抗擊新冠肺炎疫情是對(duì)我國(guó)社會(huì)治理的一次大考。此次大考中，慈善組織積極動(dòng)員社會(huì)募捐，為疫情防控提供資金和物資支持、開(kāi)展各種志愿服務(wù)、關(guān)愛(ài)受疫情影響的特殊群體等，發(fā)揮了不可替代的重要作用，也受到了黨和政府以及社會(huì)的認(rèn)可與重視。但在考出成績(jī)的同時(shí)， 社會(huì)組織也暴露了不少的問(wèn)題與短板。后疫情時(shí)代，大考之后的復(fù)盤(pán)與反思，成了公益慈善領(lǐng)域必須面對(duì)的課題。

“要重視公益慈善組織在重大突發(fā)事件當(dāng)中的應(yīng)急響應(yīng)，必須進(jìn)行改革。”在今年的全國(guó)兩會(huì)上，全國(guó)政協(xié)委員、央視主持人白巖松遞交的提案——《推動(dòng)公益慈善組織在重大突發(fā)事件當(dāng)中應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制的改革》，引發(fā)了社會(huì)的高度關(guān)注。

在白巖松看來(lái)，公益慈善組織在重大突發(fā)事件面前，存在“小馬拉大車”的情形，很難把所有事情做好?！八倘挥心芰Σ蛔?、需要快速提升的地方，但更多的是機(jī)制不順暢，所以應(yīng)當(dāng)進(jìn)行相應(yīng)改革?！卑讕r松認(rèn)為，各級(jí)政府要高度重視慈善機(jī)構(gòu)在重大突發(fā)事件中的應(yīng)急響應(yīng)。公益慈善組織公開(kāi)透明的問(wèn)題，也應(yīng)該用機(jī)制去解決。

白巖松對(duì)于公益慈善組織應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情的反思，也正是許多公益慈善領(lǐng)域?qū)I(yè)人士正在思考的問(wèn)題。

“疫情防控對(duì)我們甚至整個(gè)行業(yè)都是挑戰(zhàn)?！焙笔〈壬瓶倳?huì)副秘書(shū)長(zhǎng)康鋒接受《慈善公益報(bào)》記者采訪時(shí)坦言：“我們沒(méi)有很好的經(jīng)驗(yàn)可借鑒，尤其面對(duì)境外捐贈(zèng)，很多工作也是一邊做方案，一邊做修正。這體現(xiàn)了我們慈善組織參與大型緊急救援存在經(jīng)驗(yàn)不夠、預(yù)案不夠的情況?！?/p>

康鋒強(qiáng)調(diào)，疫情應(yīng)急救援過(guò)后，慈善組織應(yīng)該從機(jī)制的角度、行業(yè)的層面去做一個(gè)總結(jié)?！氨热绱壬平M織怎樣更高效地運(yùn)轉(zhuǎn)，收獲是什么，存在哪些問(wèn)題，下一步該怎么做，為今后的災(zāi)害救援應(yīng)對(duì)工作貢獻(xiàn)理論研究成果?！?/p>

清晰定位 明確方向與擔(dān)當(dāng)

白巖松和康鋒所關(guān)注的問(wèn)題，擺在首位的就是在重大突發(fā)事件下，公益慈善組織如何定位自己。

眼下，雖然很多疫情防控相關(guān)的公益項(xiàng)目均已收尾或者關(guān)閉，但仍有大量的工作需要社會(huì)組織來(lái)做，比如款物的使用去向跟蹤與評(píng)估;疫后心理重建和哀傷輔導(dǎo);一線的醫(yī)護(hù)人員的心理關(guān)懷……

“不論參與開(kāi)展的工作內(nèi)容是什么，社會(huì)組織清晰的定位都顯得尤為重要。”康鋒表示，參與疫情救助，慈善組織要找準(zhǔn)自己的定位。

“政府主導(dǎo)，我們助力補(bǔ)充?！笨典h認(rèn)為，從汶川地震、冰雪災(zāi)害、泥石流等慈善組織參與救災(zāi)經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，慈善組織是動(dòng)員社會(huì)力量、助力解決社會(huì)問(wèn)題的機(jī)構(gòu)。

