吉林長春市寬城區(qū)一心街社區(qū)新修建的涼亭成了“百姓說事點(diǎn)”，方便居民休閑、說事。

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吉林舒蘭市興安村“百姓說事點(diǎn)”，張?jiān)讫垼ㄗ蠖┰谡{(diào)解鄰里矛盾。

于 婷攝

引子

小到家長里短、鄰里矛盾，大到房屋拆遷、土地糾紛，在吉林省城鄉(xiāng)基層，與群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)的各類問題，如今都能到“百姓說事點(diǎn)”講個(gè)理兒。作為吉林省學(xué)習(xí)推廣、堅(jiān)持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的重要機(jī)制，“百姓說事點(diǎn)”將社會(huì)矛盾糾紛化解在基層，努力做到“小事不出村居，大事不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)，矛盾不上交”。

黨的十九屆四中全會(huì)提出，要完善正確處理新形勢下人民內(nèi)部矛盾有效機(jī)制。今年3月，習(xí)近平總書記在浙江考察時(shí)來到安吉縣社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處化解中心，了解群眾矛盾糾紛一站式接收、一攬子調(diào)處、全鏈條解決模式運(yùn)行情況。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，基層是社會(huì)和諧穩(wěn)定的基礎(chǔ)。要完善社會(huì)矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制，把黨員、干部下訪和群眾上訪結(jié)合起來，把群眾矛盾糾紛調(diào)處化解工作規(guī)范起來，讓老百姓遇到問題能有地方“找個(gè)說法”，切實(shí)把矛盾解決在萌芽狀態(tài)、化解在基層。

2010年底，吉林省舒蘭市基層司法所在農(nóng)村村屯小賣店等群眾常聚集的地方，創(chuàng)建“百姓說事點(diǎn)”，加強(qiáng)基層矛盾排查化解。隨后，吉林省在全省城鄉(xiāng)推廣“百姓說事點(diǎn)”。

10年來，吉林省“百姓說事點(diǎn)”已達(dá)1.7萬多個(gè)，基本實(shí)現(xiàn)全省村居全覆蓋，累計(jì)收集各類民生信息50余萬條，調(diào)處各類糾紛40余萬件。

掛牌說事

小賣店掛起“百姓說事點(diǎn)”牌子，就地排查化解矛盾糾紛

一到農(nóng)閑時(shí)節(jié)，舒蘭市朝陽鎮(zhèn)興安村張?jiān)讫埣业男≠u店就會(huì)聚起一些村民，沿窗小窄炕上也坐著嘮嗑的鄉(xiāng)鄰。小賣店是村里的“百姓說事點(diǎn)”，作為調(diào)解員，張?jiān)讫埩?xí)慣了在大伙兒的閑話中發(fā)現(xiàn)和化解矛盾糾紛。    

“俺們前院的張金才和徐忠因?yàn)閮煽脴湔[呢，要是動(dòng)起手來，徐忠怕是要吃虧?！币惶焐衔?，村民王輝在屋里跟大伙兒說起樁事來。

“這回是云龍家親戚，看他咋辦。”原來，鬧矛盾的一方張金才是張?jiān)讫埖慕惴?。張?jiān)讫埿睦锩靼?，大伙兒看著他呢?/p>

張?jiān)讫埩⒓蹿s到現(xiàn)場。張金才和徐忠兩家緊挨著，在木杖子圈定的院外，偏向徐忠家一側(cè)，立著引起爭執(zhí)的兩棵楊樹。

“你說這兩棵樹是你早先種的，誰瞅見了？”張金才正質(zhì)問徐忠。

“姐夫，這兩棵樹，樹皮溜光發(fā)白，粗細(xì)、品種、樹齡，和徐忠家其他樹一樣，跟你家的可差遠(yuǎn)了。人家說的，沒錯(cuò)?！苯?jīng)過仔細(xì)查看，張?jiān)讫垊窠獾?。一番道理講下來，張金才服氣了。

在吉林城鄉(xiāng)，像張?jiān)讫埖男≠u店一樣，各村居群眾經(jīng)常聚集的地方，建立了“百姓說事點(diǎn)”，活躍著一支像張?jiān)讫堖@樣的調(diào)解員隊(duì)伍，就地化解矛盾糾紛。

