如何補(bǔ)齊農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)短板？7月23日，《江蘇省特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施及農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)雙提升工作方案》出爐，最新“升級(jí)方案”將鼓勵(lì)“開門辦院”，用三年時(shí)間全面提升省內(nèi)近千家農(nóng)村敬老院的軟硬件服務(wù)水平。

調(diào)查顯示，廣大農(nóng)村失能失智老人的剛需，是養(yǎng)老“離家不離村”。為了保障農(nóng)村老人就近養(yǎng)老的需求，根據(jù)部署，到2022年底前，每個(gè)涉農(nóng)縣（市、區(qū)）至少要建有1所失能（失智）特困人員集中供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)、建成3所農(nóng)村區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心。

江蘇是全國(guó)老齡化程度較高和老年人口較多的省份，據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省60周歲以上老年人口達(dá)到1805.3萬人，占戶籍人口的23.04%，比全國(guó)平均高出5.13個(gè)百分點(diǎn)。當(dāng)前，農(nóng)村養(yǎng)老已成整個(gè)養(yǎng)老服務(wù)體系的“最短板”。與城市老人相比，農(nóng)村高齡、失能半失能老人經(jīng)濟(jì)收入更低，特別是蘇北地區(qū)，大量勞動(dòng)力外出務(wù)工，留守空巢老人甚至空巢村現(xiàn)象嚴(yán)重。

目前，全省有950多家農(nóng)村敬老院，10多萬張床位，主要兜底保障農(nóng)村“五?！崩先耍蠖鄶?shù)不對(duì)社會(huì)老人開放。但這部分特困老人數(shù)量有限，投入大量資金建設(shè)的敬老院常年入住率只有四成。當(dāng)前面臨的問題是，一方面農(nóng)村敬老院不具備醫(yī)療服務(wù)功能，滿足不了失能失智老人護(hù)理需求，導(dǎo)致床位空置率較高；另一方面大批農(nóng)村空巢、高齡、失能老人無人照料，社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)需求無法得到滿足。

為此，此次《方案》提出，對(duì)全省敬老院和服務(wù)設(shè)施進(jìn)行必要的改（擴(kuò)）建，提升農(nóng)村失能（失智）特困人員集中照護(hù)能力。優(yōu)先滿足轄區(qū)內(nèi)所有生活不能自理特困人員集中照護(hù)需求，重點(diǎn)為特困人員、經(jīng)濟(jì)困難的失能（失智）老年人、計(jì)劃生育特殊家庭困難老年人提供無償或低償托養(yǎng)服務(wù)。

在保障特困人員的基礎(chǔ)上，敬老院“開門辦院”是趨勢(shì)，敬老院將在今后幾年里逐步轉(zhuǎn)型升級(jí)為“區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心”。省民政廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，農(nóng)村敬老院今后還可交由社會(huì)力量承接，并標(biāo)配基礎(chǔ)醫(yī)療服務(wù)，向廣大農(nóng)村老人提供低償、有償服務(wù)，有效利用閑置資源。今后，一個(gè)區(qū)域中心要覆蓋周邊2-3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)特困人員供養(yǎng)、社會(huì)化住養(yǎng)服務(wù)需求。

《方案》要求，各地民政部門要對(duì)轄區(qū)內(nèi)特困人員和老年人群體的數(shù)量變化、健康狀況、集中供養(yǎng)需求等進(jìn)行評(píng)估，聯(lián)合相關(guān)部門科學(xué)制定計(jì)劃，明確本地區(qū)專項(xiàng)提升的目標(biāo)任務(wù)、改造標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施步驟、責(zé)任主體、資金保障等內(nèi)容；鼓勵(lì)社會(huì)力量參與，探索建設(shè)特困人員供養(yǎng)服務(wù)聯(lián)合體。

省民政廳同步印發(fā)了《江蘇省失能（失智）特困人員集中供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》《江蘇省農(nóng)村區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》，明確機(jī)構(gòu)的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，涵蓋建筑用房、設(shè)施設(shè)備、適老化改造、床位照護(hù)、居家服務(wù)、消防安全等各方面?！斗桨浮穼?duì)今年的升級(jí)改造也提出明確目標(biāo)，各設(shè)區(qū)市年底前要在所轄的2個(gè)（蘇北地區(qū)1個(gè)）涉農(nóng)縣（市、區(qū)）建有1所失能（失智）特困人員集中供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)、市域內(nèi)建有2所農(nóng)村區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心，在全市范圍立標(biāo)示范、探索經(jīng)驗(yàn)。

（唐 悅）