“十四五”期間我國經(jīng)濟社會發(fā)展的新階段、新特征，正對我國確保糧食安全提出更高的要求。

日前，中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所、中國社會科學(xué)出版社發(fā)布的《中國農(nóng)村發(fā)展報告2020》（以下簡稱《報告》）顯示，到2025年，中國城鎮(zhèn)化率將達到65.5％，新增農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口8000萬人以上；農(nóng)業(yè)就業(yè)人員比重將下降到20％左右；鄉(xiāng)村60歲以上人口比例將超過1/4，達到1.24億人。

這組數(shù)據(jù)背后，隱含的是新時期糧食供需主要矛盾的變化。一方面，城鎮(zhèn)化率的提高，代表著更多人的生活水平將獲得提升，進而導(dǎo)致包括糧食消費習(xí)慣在內(nèi)的消費行為升級。另一方面，農(nóng)業(yè)就業(yè)人員占比下降，疊加鄉(xiāng)村老齡化程度增加，這意味著對我國農(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn)效率提出了更高的要求。

面對新變化，深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以滿足居民糧食消費升級為導(dǎo)向，保持糧食供需相對寬松，提高抗御國際國內(nèi)市場波動能力，即成為確保國家糧食安全的應(yīng)有之義，也更需要未雨綢繆。

糧食安全是世界性的重大課題。聯(lián)合國世界糧食計劃署預(yù)計，受新冠肺炎疫情等因素影響，今年全球面臨嚴(yán)重糧食不安全的人口數(shù)量可能由1.35億增至2.65億。這表明，雖然近年來全球主要糧食品種市場供應(yīng)總體寬松，但糧食安全形勢依然嚴(yán)峻。

新中國成立后，特別是改革開放以來，中國人民經(jīng)過艱苦卓絕的努力，用全球不到10%的耕地養(yǎng)活了近20%的人口，實現(xiàn)了由“吃不飽”到“吃得飽”進而“吃得好”的歷史性轉(zhuǎn)變。

我國的基本情況是：人均耕地少、優(yōu)質(zhì)耕地少、后備資源少，糧食生產(chǎn)的先天條件相對比較薄弱。要保證14億中國人的吃飯問題，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)產(chǎn)品綜合生產(chǎn)能力和質(zhì)量安全水平，形成結(jié)構(gòu)更加合理、保障更加有力的農(nóng)產(chǎn)品有效供給，打造中國糧食供給的“安全網(wǎng)”“護城河”就十分必要。

這意味著，在資源方面要繼續(xù)堅持嚴(yán)格的耕地保護制度，確保稻谷、小麥等口糧種植面積基本穩(wěn)定。同時，推進農(nóng)田水利、土地整治、中低產(chǎn)田改造和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。在科技方面，應(yīng)鼓勵科技成果向?qū)嶋H生產(chǎn)加快轉(zhuǎn)化，以技術(shù)進步提高糧食生產(chǎn)能力。在人力方面，針對《報告》提出的農(nóng)業(yè)就業(yè)人員比重下降和鄉(xiāng)村人口老齡化趨勢，一方面可以鼓勵有意愿的企業(yè)和個人投資投身農(nóng)業(yè)，增加新生力量；另一方面，在保證人民生活不受影響的前提下，適當(dāng)利用價格杠桿和市場規(guī)則，逐步提升農(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn)從業(yè)人員的收入，增強參與者的積極性和主動性。

“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進軍的第一個五年，我國將進入新發(fā)展階段。

越是高水平的發(fā)展，越要重視基礎(chǔ)的牢固?！盎A(chǔ)不牢，地動山搖”。糧食安全是國家安全的重要基石，事關(guān)國家長治久安。倘若糧食受制于人，必然被別人牽著鼻子走。中國這樣的人口大國，靠別人解決吃飯問題，是絕對靠不住的。

近日召開的中央全面深化改革委員會第十五次會議強調(diào)，要把保障糧食安全放在突出位置，健全糧食安全制度體系，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，在探索現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路上創(chuàng)造更多經(jīng)驗。要完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置，提高農(nóng)村土地、資金、人才、技術(shù)等各類要素的配置效率，激發(fā)農(nóng)村內(nèi)在活力。

保障糧食安全是一個永恒課題，什么時候都不能掉以輕心。要從國家戰(zhàn)略高度層面上，看得更深一點、更遠一點，切實增強保障能力，牢牢掌握糧食安全主動權(quán)。