新華社北京7月30日電  題：抗疫特別國(guó)債發(fā)行收官，資金快速抵達(dá)“最前線”

新華社記者申鋮、楊溢仁、吳燕婷、汪奧娜

30日，隨著2020年抗疫特別國(guó)債（四期）第四次續(xù)發(fā)行完成招標(biāo)，今年1萬(wàn)億元抗疫特別國(guó)債發(fā)行收官。在特殊之年，籌集來(lái)的寶貴資金將怎樣使用？如何確保資金惠企利民？記者采訪了權(quán)威部門和業(yè)內(nèi)人士。

1萬(wàn)億元抗疫特別國(guó)債發(fā)行收官

“在約一個(gè)半月內(nèi)，1萬(wàn)億元抗疫特別國(guó)債全部完成發(fā)行，非常迅速，可推動(dòng)資金更早使用、更早見效?！逼桨沧C券研究所固定收益研究團(tuán)隊(duì)高級(jí)分析師劉璐說。

具體來(lái)看，自6月18日首次招標(biāo)開始，采用續(xù)發(fā)行方式的抗疫特別國(guó)債共發(fā)行了十六次，期限品種以10年期為主，適當(dāng)搭配5年期和7年期。

在中誠(chéng)信國(guó)際研究院分析師汪苑暉看來(lái)，每期抗疫特別國(guó)債發(fā)行規(guī)模為500億元或700億元，與一般國(guó)債發(fā)行規(guī)模大致相當(dāng)，且兩期國(guó)債發(fā)行相隔一定時(shí)間，表明財(cái)政部充分考慮了市場(chǎng)承受能力，按照大體均衡的原則平滑了各周發(fā)行量。

“與此同時(shí)，財(cái)政部還將一般國(guó)債、地方政府債券的發(fā)行安排與抗疫特別國(guó)債適當(dāng)錯(cuò)位，減少利率債集中供給壓力，有利于穩(wěn)定預(yù)期，維護(hù)債券市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行?！蓖粼窌熣f。

從機(jī)構(gòu)認(rèn)購(gòu)情況來(lái)看，青島農(nóng)商銀行金融市場(chǎng)中心總經(jīng)理助理秦新峰表示，從6月下旬至今，機(jī)構(gòu)對(duì)于抗疫特別國(guó)債的認(rèn)購(gòu)需求旺盛，平均投標(biāo)倍數(shù)穩(wěn)定在2.5倍以上，發(fā)行利率符合市場(chǎng)預(yù)期。

個(gè)人投資者也能“買買買”是此次抗疫特別國(guó)債發(fā)行的一大亮點(diǎn)。

“自首次發(fā)行以來(lái)，抗疫特別國(guó)債在柜臺(tái)市場(chǎng)備受個(gè)人投資者關(guān)注，認(rèn)購(gòu)較為踴躍?！闭猩蹄y行金融市場(chǎng)部副總經(jīng)理王宇告訴記者，相較于其他投資理財(cái)產(chǎn)品，抗疫特別國(guó)債收益穩(wěn)定，安全性很高，且能在二級(jí)市場(chǎng)交易，具有一定流動(dòng)性。

東方金誠(chéng)研究發(fā)展部高級(jí)分析師馮琳認(rèn)為，此次抗疫特別國(guó)債全部采用市場(chǎng)化方式發(fā)行，并向個(gè)人投資者開放認(rèn)購(gòu)，一方面有利于促進(jìn)國(guó)債市場(chǎng)長(zhǎng)期發(fā)展，另一方面也有利于調(diào)動(dòng)各類社會(huì)資金。

坐“直通車”：資金快速精準(zhǔn)直達(dá)基層

快，不僅體現(xiàn)于債券發(fā)行，也體現(xiàn)于資金落地。6月30日，安徽省合肥市廬江縣收到了上級(jí)財(cái)政部門下達(dá)的包括抗疫特別國(guó)債在內(nèi)的直達(dá)資金指標(biāo)；三天后，首筆資金已抵達(dá)廬江縣。

記者從多地了解到，7月初，抗疫特別國(guó)債資金已在多個(gè)省份快速下達(dá)到市縣。這1萬(wàn)億元的資金“蛋糕”究竟是如何切分、直達(dá)基層的？