不少社會(huì)組織的有關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)此深表認(rèn)同。

上海卓越公益組織發(fā)展中心理事長(zhǎng)徐本亮認(rèn)為，疫情防控期間還是各種社會(huì)問(wèn)題和矛盾比較突出的時(shí)期，更需要社會(huì)組織站出來(lái)，發(fā)揮其專業(yè)優(yōu)勢(shì)和專業(yè)能力，拾遺補(bǔ)缺，彌補(bǔ)政府工作的缺位和不足?！耙咔槠陂g還有很多小事、瑣碎事需要有人去做，單靠政府是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，這就需要社會(huì)組織等社會(huì)力量充分發(fā)揮其作用，這也是‘社會(huì)治理’的應(yīng)有之義?！?/p>

“既要參與，又不能越位?！北本煼洞髮W(xué)風(fēng)險(xiǎn)治理創(chuàng)新研究中心主任張強(qiáng)認(rèn)為，面對(duì)災(zāi)難，公益組織要把握責(zé)任與參與度的平衡。“公益組織需要有不缺位的擔(dān)當(dāng)，同時(shí)也需要有不越位的理性思考。比如我們需要關(guān)心自己、關(guān)心同行，也要看見(jiàn)政府、企業(yè)和社會(huì)各方的行動(dòng)?！?/p>

協(xié)同合作 熱議長(zhǎng)效機(jī)制建立健全

贏得這次大考，從眼前看，要科學(xué)精準(zhǔn)打贏疫情防控阻擊戰(zhàn);從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，要?jiǎng)?chuàng)新和完善重大疫情防控舉措的體制機(jī)制，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件的能力和水平，這已經(jīng)是社會(huì)的共識(shí)。

記者了解到，社會(huì)組織參與抗疫的復(fù)盤(pán)調(diào)查中，“建立社會(huì)組織之間的協(xié)作長(zhǎng)效機(jī)制”與“建設(shè)和推進(jìn)社會(huì)組織響應(yīng)重大公共衛(wèi)生危機(jī)事件的長(zhǎng)效協(xié)作機(jī)制”被業(yè)內(nèi)專家學(xué)者和慈善組織相關(guān)負(fù)責(zé)人“點(diǎn)名”最多。

新冠肺炎疫情涉及面大，打破了行政區(qū)劃，而地域上封閉，行動(dòng)上隔離，加上《慈善法》頒布之后，更加強(qiáng)調(diào)了社會(huì)組織行動(dòng)的法律規(guī)范性，這為社會(huì)組織發(fā)揮救災(zāi)作用帶來(lái)諸多挑戰(zhàn)，但也為行業(yè)內(nèi)協(xié)同合作帶來(lái)契機(jī)。

以遍布全國(guó)、規(guī)模巨大的慈善援助體系為優(yōu)勢(shì)的中華慈善總會(huì)及全國(guó)慈善會(huì)組織，在此次抗擊疫情的募款募物、救援物資轉(zhuǎn)運(yùn)和社會(huì)捐款轉(zhuǎn)贈(zèng)等方面凸顯了其優(yōu)勢(shì)。中華慈善總會(huì)率先發(fā)起了戰(zhàn)勝新型肺炎疫情公共募捐行動(dòng)，成立了行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組及下設(shè)工作組，并明確職責(zé)。

早在1月25日，相應(yīng)的行動(dòng)機(jī)制就全面運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)，對(duì)接湖北省慈善總會(huì)向湖北疫區(qū)源源不斷輸送慈善款物。而其他省級(jí)慈善會(huì)組織同步積極動(dòng)員與協(xié)作，跨地域聯(lián)動(dòng)，以湖北省慈善總會(huì)和武漢市慈善總會(huì)為圓心，迅速鋪就了一張慈善援助體系大網(wǎng)，不失為抗疫協(xié)作的典范。

常年參與中小災(zāi)救援的壹基金，在參與應(yīng)急救災(zāi)及開(kāi)展社會(huì)組織協(xié)作方面也同樣積累了豐富的資源和經(jīng)驗(yàn)。壹基金在此次救援中把“屬地救援”作為項(xiàng)目策略，并推動(dòng)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)組織與社會(huì)組織之間的協(xié)同救災(zāi)機(jī)制，其長(zhǎng)期積累沉淀的協(xié)作機(jī)制效果得以顯現(xiàn)。

之所以能在緊急情況下迅速聯(lián)動(dòng)一定規(guī)模的社會(huì)組織開(kāi)展協(xié)作，背后是壹基金花了9年的時(shí)間，投入大量的資源到20余省的市縣各個(gè)層面的社會(huì)組織建設(shè)聯(lián)合救災(zāi)機(jī)制。