“百姓說事點(diǎn)”的推行，得從10年前說起。

2010年底，舒蘭市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所走村入戶開展基層矛盾排查。朝陽鎮(zhèn)司法所所長王芳抽出時(shí)間走村入戶，最遠(yuǎn)的村屯距鎮(zhèn)上30公里，一個(gè)來回就得小半天，“到了還常找不到人，問不出事”。

“俺們以前有矛盾或其他為難的事，就找村干部，但總不能老找人家不是？有的屯子離村部遠(yuǎn)，找起來也不方便。”興安村村民隋桂云說。

舒蘭市地處長白山區(qū)向松遼平原過渡地帶，人口60多萬，鄉(xiāng)村人口占比超七成。鄉(xiāng)村，自然是舒蘭基層治理的主陣地。

“主要是鄰里不和、土地和贍養(yǎng)糾紛……”王芳清楚，農(nóng)村這些事兒，處置不及時(shí)很容易激化。

細(xì)心的王芳注意到，村里人沒事都喜歡聚到小賣店?！澳懿荒茉谛≠u店掛牌‘百姓說事點(diǎn)’，把店主發(fā)展成信息員？”王芳向市司法局領(lǐng)導(dǎo)建議，“他們對村里大事小情知根知底，在村民嘮嗑中就能收集矛盾線索。”

成不成，先試試，“百姓說事點(diǎn)”在朝陽鎮(zhèn)8個(gè)小賣店開張，張?jiān)讫埣壹词瞧渲兄弧?/p>

“沒想到，在富民村，我們正給說事點(diǎn)掛牌呢，村民就上門了?！蓖醴蓟貞浀馈?/p>

“承諾年底通自來水，都開春了咋還不通？”村民們你一言我一語。王芳細(xì)打聽后得知，村里的自來水工程，由市水利局負(fù)責(zé)打井和投入設(shè)備，農(nóng)電部門負(fù)責(zé)電力安裝，前一年冬天已經(jīng)完工。有的村民早早把自家水井堵上了。不承想，水房和變壓器之間需要安裝兩根電線桿，當(dāng)初做投資預(yù)算時(shí)給疏漏了。

“這是給‘百姓說事點(diǎn)’樹立威信的好機(jī)會(huì)?！蓖醴捡R上協(xié)調(diào)鎮(zhèn)政府出面，找到水利和農(nóng)電兩個(gè)部門商量解決。3天后，汩汩清水通進(jìn)了富民村。

“以后有啥事，就在這里說。”富民村村民對“百姓說事點(diǎn)”刮目相看。

如今，朝陽鎮(zhèn)上的“百姓說事點(diǎn)”已增加到27個(gè)?！俺栨?zhèn)這些年‘民轉(zhuǎn)刑’案件少，‘百姓說事點(diǎn)’功不可沒?！辨?zhèn)黨委書記滕慧陽說。

講情說法

“講清了法，說通了情，矛盾也就去了根兒”

“要不是三叔，俺兩家準(zhǔn)保要結(jié)梁子?！闭f起不久前與同村村民李淑任的爭吵，舒蘭市亮甲山鄉(xiāng)致富村村民王小龍語帶感激。

“三叔”名叫郭勝祥，今年65歲，是村里“百姓說事點(diǎn)”的調(diào)解員。

那天在村頭，郭勝祥聽說王小龍和李淑任吵起來了，趕過去一看，只見王小龍拄把鐵鍬站在自家柴火垛邊，不讓李淑任家的汽車過去。原來，王小龍家收回來的苞米稈堆到了村道上，過車只能往地里開。

“小龍，你個(gè)大老爺們，拿個(gè)鐵鍬想咋地？”

面對郭勝祥的質(zhì)問，王小龍也不客氣：“她車軋俺們地頭了?！?/p>

“你柴火垛在那兒不留道，讓人家咋過？我要沒記錯(cuò)，那地頭以前就是道，讓你翻種了?！闭f完王小龍，郭勝祥轉(zhuǎn)頭再說李淑任：“你罵人也不對。既然你倆都管我叫三叔，就聽我一句勸，別動(dòng)粗，傷人不僅要賠錢，更會(huì)犯法?！?/p>

