云南貧困人口多、貧困程度深、貧困面廣，是全國(guó)脫貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場(chǎng)。省委、省政府堅(jiān)持黨政“一把手”負(fù)責(zé)制，五級(jí)書(shū)記抓扶貧，堅(jiān)決攻克深度貧困堡壘。經(jīng)過(guò)全省上下共同努力，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的農(nóng)村貧困人口累計(jì)脫貧613.8萬(wàn)人，貧困發(fā)生率從17.09%降到1.32%，8502個(gè)貧困村出列8073個(gè)，88個(gè)貧困縣79個(gè)實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽，獨(dú)龍、基諾、德昂等9個(gè)民族實(shí)現(xiàn)整族脫貧……如期打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)勝利可期。

“脫貧只是第一步，更好的日子還在后頭。”“不返貧才是真脫貧?！闭缌?xí)近平總書(shū)記的殷切囑托，摘掉窮帽子不是終點(diǎn)而是新的起點(diǎn)。如何鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，續(xù)寫(xiě)新時(shí)代的脫貧故事？脫貧摘帽后又將如何與鄉(xiāng)村振興有效銜接？成為云南乃至全國(guó)面臨的新課題。

“扶貧開(kāi)發(fā)是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程，在扶貧工作形勢(shì)即將發(fā)生變化的關(guān)鍵時(shí)期，為黨委政府探索建立相關(guān)制度機(jī)制提供具有前瞻性、建設(shè)性的意見(jiàn)建議是政協(xié)應(yīng)盡的義務(wù)和擔(dān)當(dāng)?！笔≌f(xié)主席李江說(shuō)。面對(duì)新形勢(shì)，省政協(xié)主動(dòng)出擊，2020年度首場(chǎng)專題議政性常委會(huì)議聚焦“鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，探索建立解決相對(duì)貧困長(zhǎng)效機(jī)制”協(xié)商議政，共商攻堅(jiān)思路，深入研究問(wèn)題，尋求解決之策。

中共云南省委副書(shū)記王予波、副省長(zhǎng)陳舜參加會(huì)議，通報(bào)有關(guān)工作，與委員互動(dòng)交流。

大會(huì)安排12位省政協(xié)常委發(fā)言，設(shè)立分組討論環(huán)節(jié)，將主題拆分為“加大產(chǎn)業(yè)就業(yè)扶貧力度促進(jìn)穩(wěn)定增收”“加大易地扶貧搬遷后續(xù)扶持力度”“實(shí)施針對(duì)性措施防止返貧”“扶志扶智激發(fā)貧困人口內(nèi)生動(dòng)力”四個(gè)專題，層層抽絲剝繭，凝聚各方力量，合力攻克最后的“貧困堡壘”。

深入田間地頭“把脈會(huì)診”

當(dāng)前，正值脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)“背水一戰(zhàn)”的關(guān)鍵時(shí)刻，又處疫情防控常態(tài)化的特殊時(shí)刻，要將協(xié)商議政活動(dòng)開(kāi)出成效，扎實(shí)的前期籌備工作是重中之重。

自3月以來(lái)，省政協(xié)4位副主席分別牽頭，四個(gè)專委會(huì)分別承辦，省級(jí)各民主黨派、省工商聯(lián)參加，組織省政協(xié)常委，邀請(qǐng)省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省扶貧辦等有關(guān)單位負(fù)責(zé)同志，赴昆明、楚雄、臨滄、文山等州市，采取省、州、縣政協(xié)“三級(jí)聯(lián)動(dòng)”的方式，走村串戶，深入田間地頭開(kāi)展調(diào)研，各調(diào)研小組齊頭并進(jìn)，收集到了大量翔實(shí)的一線素材，為常委會(huì)議做足了功課。

通過(guò)調(diào)研問(wèn)診，脫貧攻堅(jiān)最后階段存在的產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)脫貧增收能力依舊不足，產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條短，產(chǎn)品附加值低；大多數(shù)群眾遷出后，“人在城中，心在山上”，難以適應(yīng)新環(huán)境、新事物、新觀念，部分安置點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)培育、就業(yè)扶持、社會(huì)管理等問(wèn)題需進(jìn)一步落實(shí)解決；幫扶方式方法單一，志智雙扶脫節(jié)現(xiàn)象突出；致貧返貧事前預(yù)警監(jiān)測(cè)機(jī)制亟待完善建立等困難和問(wèn)題被摸清析透。