據(jù)財(cái)政部預(yù)算司司長(zhǎng)李敬輝介紹，考慮到抗疫特別國(guó)債帶有一定財(cái)力補(bǔ)助的性質(zhì)，財(cái)政部主要按因素法切塊到省級(jí)財(cái)政部門。省級(jí)財(cái)政部門按照財(cái)政部規(guī)定的使用范圍和“資金跟著項(xiàng)目走”的原則，自主落實(shí)到市縣基層和具體項(xiàng)目。省級(jí)財(cái)政部門報(bào)財(cái)政部備案同意后再下達(dá)到市縣。

在分配方式上，抗疫特別國(guó)債不列入財(cái)政赤字，而是納入政府性基金預(yù)算管理，通過政府性基金轉(zhuǎn)移支付下達(dá)給地方。

在分配流程上，為確保資金直達(dá)基層，特殊轉(zhuǎn)移支付機(jī)制建立起來(lái)，按照“中央切塊、省級(jí)細(xì)化、備案同意、快速直達(dá)”的原則，讓資金坐上“直通車”。

“這是宏觀調(diào)控方式的一大創(chuàng)新，沒有‘大水漫灌’，而是‘精準(zhǔn)輸送’，將資金快速送達(dá)‘最前線’，可有效充實(shí)基層財(cái)力，為基層落實(shí)好國(guó)家各項(xiàng)政策部署提供助力?！敝袊?guó)財(cái)政科學(xué)研究院研究員王澤彩說。

強(qiáng)監(jiān)管：確保資金“花在刀刃上”

資金已經(jīng)下達(dá)，如何用好尤為關(guān)鍵。1萬(wàn)億元抗疫特別國(guó)債資金具體用在了哪些領(lǐng)域？如何確保資金惠企利民？

建設(shè)“平戰(zhàn)結(jié)合”綜合性醫(yī)院、建設(shè)疾控實(shí)驗(yàn)室、改造發(fā)熱門診……在武漢，抗疫特別國(guó)債資金重點(diǎn)用于公共衛(wèi)生和重大疫情防控救治體系等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；同時(shí)，也將適當(dāng)用于保就業(yè)、保基本民生、保市場(chǎng)主體等。

記者從財(cái)政部了解到，抗疫特別國(guó)債資金用途明確：主要用于有一定資產(chǎn)收益保障的公共衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和抗疫的相關(guān)支出，包括支持小微企業(yè)發(fā)展、財(cái)政貼息等；此外，各地可在分配額度內(nèi)按照一定比例預(yù)留機(jī)動(dòng)資金，解決基層特殊困難的急需資金需求。

“要管好用好抗疫特別國(guó)債資金。”財(cái)政部部長(zhǎng)劉昆此前表示，發(fā)行抗疫特別國(guó)債作為特殊時(shí)期采取的特殊政策，是紓解企業(yè)困難和激發(fā)市場(chǎng)活力規(guī)模性政策的重要內(nèi)容，地方各級(jí)財(cái)政部門要加強(qiáng)債券管理使用，切實(shí)提高資金效益。

一邊快速下達(dá)，一邊強(qiáng)化監(jiān)管。在各級(jí)財(cái)政部門協(xié)同發(fā)力下，覆蓋資金分配、撥付、使用和監(jiān)管全過程的制度體系已經(jīng)構(gòu)建，全鏈條的直達(dá)資金監(jiān)控系統(tǒng)也建立起來(lái),可全面掌握資金去向及使用情況，確保賬務(wù)清楚、流向明確。

設(shè)目標(biāo)，抓源頭。通過抓好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備、資金下達(dá)、目標(biāo)審核、項(xiàng)目執(zhí)行四個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)，云南省進(jìn)一步強(qiáng)化抗疫特別國(guó)債資金績(jī)效管理，確保資金早使用、見實(shí)效。

王澤彩建議，下一步，可借助5G、大數(shù)據(jù)、云平臺(tái)等現(xiàn)代信息技術(shù)對(duì)資金分配、撥付、使用、償還和績(jī)效情況等實(shí)施全程跟蹤，全面開展特別國(guó)債項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)，加強(qiáng)人大監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督等，確保資金“花在刀刃上”。