“先軋地頭過車，待農(nóng)閑時(shí)節(jié)再仔細(xì)查臺(tái)賬，看看這地頭究竟有沒有道。有道，小龍啥話也別說了；沒道，咱想辦法整出道過車?！惫鶆傧榕陌濉?/p>

當(dāng)這么多年調(diào)解員，郭勝祥心里清楚，小矛盾當(dāng)場不處理，積怨之下，搞不好會(huì)成大麻煩。

這幾年春節(jié)，郭勝祥總會(huì)在自家院里舉辦聯(lián)歡會(huì)，把大伙請來熱鬧一番，為的就是解開大伙的“小疙瘩”，把平日里積攢的小矛盾“抹糊平”。聯(lián)歡前，郭勝祥總不忘給大伙講一節(jié)法律課。

“咱家里小賣店成為‘百姓說事點(diǎn)’之前，我就愛在村里管個(gè)小事兒，主持個(gè)公道?！惫鶆傧檎f，“現(xiàn)如今把管小事當(dāng)成了正經(jīng)工作。”

2011年，郭勝祥經(jīng)村里推薦、司法所遴選，成為村里“百姓說事點(diǎn)”的信息員。去年，說事點(diǎn)建成了調(diào)解室，郭勝祥也正式成為調(diào)解員。

“‘百姓說事點(diǎn)’越來越完善，已經(jīng)從單純的信息收集升級為民事調(diào)解，部分信息員變成了調(diào)解員。”舒蘭市司法局人民參與和促進(jìn)法治科科長王臣說。

“我這調(diào)解員，是幾任司法所所長手把手教出來的?！惫鶆傧檎f，自己就念過3年書，一開始字都寫不全，現(xiàn)在“自個(gè)兒就能把調(diào)解案子寫出來”。

盡管郭勝祥這樣說，但“80后”大學(xué)畢業(yè)生、亮甲山鄉(xiāng)司法所所長許斌卻覺得，郭勝祥不是自己的“學(xué)生”，而是配合默契的“搭檔”。

許斌說，剛參加工作那會(huì)兒，面對村里糾紛，自己講法說理，卻難解村民心里的疙瘩。村里人大多沾親帶故，不少事情背后的人情世故，讓許斌摸不著頭腦。

漸漸地，許斌悟出，村里事兒，很多時(shí)候得由村里的能人用村民的處事辦法解決?！肮鍟?huì)從情理上調(diào)解，我能提供法律指導(dǎo)。我們這對搭檔處理起村里矛盾，可謂有情有法?！痹S斌笑言，“借著情來說法，講清了法，說通了情，矛盾也就去了根兒?！?/p>

今年春耕，村民求士偉承包了宮寶昌家3坰地。求士偉兩口子種完地，總感覺不夠3坰。

“咱種了一輩子地，知道施肥播種的量都跟著地塊大小配合著哩?！鼻笫總煽谧诱襾沓咦?，一點(diǎn)點(diǎn)丈量起來，最后一算差了3畝。

兩家本來要好，這事一出，求士偉怕傷了和氣，先找到郭勝祥。

郭勝祥去問宮寶昌?！拔壹揖褪?坰地，差不了！”答復(fù)斬釘截鐵。

“3坰地那么大，是不是差3畝，咱還真判不了?！惫鶆傧槁?lián)系許斌。

“你們雙方是否都同意調(diào)解？”許斌讓郭勝祥把宮、求兩家找在一起，按照規(guī)定程序進(jìn)行詢問。得到肯定答復(fù)后，許斌說，那就請鎮(zhèn)上的經(jīng)管站來測量土地。

現(xiàn)場測完，果然差3畝，宮寶昌有點(diǎn)蒙?！凹依锿淄椎?坰地，咋就少了呢？”一陣琢磨過后，恍然大悟?qū)鶆傧檎f，“我家后院那3畝給算進(jìn)去了！”