在此基礎(chǔ)上，省政協(xié)辦公廳再次召開(kāi)專門會(huì)議，進(jìn)一步加強(qiáng)與省級(jí)有關(guān)部門、4個(gè)調(diào)研組的對(duì)接，對(duì)會(huì)務(wù)、專題協(xié)商、大會(huì)發(fā)言、文件材料、信息宣傳、后勤和技術(shù)保障等工作進(jìn)行認(rèn)真研究，為協(xié)商工作打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

“政協(xié)調(diào)研深入，問(wèn)題分析精準(zhǔn)，建言質(zhì)量高?！睍?huì)議期間，省政協(xié)的前期調(diào)研工作得到了與會(huì)者點(diǎn)贊。

線上線下尋“良策妙方”

“請(qǐng)就‘鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，探索建立解決相對(duì)貧困長(zhǎng)效機(jī)制’議題在履職平臺(tái)發(fā)表意見(jiàn)建議。”會(huì)議啟動(dòng)后，省政協(xié)應(yīng)用“互聯(lián)網(wǎng)+”優(yōu)化履職方式，在省政協(xié)委員移動(dòng)履職App同步開(kāi)展專題網(wǎng)絡(luò)議政，最大限度廣開(kāi)言路，廣集眾智，線上線下凝聚共識(shí)。該平臺(tái)收集到委員們意見(jiàn)建議700余條。

會(huì)議還首次通過(guò)云南政協(xié)門戶網(wǎng)站對(duì)常委大會(huì)發(fā)言進(jìn)行圖文直播。在大會(huì)發(fā)言環(huán)節(jié)，現(xiàn)場(chǎng)連線遠(yuǎn)在香港的省政協(xié)常委莊哲猛和來(lái)自普洱市的省政協(xié)委員尚正姝娜，廣泛聽(tīng)取各方聲音。

網(wǎng)絡(luò)議政熱火朝天，成效良好。大會(huì)發(fā)言、分組協(xié)商現(xiàn)場(chǎng)常委們妙語(yǔ)連珠，金點(diǎn)子頻出。

產(chǎn)業(yè)扶貧如何真脫貧？楊靜常委坦言，目前全省產(chǎn)業(yè)扶貧仍存在主體培育不足，重生產(chǎn)、輕質(zhì)量、輕營(yíng)銷，經(jīng)營(yíng)人才匱乏，農(nóng)村電商平臺(tái)培育不足等問(wèn)題。她建議，走現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路，打造高品質(zhì)、有口碑的高原特色“金字招牌”，引入網(wǎng)絡(luò)直播帶貨新模式，推動(dòng)扶貧產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展。

省政協(xié)常委解麗平認(rèn)為，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別及評(píng)估，用風(fēng)險(xiǎn)管控的方式對(duì)規(guī)劃和可行性報(bào)告作出風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)定，先試點(diǎn)、再推廣，避免或減少產(chǎn)業(yè)扶貧風(fēng)險(xiǎn)事件的發(fā)生。

增加就業(yè)是最直接、最有效的脫貧方式，也是委員們討論的焦點(diǎn)。朱紹明常委認(rèn)為，扶貧車間是推動(dòng)扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，解決產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)不強(qiáng)、就業(yè)穩(wěn)定性差突出問(wèn)題的一種最直接有效手段；朱燕常委說(shuō)，家有良田萬(wàn)頃，不如薄技在身。要著眼于群眾能力素質(zhì)提升，把“送技能培訓(xùn)下鄉(xiāng)”作為重點(diǎn)工作，加快提升農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)實(shí)訓(xùn)基地品牌技能教學(xué)工作。

常委們的發(fā)言，既有高度，又接地氣，沒(méi)有空話套話，不避諱矛盾困難、風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，直指病灶，建議可操作性強(qiáng)，形成諸多共識(shí)。

合力攻克最后的“貧困堡壘”

鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，探索建立解決相對(duì)貧困長(zhǎng)效機(jī)制涉及方方面面，需要全黨全社會(huì)勠力同心。

此次常委會(huì)議4個(gè)分組協(xié)商小組每個(gè)都由省政協(xié)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)主持，有職能部門相關(guān)負(fù)責(zé)人參加，常委的意見(jiàn)建議第一時(shí)間得到部門積極回應(yīng)，協(xié)商氛圍熱烈。