記者了解到，壹基金在湖北迅速聯(lián)動(dòng)91家市縣公益組織，得益于壹基金從2016年長(zhǎng)江流域洪澇災(zāi)害救援后，花了3年多的時(shí)間投入資源支持湖北社會(huì)組織聯(lián)合救災(zāi)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展，陪伴他們成長(zhǎng)的結(jié)果。

“當(dāng)?shù)厝宿k當(dāng)?shù)氐氖聝?，?dāng)?shù)氐纳鐣?huì)組織解決當(dāng)?shù)氐膯?wèn)題，是此次疫情社會(huì)組織協(xié)作的特點(diǎn)，也是本該有的特點(diǎn)?！鄙钲谝蓟鸸婊饡?huì)秘書(shū)長(zhǎng)李弘認(rèn)為，北上廣深除了社區(qū)類社會(huì)組織關(guān)注本地社區(qū)疫情防控外，其他的社會(huì)組織在公益生態(tài)里應(yīng)該是一個(gè)支持協(xié)同、互相信任的角色。

關(guān)于慈善組織在面臨重大災(zāi)害救援時(shí)的分工與協(xié)作，早已不是新鮮命題。記者了解到，疫情初期，武漢各大醫(yī)院物資告急，相繼向社會(huì)發(fā)出公告緊急求援，當(dāng)某家公益組織快要把物資送到求援醫(yī)院時(shí)，院方卻表示已經(jīng)收到了其他公益組織的物資捐贈(zèng)。這樣的信息不對(duì)稱對(duì)抗疫效率及資源配置等方面都產(chǎn)生了影響，也凸顯了社會(huì)組織在發(fā)揮作用的同時(shí)“各自為政”、缺少統(tǒng)籌，暴露了缺少協(xié)作的短板。

“行業(yè)需要建立信息共享機(jī)制和協(xié)作端口?！睂?duì)此，招商局慈善基金會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)李志南認(rèn)為，如果今后能在信息標(biāo)準(zhǔn)化的基礎(chǔ)上協(xié)作，并在平時(shí)的工作中注意一些端口的建立，有助于在應(yīng)急事件出現(xiàn)的時(shí)候迅速啟動(dòng)協(xié)作。

北京致誠(chéng)社會(huì)組織矛盾調(diào)處與研究中心執(zhí)行主任何國(guó)科建議，行業(yè)應(yīng)該進(jìn)一步建立社會(huì)組織協(xié)作系統(tǒng)，比如數(shù)據(jù)化平臺(tái)，整體呈現(xiàn)社會(huì)組織的抗疫行動(dòng)，以及資源供需兩方的是實(shí)時(shí)情況。“如果整個(gè)行業(yè)都能了解到同行伙伴的動(dòng)向，有助于自發(fā)形成協(xié)作，整合資源，發(fā)揮更大效益。”何國(guó)科說(shuō)。

愛(ài)德基金會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)何文認(rèn)為，協(xié)作與分工應(yīng)該是一體兩面的。有分工才有協(xié)作，社會(huì)組織協(xié)作需要避免因同質(zhì)化而引發(fā)的不必要競(jìng)爭(zhēng)。對(duì)此，各家基金會(huì)需要真正從自己專業(yè)、特長(zhǎng)分工角度，有所取、有所舍，明確自我生態(tài)位。

“建設(shè)和推進(jìn)社會(huì)組織響應(yīng)重大公共衛(wèi)生危機(jī)事件的長(zhǎng)效協(xié)作機(jī)制”也是抗疫后期在業(yè)界呼聲較高的命題。