“行，宮寶昌也不是故意的。這事你們兩家誰也別隔閡了，關(guān)系還得像以前一樣好好處著?！惫鶆傧閯竦?。

許斌見雙方釋然，便說：“宮寶昌退給求士偉3畝地的承包費(fèi)，這事就解決了。不行的話，也可以按法律程序解除承包關(guān)系?！?/p>

最終，宮寶昌爽快地退了1500元承包費(fèi)。

吉林省司法廳廳長張毅表示，“百姓說事點(diǎn)”廣覆蓋，調(diào)動(dòng)了群眾自治的積極性，促進(jìn)打通基層矛盾化解排查的“最后一公里”，自治、法治、德治在基層治理中融為一體。

合力成事

多方聯(lián)動(dòng)，提升矛盾化解能力

郭佳貴怕岳父岳母對他動(dòng)手，報(bào)了警。接到報(bào)警，舒蘭市小城鎮(zhèn)派出所民警立刻聯(lián)系鎮(zhèn)司法所所長王靜華，一同前往慶嶺村慶發(fā)屯。

警車開到村里，王靜華現(xiàn)場一看，雙方情緒激動(dòng)。耐心聽完雙方講述，王靜華了解到，郭佳貴岳父準(zhǔn)備做手術(shù)，小兩口因手術(shù)費(fèi)2萬元錢起了爭執(zhí)，引起岳父岳母不滿。

第一次調(diào)解先穩(wěn)住了雙方情緒。返程路上，王靜華叮囑村里“百姓說事點(diǎn)”的調(diào)解員侯英川，晚上趕緊聯(lián)系郭佳貴進(jìn)一步了解情況。

“老百姓遇到糾紛，有時(shí)候一急眼就報(bào)了警?！蓖蹯o華說，有事找“百姓說事點(diǎn)”的意識(shí)也需要一個(gè)培養(yǎng)過程。

“不大點(diǎn)事兒真給定個(gè)案，對個(gè)人影響不好，也不利于雙方和解?！背醯芥?zhèn)上工作時(shí)，王靜華便跟派出所商量，不涉及罰款、治安處罰的小糾紛報(bào)案，轉(zhuǎn)交給司法所和“百姓說事點(diǎn)”處理。就這樣，這起報(bào)警案件，讓王靜華攬到了說事點(diǎn)來調(diào)解。王靜華帶著侯英川5次上門調(diào)解，終于讓這兩個(gè)家庭關(guān)系回歸正軌。

司法所長、“百姓說事點(diǎn)”調(diào)解員隨民警出警，在鎮(zhèn)上早不是新鮮事。去年，小城鎮(zhèn)司法所和“百姓說事點(diǎn)”共同調(diào)解案件100多件，其中派出所轉(zhuǎn)來的報(bào)案線索60多件。

2016年以來，吉林省在“百姓說事點(diǎn)”著力健全聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制：依托鎮(zhèn)村黨組織領(lǐng)導(dǎo)，說事點(diǎn)調(diào)解員（信息員）、司法所、綜治辦、公安派出所、基層法庭及各部門相互銜接配合，提升矛盾化解能力，努力做到小事不出村屯、大事不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

“外來務(wù)工人員多、下崗職工多、老舊小區(qū)多，帶來基層矛盾多、社區(qū)治理難題多?！遍L春市寬城區(qū)凱旋街道一心街社區(qū)黨委書記王蕾介紹，社區(qū)2011年就開始著手建設(shè)“百姓說事點(diǎn)”。

從鄉(xiāng)鎮(zhèn)村屯到城市社區(qū)，“百姓說事點(diǎn)”進(jìn)城會(huì)不會(huì)水土不服？

7名社區(qū)居委會(huì)成員任網(wǎng)格長，66名小區(qū)樓長為“百姓說事點(diǎn)”信息員，300名志愿者成了單元長……一心街社區(qū)把“百姓說事點(diǎn)”嵌入了社區(qū)的管理節(jié)點(diǎn)，“借助說事點(diǎn)建設(shè)，社區(qū)把網(wǎng)格織得更加細(xì)密?！?/p>

