2015年，我國啟動國家公園體制試點建設(shè)，目前已有10處試點，涉及12個省份，總面積超過22萬平方公里。按照中央部署，今年要完成國家公園體制試點，整合設(shè)立一批國家公園。

設(shè)立國家公園的目的是什么？當前體制試點取得了哪些成效？國家公園體制試點區(qū)內(nèi)的生態(tài)環(huán)境和居民生活又經(jīng)歷了哪些變化？

“以前沒有的動物出現(xiàn)了，以前很少見的動物現(xiàn)在成群亮相了?！闭f起青海瑪多縣的變化，三江源國家公園黃河源園區(qū)管委會生態(tài)資源和自然資源局副局長馬貴總愛帶人去實地走一走。

近日，記者在黃河源頭放眼望去，眼前草場豐美，湖水一望無際，隨處可見斑頭雁、赤麻鴨等野鳥追逐嬉戲。這是我國第一個國家公園體制試點——三江源國家公園體制試點區(qū)——近年來諸多變化中的美麗一瞬。

目前，國家公園體制試點進展順利，國家林草局正在組織第三方對10個國家公園體制試點區(qū)任務(wù)完成情況開展評估驗收，預(yù)計10月底前完成，今年年底將提出正式設(shè)立國家公園的建議名單。

開展國家公園體制試點，把生態(tài)保護擺在第一位

馬貴的推薦觀賞路線中，總少不了瑪多縣城至黃河源牛頭碑的90公里路。這段路曾讓他揪心不已：大片的黑土灘，很難尋到草的痕跡。修路時，砂石料沿路取材，400多個魚鱗坑很是扎眼，附近山體上還留下一道深疤——山被啃掉了一大塊，裸露著白色巖體。

“如今300多個小坑已經(jīng)被填平，種上了牧草，深坑也成了警示教育基地。”馬貴說，如今這里滿眼綠色，讓人怎能不愛來？記者看到，草原上，早熟禾、中華羊茅、披堿草等牧草隨處可見，新種上的牧草吐綠，長勢喜人。

經(jīng)過5年試點，在三江源國家公園體制試點區(qū)，草地整體退化趨勢得到有效遏制，水源涵養(yǎng)量年均增幅6％以上，草地覆蓋率、產(chǎn)草量分別比10年前提高11%、30%以上，野生動物種群明顯增多。

“現(xiàn)在草長得跟羊腿一樣高?！彼魉魇菆@區(qū)內(nèi)的一名生態(tài)管護員。在瑪多縣扎陵湖畔的擦澤村，天剛蒙蒙亮，索索便騎上摩托車，帶上干糧和水去巡護了。以前靠放牧生活的他，沒想到自己在家門口就能有活干。

這樣的生態(tài)管護公益崗位，三江源試點區(qū)已設(shè)置17211個，園區(qū)內(nèi)實現(xiàn)了“一戶一崗”全覆蓋。索索的工資一年有2.16萬元?！俺陨仙鷳B(tài)飯，腰包更鼓了。”他說。

2015年，我國啟動國家公園體制試點，目前正在開展東北虎豹、祁連山、大熊貓、三江源、海南熱帶雨林、武夷山、神農(nóng)架、普達措、錢江源、南山等10處試點，涉及12個省份，總面積超過22萬平方公里，約占我國陸域國土面積的2.3%。

國家林草局相關(guān)負責(zé)人說，各試點區(qū)把生態(tài)保護擺在第一位，在強化生態(tài)保護的同時，積極推進與周邊社區(qū)發(fā)展相協(xié)調(diào)，通過實施生態(tài)補償和項目支持，推動原住居民就地就業(yè)，實現(xiàn)了收入不降低、生活質(zhì)量不下降。各試點區(qū)都提供了一定數(shù)量的生態(tài)公益崗位。另外，在國家公園設(shè)立、建設(shè)、運行、管理等各環(huán)節(jié)，生態(tài)保護、自然教育等各領(lǐng)域，引導(dǎo)當?shù)鼐用?、專家學(xué)者、企業(yè)、社會組織等積極參與。

統(tǒng)一管理、整體保護，打破多頭管理局面

為什么要建立國家公園體制？國家林草局相關(guān)負責(zé)人表示，自1956年以來，我國建立各類自然保護地1.18萬個，約占陸域國土面積的18%，約占管轄海域面積的4.1%。然而，這些自然保護地分別由林業(yè)、環(huán)保、住建、農(nóng)業(yè)、國土等多個部門管理，由于管理體制不順，產(chǎn)權(quán)責(zé)任不清晰，導(dǎo)致我國自然保護地存在重疊設(shè)置、多頭管理、邊界不清、權(quán)責(zé)不明、保護與發(fā)展矛盾突出等問題。

