新華社成都8月27日電題：未成年人“開房”監(jiān)管漏洞如何堵？

新華社記者吳光于、吳帥帥、楊文

為貫徹落實《關(guān)于建立侵害未成年人案件強制報告制度的意見（試行）》，近期多地檢察機關(guān)推動建立未成年人入住旅館異常情況強制報告制度。

今年暑假，新華社記者走訪多地，發(fā)現(xiàn)仍有不少旅館、民宿違規(guī)辦理未成年人入住，對未成年人人身安全造成風(fēng)險。

旅館酒店漸成未成年人受害案件多發(fā)地

記者查閱中國裁判文書網(wǎng)信息發(fā)現(xiàn)，近年發(fā)生的較嚴(yán)重的未成年人受侵害案件中不少都發(fā)生在旅館酒店。

記者從警方了解到，四川成都、湖南岳陽等地均有未成年人被成年人帶入旅館酒店后遭嚴(yán)重侵害案件發(fā)生。相關(guān)旅館酒店的登記核查制度均被繞過。

四川廣元市人民檢察院工作人員告訴記者，當(dāng)?shù)厝ツ?月至今年4月發(fā)生的性侵未成年人的案件中，發(fā)案地在賓館的占86%。多名受訪檢察官與法學(xué)專家均表示，當(dāng)前部分旅館酒店漸成未成年人受害案件多發(fā)地。

記者了解到，已有多地采取措施，強化監(jiān)管保護(hù)。

廣元市人民檢察院通過《檢察建議書》建議：明確未滿十六周歲的未成年人在沒有監(jiān)護(hù)人或者監(jiān)護(hù)人委托的其他完全民事行為能力人陪同，又無法及時與監(jiān)護(hù)人或者所在學(xué)校取得聯(lián)系的情況下入住的，旅館及其從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)向當(dāng)?shù)毓矙C關(guān)報告；旅館及其從業(yè)人員發(fā)現(xiàn)有醉酒等異常狀態(tài)入住的未成年人，應(yīng)當(dāng)加強安全巡查，及時向當(dāng)?shù)毓矙C關(guān)報告。

除強制報告制度，杭州市西湖區(qū)相關(guān)部門還聯(lián)合出臺了“三詢問一報備”制度，即詢問相互關(guān)系、開房目的、監(jiān)護(hù)人是否知情,并及時向?qū)俚嘏沙鏊鶊髠?。西湖區(qū)公安分局治安大隊旅館專管民警閔光榮表示，這將原本16周歲以下的保護(hù)范圍擴(kuò)大到了18周歲以下的未成年人。“目前我們轄區(qū)派出所都會有相關(guān)旅店、民宿等場所管理群，比如非父母帶未成年人入住的情況，前臺會詢問關(guān)系，并且向其父母致電進(jìn)行確認(rèn)，并且拍合照報備。”

山東省人民檢察院第九檢察部檢察官劉海霞告訴記者，濟(jì)南市槐蔭區(qū)、日照市嵐山區(qū)等地檢察機關(guān)也在該省報告制度基礎(chǔ)上推出多項具體措施，提升保護(hù)力度。

暑假期間多地未成年人“開房”監(jiān)管漏洞仍存

暑假期間，記者走訪多地，發(fā)現(xiàn)部分旅館酒店未成年人“開房”監(jiān)管漏洞仍存。

在西安，17歲女生小林獨自前往位于長安中路西旅國際大廈的一家公寓酒店，表示自己沒帶身份證，但想開一個房間。在僅向前臺提供身份證號碼后，她順利開房入住。當(dāng)天，小林以此方式成功在西安另兩家酒店辦理了入住。

在成都，記者分別致電位于青羊區(qū)、高新區(qū)的兩家電競酒店，詢問15歲女生是否能夠單獨入住。一家酒店明確表示可以，另一家表示“只要家長打電話表示允許就能入住”但并未表示需核實家長身份。

在廣州，記者致電一家位于新港東路琶洲新村的民宿酒店，客服表示，15歲的入住者“只要能出示自己的身份證就可以”。當(dāng)記者稱入住者身份證遺失，無法提供后，該客服表示“提供身份證照片也可入住”。

另外，浙江和山東有關(guān)部門在暑期執(zhí)法檢查中也都發(fā)現(xiàn)有旅館酒店違規(guī)留宿未成年人。

值得注意的是，多地均有部分民宿是全程線上辦理入住，住客憑客服網(wǎng)上提供的密碼開門，沒有身份證件核查環(huán)節(jié)。

檢察機關(guān)：建議強化旅館酒店接待未成年人住宿報告義務(wù)

記者了解到，當(dāng)前進(jìn)一步加強未成年人“開房”監(jiān)管力度存在難點。

多名專家指出，我國法律法規(guī)及行業(yè)規(guī)范在未成年人“開房”監(jiān)管保護(hù)制度存在漏洞。廣元市人民檢察院副檢察長李佳說，過去主要依據(jù)《旅館業(yè)治安管理辦法》《四川省旅館業(yè)治安管理辦法》實施相關(guān)監(jiān)管，但兩規(guī)范中均未對未成年人入住旅館具體程序與限制專門規(guī)定。

成都市武侯區(qū)人民檢察院副檢察長叢林稱，預(yù)防未成年人犯罪法對“收留夜不歸宿的未成年人”的情況做出規(guī)定，但對該條能否適用于未成年人“開房”，實踐中爭議較大。

另外記者還發(fā)現(xiàn)，企業(yè)在落實監(jiān)管規(guī)定方面同樣存在漏洞。

有些旅館明知住客不滿16歲，但若有身份證，也讓其入?。挥行┯鲆娫怯涍^的未成年人，則會直接為其辦理入??；有些酒店工作人員流動性強，影響了人員培訓(xùn)的效果；還有一些工作人員責(zé)任心差，對一些衣著談吐成熟的未成年人疏于審核。

“現(xiàn)在市場競爭激烈，因為擔(dān)心會影響消費者入住體驗，酒店其實并不愿逐一核實身份?！背啥际幸患揖频杲?jīng)營者坦言。

此外，西湖區(qū)檢察院第六檢察部主任鄭蕾告訴記者，部分私人影院等場所屬于封閉獨立空間，實際上“包夜”即住宿。但對這些場所的監(jiān)管力度較弱，存在一定隱患。

上海市法學(xué)會未成年人法研究會會長姚建龍表示，當(dāng)前各地嘗試設(shè)立、細(xì)化未成年人入住旅館異常情況強制報告制度，有助于提升監(jiān)管保護(hù)力度。他建議，除繼續(xù)加強制度建設(shè)外，還應(yīng)充分運用人臉識別、大數(shù)據(jù)等新科技，發(fā)揮技術(shù)潛能。

杭州目前開通了強制報告線上渠道：通過杭州檢察小程序，杭州市范圍內(nèi)發(fā)現(xiàn)侵害未成年人權(quán)益線索，舉報人可以通過小程序，在線向檢察機關(guān)舉報。在小程序未成年人保護(hù)專區(qū)中，專門分設(shè)了“強制報告”通道。

山東省人民檢察院第九檢察部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，檢察機關(guān)要立足檢察職能，加強對有關(guān)部門的法律監(jiān)督，通過提出檢察建議、建立會商機制等方式，將未成年人保護(hù)的各項法規(guī)落到實處，構(gòu)建齊抓共管的未成年人保護(hù)社會化大格局。

有關(guān)專家和司法機關(guān)工作者建議，應(yīng)把握未成年人保護(hù)法修訂的契機，強化未成年人入住旅館監(jiān)管機制構(gòu)建，筑牢法治保護(hù)屏障。