“農(nóng)村有鄉(xiāng)賢，城市有‘五老’（老干部、老戰(zhàn)士、老專家、老教師和老模范）。我們主要從‘五老’中選擇‘百姓說事點(diǎn)’的主事人。”王蕾說，社區(qū)以黨建引領(lǐng)把大家組織動(dòng)員起來。

78歲的社區(qū)居民胡殿才是一名退休教師，也是社區(qū)“百姓說事點(diǎn)”的信息員。去年9月，這名老黨員接到小區(qū)5號(hào)樓居民反映下水井堵塞，他第一時(shí)間帶領(lǐng)志愿者上門勘查。發(fā)現(xiàn)5號(hào)樓的下水管網(wǎng)嚴(yán)重老化，他迅速把情況上報(bào)了社區(qū)和街道。

很快，小區(qū)的污水處理問題被列入寬城區(qū)民生問題清單。住建等部門前來調(diào)查，啟用應(yīng)急資金，對樓宇的管網(wǎng)和下水井實(shí)施徹底維修。

近3年，一心街社區(qū)居委會(huì)協(xié)同“百姓說事點(diǎn)”，處理舊城改造拆違等問題125個(gè)，解決老舊樓房下水堵塞63處。

“為協(xié)調(diào)推進(jìn)矛盾化解，寬城區(qū)將全區(qū)465個(gè)‘百姓說事點(diǎn)’與區(qū)城市綜合管理服務(wù)中心相銜接，建立起矛盾線索分流、督辦、反饋機(jī)制?！睂挸菂^(qū)司法局副局長趙宏介紹，區(qū)司法局還將“百姓說事點(diǎn)”收集的社情民意，每周編發(fā)信息專報(bào)，報(bào)送區(qū)政府。

如今，吉林省基層黨員干部或司法所工作人員到“百姓說事點(diǎn)”工作已成常態(tài)?！鞍傩照f事點(diǎn)”形成了定期議事的工作制度，對收集的矛盾線索當(dāng)場不能解決答復(fù)的，司法所及時(shí)上報(bào)鎮(zhèn)街，由其責(zé)成、協(xié)調(diào)相關(guān)部門研究解決，明確辦結(jié)時(shí)限，由司法所負(fù)責(zé)定期向提出問題的單位或個(gè)人反饋?！鞍傩照f事點(diǎn)”收集的社情民意，成為政府服務(wù)改善民生和推進(jìn)社會(huì)治理的重要參考。

規(guī)范提升

健全制度機(jī)制，創(chuàng)新“說事”方式

張?jiān)讫埣业挠推釚艡诤诘冒l(fā)亮，把干凈的小院圍起。屋內(nèi)，東頭是貨架和柜臺(tái)，西頭一間新裝修的小屋是張?jiān)讫埖恼{(diào)解室，電腦、電視、打印機(jī)、材料柜一應(yīng)俱全。

“院墻鐵柵欄等，是鎮(zhèn)政府給配的。調(diào)解室是司法局給裝修的，也配了設(shè)備?！币?yàn)榧依镄≠u店成了“百姓說事點(diǎn)”，張?jiān)讫埖玫讲簧僦С帧?/p>

自2012年起，舒蘭市每年投入“百姓說事點(diǎn)”信息和辦案補(bǔ)貼費(fèi)用近15萬元，去年又投入75萬元實(shí)施了“百姓說事點(diǎn)”的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

“說事點(diǎn)建得好了，說事也更規(guī)范了?！睆脑O(shè)點(diǎn)開始，舒蘭市每年組織兩期“百姓說事點(diǎn)”信息員集中培訓(xùn)，聽經(jīng)驗(yàn)分享、律師專題講座、疑難案例解析，張?jiān)讫垺案杏X自己沒少長見識(shí)”。

張?jiān)讫埣覊ι希瑨熘鞍傩照f事點(diǎn)”“云龍調(diào)解工作室”“法官說法工作點(diǎn)”3塊牌子，每塊牌子都見證著“百姓說事點(diǎn)”的成長。