建立國家公園體制，就是要在根本上打破按部門分頭設(shè)置自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、文化自然遺產(chǎn)、地質(zhì)公園、森林公園等的多頭管理局面，建立由一個部門統(tǒng)一管理的新機制、新模式。試點啟動以來，10個試點區(qū)始終把生態(tài)保護擺在第一位，突出“山水林田湖草”系統(tǒng)治理，將相關(guān)的各級各類自然保護地整合劃入國家公園范圍內(nèi)，實行統(tǒng)一管理，目前已經(jīng)取得明顯成效。大熊貓國家公園試點區(qū)探索整合82個自然保護地，東北虎豹國家公園試點區(qū)將琿春、汪清等多個自然保護區(qū)連成一個大區(qū)域，均實現(xiàn)了試點區(qū)內(nèi)野生動物數(shù)量穩(wěn)步增長。

“過去是互不相干、各管一段，經(jīng)過試點改革整合原來水利、草原、國土等部門的相關(guān)職能，如今由管委會統(tǒng)一管理，能使上勁?！比磭夜珗@黃河源園區(qū)執(zhí)法局局長曲洋才讓說，新成立的執(zhí)法局整合了原先水利、環(huán)保、林業(yè)、草原、漁政、國土等部門的相關(guān)職能，“這兩年違法案件明顯下降，草原上的砂廠、鹽場基本都關(guān)閉了，一半以上的退化草場有明顯改善”。

國家公園體制試點，重點是什么？國家林草局相關(guān)負責(zé)人表示，國家公園體制試點，重中之重在試“體制”，將創(chuàng)新體制和完善機制放在優(yōu)先位置。國家林草局依托相關(guān)專員辦分別成立了東北虎豹、祁連山、大熊貓國家公園管理局，實現(xiàn)了跨省區(qū)國家公園的統(tǒng)一管理，同時與有關(guān)省份分別成立了協(xié)調(diào)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，共同推進試點工作。青海省、海南省、福建省和浙江省均成立了省級政府直屬的國家公園管理局，統(tǒng)一行使其國家公園范圍內(nèi)的管理事權(quán)，明確了主體責(zé)任。其他各國家公園體制試點區(qū)也分別成立了專門的管理機構(gòu)。

穩(wěn)步推進，成熟一個設(shè)立一個

據(jù)介紹，東北虎豹試點區(qū)已完成森林撫育17367公頃，林地清收還林2130公頃，整改修復(fù)環(huán)保督察綠盾行動督查點位514個，生態(tài)修復(fù)面積741公頃。試點建設(shè)以來，這片長白林海虎嘯山林、豹走青川的景象頻頻出現(xiàn)，黑熊、狍子、野鹿等野生動物也日漸增多。武夷山試點區(qū)完成生態(tài)修復(fù)6500畝，整治違法違規(guī)茶山7300畝，拆除違規(guī)建設(shè)39處。大熊貓試點區(qū)實施生態(tài)修復(fù)和棲息地恢復(fù)工程，建設(shè)大熊貓野化放歸基地，恢復(fù)大熊貓棲息地近4萬畝。三江源試點區(qū)、普達措試點區(qū)礦權(quán)和水電等開發(fā)企業(yè)已全部退出，祁連山、大熊貓、南山等試點區(qū)礦權(quán)和水電等開發(fā)企業(yè)退出數(shù)量超過50%。

各個國家公園體制試點區(qū)在全力保護自然生態(tài)系統(tǒng)原真性、完整性的同時，積極探索綠水青山就是金山銀山的有效實現(xiàn)途徑，建立社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展和生態(tài)補償制度，實現(xiàn)了生態(tài)受保護、百姓得實惠。東北虎豹試點區(qū)實施“黃牛下山”項目試點，推動黃牛養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展；錢江源試點區(qū)全面完成集體林權(quán)地役權(quán)改革，制定實施了集體林地補償政策；武夷山試點區(qū)實行景觀資源有償使用制度，引導(dǎo)園區(qū)居民參與資源保護，創(chuàng)造就業(yè)崗位1200多個。

距今年底國家公園體制試點收官，只有不到5個月時間。

國家林草局有關(guān)負責(zé)人介紹，國家林草局舉全局之力推進國家公園體制建設(shè)，近期將發(fā)布《國家公園設(shè)立標準》，調(diào)整優(yōu)化《國家公園空間布局方案》，加快推進總體發(fā)展規(guī)劃編制工作，加快推進國家公園立法進程，發(fā)布《國家公園監(jiān)測指標與監(jiān)測技術(shù)體系》等管理辦法，指導(dǎo)各國家公園開展相關(guān)工作，并按照成熟一個設(shè)立一個的原則，提出第一批正式設(shè)立的國家公園建議名單和儲備名單。

《 人民日報 》（ 2020年08月19日 14 版）