產(chǎn)業(yè)是鞏固脫貧成果和防止返貧的“牛鼻子”，是常委們發(fā)言的“高頻詞”。李志強(qiáng)常委建議，突出市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)這只“無(wú)形的手”，多采用生產(chǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)、勞務(wù)補(bǔ)助、以工代賑等機(jī)制，激發(fā)群眾致富動(dòng)力。

蘇莉常委認(rèn)為，云南打贏精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，關(guān)鍵在發(fā)展產(chǎn)業(yè)，突出“造血”功能。鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，促進(jìn)農(nóng)民穩(wěn)定增收，著力點(diǎn)也在發(fā)展產(chǎn)業(yè)。

聽(tīng)完常委的發(fā)言后，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳廳長(zhǎng)謝暉在第一組協(xié)商現(xiàn)場(chǎng)回應(yīng)：產(chǎn)業(yè)扶貧難在主體需要長(zhǎng)期扶持和培育。下一步省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳將在這方面工作上持續(xù)發(fā)力，同時(shí)在產(chǎn)業(yè)扶貧如何做到產(chǎn)業(yè)興旺、脫貧攻堅(jiān)如何走到鄉(xiāng)村振興上做好文章。

省政協(xié)主席李江參加了第一組的協(xié)商討論，她表示，委員們通過(guò)深入調(diào)研、有效建言，體現(xiàn)了責(zé)任和擔(dān)當(dāng)。省級(jí)各職能部門及時(shí)回應(yīng)，統(tǒng)一了思想，凝聚了共識(shí)，讓委員們更加堅(jiān)定全省堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的信心和決心。

同樣熱烈的協(xié)商討論也在其他小組展開(kāi)。

“搬得出只是第一步?！崩钣鲁ＮJ(rèn)為，全省易地扶貧搬遷工作還存在搬遷與發(fā)展不同步、社區(qū)管理服務(wù)滯后等方面問(wèn)題。他建議，要緊緊圍繞搬遷群眾脫貧增收這一目標(biāo)，加大創(chuàng)新力度，把重點(diǎn)放在精準(zhǔn)支持搬遷貧困戶發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)轉(zhuǎn)移就業(yè)上。

大病、致殘、突發(fā)事件而致貧返貧常常成為鞏固脫貧成果工作中的“攔路虎”。楊曉紅常委認(rèn)為，應(yīng)把防止返貧擺到更加突出位置，有針對(duì)性制定和完善重大疾病、就醫(yī)就學(xué)、就業(yè)扶貧、產(chǎn)業(yè)扶持、異地搬遷后續(xù)發(fā)展等政策，實(shí)施精準(zhǔn)幫扶。

楊紅昌常委建議設(shè)立“防范農(nóng)民返貧基金”，通過(guò)開(kāi)展培訓(xùn)等形式，幫助農(nóng)民加強(qiáng)自身建設(shè)，增強(qiáng)致富內(nèi)生動(dòng)力。

“教育是扶貧開(kāi)發(fā)的根本之策?！备叩旅鞒Ｎ脑捯l(fā)了與會(huì)常委的強(qiáng)烈共鳴。

夏靜常委建議，要把落實(shí)“基礎(chǔ)教育+職業(yè)教育”的教育鏈作為后扶貧時(shí)代的重要路徑和措施，大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，實(shí)施靶向型、訂單式職業(yè)技能培訓(xùn)。

“加強(qiáng)高等教育資源向貧困地區(qū)的傾斜力度，讓更多貧困地區(qū)的優(yōu)秀學(xué)生能夠接受高等教育，阻斷貧困的代際傳遞?！蓖踉圃鲁Ｎㄗh。

針對(duì)委員的意見(jiàn)建議，省教育廳副廳長(zhǎng)張春驊表示，將認(rèn)真梳理常委們提出的意見(jiàn)建議，扎實(shí)抓好教育扶貧工作；省扶貧辦黨組副書(shū)記何汝利表示，將認(rèn)真梳理這些問(wèn)題和建議，協(xié)同相關(guān)部門，保證脫貧攻堅(jiān)任務(wù)圓滿完成。

王予波指出，省政協(xié)要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)工作的重要思想，把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)體現(xiàn)到人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展全過(guò)程各環(huán)節(jié)，深入做好凝聚共識(shí)工作；發(fā)揮好人民政協(xié)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用，為研究建立解決相對(duì)貧困問(wèn)題的長(zhǎng)效機(jī)制等工作提出意見(jiàn)建議；加強(qiáng)對(duì)全省脫貧攻堅(jiān)工作的總結(jié)提煉，講好云南脫貧故事。