(jù)看，房地產開發(fā)投資依然有很強的韌性，率先實現(xiàn)了3.4%的正增長，這有助于中國經(jīng)濟的企穩(wěn)修復。但我們也發(fā)現(xiàn)，深圳等熱點城市的房價在疫情沖擊下仍然出現(xiàn)了快速上漲并存在部分資金違規(guī)流入樓市的現(xiàn)象。這些既不利于房地產市場的穩(wěn)定，也會擴大金融行業(yè)的風險敞口。而且房地產價格的過快上漲，一定程度上也會影響內需的恢復。尤其是對居民消費和固定資產投資中最具生產性的部分，即制造業(yè)投資的負面影響是顯而易見的?！睆垥曰圻@樣說。

第三，地緣政治風險尤其是中美關系的不確定性在上升，可能不僅會沖擊中國金融市場，也會引發(fā)全球金融市場動蕩。

展望未來，張曉慧表示，中國經(jīng)濟最大的紅利仍然是全方位和高水平的改革開放，要不斷提升國內生產率，推動新舊動能轉換，并繼續(xù)擴大開放，以加強與全球經(jīng)濟的深度融合。

北京市委常委、副市長殷勇：

在前沿領域力爭取得突破

近年來，作為中國金融資產總量最大、金融機構數(shù)量最多、金融發(fā)展?jié)摿ψ畲蟮牡貐^(qū)，北京因金融開放帶來的變革效應最為突出。

北京市也積極發(fā)揮了在金融監(jiān)管、基礎設施、市場環(huán)境、人才資源、專業(yè)服務等方面的綜合優(yōu)勢。從率先實現(xiàn)全領域金融開放，對包括穆迪、萬事達、高盛等在內的40家外資金融機構請進來，到穩(wěn)步推進金融市場準入放寬資本項目可兌換和人民幣可兌換，再到金融與專業(yè)服務協(xié)同發(fā)展，可以說，北京在新一輪開放進程中每一步都踩在了點上。

北京市委常委、副市長殷勇表示，“十四五”以及未來一段時期，北京市將全面提升優(yōu)化金融功能布局，提高服務保障能力。要深化金融科技的改革創(chuàng)新，發(fā)揮北京科技創(chuàng)新中心和國家金融管理中心的雙重優(yōu)勢，突出數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字金融、監(jiān)管科技等重點，建設具有全球影響力的金融科技創(chuàng)新中心。深入開展金融科技監(jiān)管沙箱試點，利用冬奧會等場景，在數(shù)字貨幣等前沿領域先行先試，力爭取得引領性的突破。要不斷完善金融市場體系，繼續(xù)深化新三板改革，提升市場功能，努力打造服務中小企業(yè)的主陣地，支持原始自主創(chuàng)新的大平臺。