對(duì)于該機(jī)制的展望，上海市民政局原局長(zhǎng)馬伊里認(rèn)為，這次疫情，政府行政系統(tǒng)自上而下的機(jī)制優(yōu)勢(shì)得到了充分的發(fā)揮和強(qiáng)化。疫情當(dāng)前，老百姓也表現(xiàn)出了極強(qiáng)的集體配合意識(shí)，大家愿意以諸如限制出行、取消聚餐等方式配合政府。政府的這套機(jī)制在這次公共危機(jī)事件應(yīng)對(duì)過(guò)程中，協(xié)同意識(shí)和學(xué)習(xí)應(yīng)變能力得到很大的提升。同時(shí)她也提出，社會(huì)組織缺少動(dòng)力，很多事情希望由政府來(lái)牽頭。包括社區(qū)一些志愿和組織的行動(dòng)，總體上還只是在自上而下的行政邏輯框架內(nèi)。此次疫情的響應(yīng)機(jī)制，都只是行政框架內(nèi)的議題，而實(shí)際這應(yīng)該是一個(gè)多元合作的治理結(jié)構(gòu)。馬伊里認(rèn)為，政府和社會(huì)組織合作，社會(huì)組織還是應(yīng)該回歸姓“社”，回歸它的社會(huì)性，從社會(huì)當(dāng)中連接自己的資源。

對(duì)此，也有專家持不同意見(jiàn)。

華東理工大學(xué)教授、上海市社會(huì)工作者協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)范斌認(rèn)為，要形成中國(guó)特色的社會(huì)組織參與疫情防控的機(jī)制，社會(huì)組織應(yīng)該在制度框架內(nèi)開(kāi)展防疫服務(wù)，合法合規(guī)合理地參與防疫，秩序井然，才保證了防疫的有效性。

“社會(huì)組織參與抗疫并不是盲目的從眾行為，而是不斷在政府一系列政策的指導(dǎo)下，調(diào)適自己防疫的計(jì)劃。”范斌說(shuō)。

而對(duì)于社會(huì)組織參與抗疫過(guò)程中出現(xiàn)的一些亂象，范斌認(rèn)為，面對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件，各地區(qū)治理水平不一，導(dǎo)致一些亂象出現(xiàn)。社會(huì)組織應(yīng)該認(rèn)真踏實(shí)履行防疫職責(zé)，以做實(shí)事的姿態(tài)去防疫，以務(wù)實(shí)的精神作風(fēng)彰顯出了社會(huì)組織的精神風(fēng)貌。社會(huì)組織彼此之間存在差異，因而在實(shí)際工作中區(qū)別度較為明顯。“中國(guó)的社會(huì)組織在疫情大考面前，要不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，形成了中國(guó)特色的社會(huì)組織參與疫情防控的機(jī)制?！狈侗蟊硎尽?/p>

自身建設(shè) 抓住“再發(fā)育”的契機(jī)

“在實(shí)際參與抗疫過(guò)程中，社會(huì)組織人才和能力的短板依然明顯、參與防疫的程度依然有限、角色定位及服務(wù)邊界模糊、居民對(duì)社會(huì)組織普遍認(rèn)識(shí)依然不足、保障激勵(lì)政策處懸浮狀態(tài)等問(wèn)題，需要通過(guò)出臺(tái)相關(guān)政策、宣傳和提升社會(huì)組織的能力去進(jìn)一步完善。”范斌認(rèn)為。

記者發(fā)現(xiàn)，此次疫情影響了我國(guó)諸多社會(huì)組織發(fā)展甚至是生存，尤其是湖北省和武漢市一些民間公益組織，面臨“維持不下去”的窘境。對(duì)此，徐本亮認(rèn)為，公益也是一個(gè)受疫情影響較大的行業(yè)，整體壓力很大，特別是一些初創(chuàng)的社會(huì)組織面臨生存危機(jī)。呼吁有關(guān)部門可以盡快出臺(tái)針對(duì)社會(huì)組織的扶持政策。

“疫情使確定的未來(lái)突然變得不確定，怎么辦?答案是變成更好的自己。你的能力要提升，身體素質(zhì)要好，應(yīng)對(duì)變化的能力要強(qiáng)，只有這樣才能更好面對(duì)不確定性。我們補(bǔ)齊短板，自我完善，以加快改革、更加開(kāi)放的姿態(tài)來(lái)回應(yīng)這段歷程，我們就會(huì)往前走。我們必須用進(jìn)步來(lái)完成對(duì)不幸日子的補(bǔ)償，而不是別的?！卑讕r松說(shuō)。

眾所周知，2008年汶川地震后我國(guó)出現(xiàn)了社會(huì)組織蓬勃發(fā)展的大好局面，此次疫情大考能否為社會(huì)組織帶來(lái)再次發(fā)展的契機(jī)?

恩格斯曾說(shuō)，“沒(méi)有哪一次巨大的歷史災(zāi)難不是以歷史的進(jìn)步為補(bǔ)償?shù)摹！保?quán)敬）