最初的“百姓說事點(diǎn)”，除了有“一員（信息員）”外，一般還有“一牌”，即掛有一塊招牌，公開聯(lián)系電話；“一板”，即設(shè)置一塊工作提示板，解答百姓提出的疑問；“一本”，即放置一本百姓說事記事本，把百姓反映的問題記錄下來；“一角”，即建立一個(gè)法律圖書角，便于百姓隨時(shí)學(xué)習(xí)一些法律知識(shí)。

現(xiàn)在的“百姓說事點(diǎn)”，除了配置一些娛樂活動(dòng)設(shè)施吸引村民，還有了標(biāo)準(zhǔn)化調(diào)解室。

近年來，吉林省司法廳強(qiáng)化基礎(chǔ)保障，進(jìn)一步加強(qiáng)“百姓說事點(diǎn)”標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，明確工作流程，實(shí)現(xiàn)全省說事點(diǎn)標(biāo)識(shí)牌、記錄本、工作流程“三統(tǒng)一”，形成了基層司法所所長定期到點(diǎn)上“問事”、群眾隨時(shí)隨地“說事”、信息員和調(diào)解員隨時(shí)“調(diào)事”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)整合力量協(xié)調(diào)“辦事”、司法局考核事后“查事”的“五步法”等系列制度。

去年，“百姓說事點(diǎn)”提檔升級加速，從優(yōu)選擇220個(gè)點(diǎn)，擴(kuò)展兼容個(gè)人調(diào)解室功能。調(diào)解室通過網(wǎng)絡(luò)就能連通上級司法部門，連線專業(yè)律師。

吉林省高級人民法院也與省司法廳聯(lián)合發(fā)文，決定在“百姓說事點(diǎn)”設(shè)立“法官說法工作點(diǎn)”，每月固定1至2天作為“法官說法日”，指派法官入點(diǎn)工作。

制度機(jī)制的日益健全，推動(dòng)著“說事”方式不斷創(chuàng)新。

蛟河市司法局創(chuàng)新推行“六六議事堂”制度，在村委會(huì)設(shè)立“議事堂”，將每月逢“六”定為“百姓議事接待日”?！白h事堂”被打造成“百姓說事點(diǎn)”的指揮部和協(xié)調(diào)處理中心。說事點(diǎn)將矛盾信息提前匯集，“議事堂”上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)、村干部、法官、法律工作者等和當(dāng)?shù)厝罕娨黄饏f(xié)商，合力化解矛盾糾紛。

遼源市變“坐等”說事為“主動(dòng)”下訪。遼源市東遼縣司法局副局長王安東介紹，東遼縣把業(yè)務(wù)用車裝備成“流動(dòng)調(diào)解車”，建立起流動(dòng)“百姓說事點(diǎn)”，深入田間、地頭、街面，做到招手即停，就地化解矛盾糾紛。

說事點(diǎn)還從線下走到了線上。延吉市建成覆蓋市、鎮(zhèn)街、村居的三級人民調(diào)解微信群，將全市225個(gè)“百姓說事點(diǎn)”納入其中，通過網(wǎng)上“百姓說事點(diǎn)”了解社情民意、普及法律知識(shí)、遠(yuǎn)程調(diào)解糾紛。

延吉市北山街道丹英社區(qū)黨委書記王淑清成立了“淑清大姐”工作室?！熬W(wǎng)上，是升級了的‘百姓說事點(diǎn)’，簡單說事向下延伸，疑難調(diào)解向上反饋。”王淑清說。

“如今，‘百姓說事點(diǎn)’成了基層社情民意收集點(diǎn)、矛盾糾紛化解點(diǎn)、公共法律服務(wù)點(diǎn)、致富信息宣傳點(diǎn)和干群關(guān)系聯(lián)系點(diǎn)?！睆堃惚硎?，將進(jìn)一步加大“百姓說事點(diǎn)”的建設(shè)和保障力度。

為激發(fā)信息員和調(diào)解員的工作積極性，吉林省出臺(tái)了“以案定補(bǔ)”措施，每調(diào)解成功一個(gè)案件，政府補(bǔ)貼30至50元?！斑@讓大伙兒的干勁更足了?！睆?jiān)讫堈f。

《 人民日報(bào) 》（ 2020年08月14日 13 版）