近年來(lái)，高空拋物墜物傷人致死事件屢屢發(fā)生，還往往找不到責(zé)任人，被稱為“城市上空的痛”。如何保護(hù)好我們頭頂上的安全？近日，全國(guó)政協(xié)委員、民革安徽省委會(huì)副主委、安徽省律師協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)周世虹就民法典中的相關(guān)規(guī)定做了深入解讀。

周世虹（資料圖）

記者：民法典頒布之前，對(duì)于高空拋物墜物法律上是如何規(guī)定的？

周世虹：2009年，全國(guó)人大通過(guò)了侵權(quán)責(zé)任法，該法第87條規(guī)定：從建筑物中拋擲物品或者從建筑物上墜落的物品造成他人損害，難以確定具體侵權(quán)人的，除能夠證明自己不是侵權(quán)人的以外，由可能加害的建筑物使用人給予補(bǔ)償。這是侵權(quán)責(zé)任法的一個(gè)主要條款規(guī)定。侵權(quán)責(zé)任法第85條規(guī)定：建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施及其擱置物、懸掛物發(fā)生脫落、墜落造成他人損害，所有人、管理人或者使用人不能證明自己沒(méi)有過(guò)錯(cuò)的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。所有人、管理人或者使用人賠償后，有其他責(zé)任人的，有權(quán)向其他責(zé)任人追償。

也就是說(shuō)，如果不能證明自己沒(méi)有過(guò)錯(cuò)的應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。所有人、管理人或使用人賠償后，有權(quán)向其他責(zé)任人追償，這一條跟87條是有區(qū)別的。

87條針對(duì)的是我們今天講的主題，就是從建筑物中拋擲物品，或者從建筑物上墜落物品致人損害。在侵權(quán)責(zé)任法實(shí)施以后，根據(jù)司法實(shí)踐， 2019年11月，最高人民法院出臺(tái)了一個(gè)《最高人民法院關(guān)于依法妥善審理高空拋物、墜物案件的意見(jiàn)》，這個(gè)意見(jiàn)一共16條，從訴源治理、立案審判、證據(jù)規(guī)則、綜合治理等方面，對(duì)高空拋物治理做了規(guī)定。

記者：民法典頒布前，如果說(shuō)高空拋物侵權(quán)責(zé)任的追究主要為救濟(jì)受損者的權(quán)益而不得已進(jìn)行“責(zé)任連坐”，那么，民法典頒布后的侵權(quán)責(zé)任規(guī)定有哪些不同？其背后的法治邏輯是什么？

周世虹：舉個(gè)例子，2014年11月20日，武漢市漢陽(yáng)區(qū)世紀(jì)龍城小區(qū)11層樓上掉下來(lái)一個(gè)水泥磚塊，砸中樓下一個(gè)出生44天的嬰兒，造成嬰兒7級(jí)傷殘，腦部損傷，肢體偏癱，留下了嚴(yán)重的后遺癥。嬰兒父母也就是監(jiān)護(hù)人起訴了所有可能的侵害人，就是這個(gè)樓的全體業(yè)主。后來(lái)法院判決80戶業(yè)主賠償受害人39.5萬(wàn)元。當(dāng)然，這個(gè)數(shù)字肯定不能彌補(bǔ)對(duì)嬰兒所造成的損傷。 

如果這個(gè)案子發(fā)生在民法典實(shí)施以后，民法典1254條規(guī)定是這樣的，首先它規(guī)定了禁止從建筑物拋擲物品，如果從建筑物上拋擲物品或者墜落物品造成他人損害的，由侵權(quán)人依法承擔(dān)責(zé)任，這是一個(gè)總的規(guī)則、原則。這是第一個(gè)。

第二個(gè)，如果說(shuō)你從建筑物上拋擲物品，或者是從建筑物上墜落物品造成損害，你就要承擔(dān)責(zé)任。經(jīng)調(diào)查如果難以確定侵權(quán)人的，除能夠證明自己不是侵權(quán)人之外，由可能加害的建筑物使用人給予補(bǔ)償。在司法實(shí)踐中有的法院已經(jīng)有判決，如果說(shuō)可能加害的建筑物使用人補(bǔ)償了，那么將來(lái)真正的侵權(quán)人被查到了，你有權(quán)向真正的侵權(quán)人追償，以前司法實(shí)踐有過(guò)這種判決的情形，但是法律上沒(méi)有規(guī)定。

第三個(gè)就是規(guī)定了物業(yè)服務(wù)企業(yè)等作為管理人，應(yīng)當(dāng)采取必要的安全保障措施。如果沒(méi)有履行安全保障義務(wù)，那么就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)未履行安全保障義務(wù)的侵權(quán)責(zé)任。

第四個(gè)如果發(fā)生了難以確定侵權(quán)人的情形，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)調(diào)查，查清責(zé)任人。

記者：為了維護(hù)人民頭頂上的安全，民法典已將高空拋物墜物入刑。當(dāng)前，全國(guó)人大正在審議刑法修正案十一草案，將搶奪方向盤(pán)等危害公共安全的行為入刑，您認(rèn)為高空拋物及搶奪方向盤(pán)這類事件有哪些共同特征？這對(duì)于建設(shè)我國(guó)的法治環(huán)境有哪些重大意義？

周世虹：首先都有一個(gè)共同的時(shí)代背景，就是我們的科技發(fā)達(dá)了，交通便利了，城市建設(shè)速度加快了，導(dǎo)致城市高樓大廈越來(lái)越多了，就產(chǎn)生了高樓高空拋物的危險(xiǎn)；交通便利了，帶來(lái)了交通運(yùn)輸過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)，所以說(shuō)我們現(xiàn)在的社會(huì)叫風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)，這是時(shí)代背景。

第二個(gè)我覺(jué)得還有一些社會(huì)背景，就是在我們這個(gè)社會(huì)高速發(fā)展的情況下，社會(huì)、文化、經(jīng)濟(jì)等方面產(chǎn)生多層次、多元化，使少部分人產(chǎn)生了極端的性格和心理，自私、任性、偏執(zhí)、做事不考慮后果。另外一個(gè)特征就是，這些人往往沒(méi)有法律意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，沒(méi)有意識(shí)到高空拋物、搶奪方向盤(pán)等也是可能有重大社會(huì)危險(xiǎn)的行為。

高空拋物和搶奪方向盤(pán)的行為有了侵權(quán)責(zé)任法、最高法院的司法解釋以及民法典的規(guī)定，說(shuō)明我們的立法進(jìn)步了：一方面它是通過(guò)動(dòng)用刑事手段來(lái)懲罰、懲治危害公共安全行為、危險(xiǎn)行為，起到一個(gè)遏制作用、警示作用和警告作用，最大限度地遏制這種現(xiàn)象和行為的發(fā)生，這是一個(gè)刑事手段。

第二個(gè)方面它提高了我們民事主體自我管理能力和自我保護(hù)意識(shí)，這是最重要的。

第三個(gè)就是提高了我們的法治建設(shè)和法治環(huán)境水平。通過(guò)對(duì)高空拋物行為的立法、執(zhí)法和司法行為，能夠促進(jìn)社會(huì)環(huán)境治理和法治建設(shè)。