《外商投資準入特別管理措施（負面清單）（2020年版）》和《自由貿(mào)易試驗區(qū)外商投資準入特別管理措施（負面清單）（2020年版）》日前發(fā)布，全國版外商投資準入負面清單的條目從2019年的40條縮減到33條，自貿(mào)試驗區(qū)清單條目從37條縮減到30條。

外商投資準入負面清單是推動對外開放的重要抓手。過去三年，全國版外商投資準入負面清單已經(jīng)縮減了30個條目，每一個條目的取消或者放松都會擴大相應外資進入中國的機會，也會帶來外資流入。隨著外商投資準入負面清單越來越短，進一步縮減的難度也在增加，對監(jiān)管的要求也越來越高。但反過來看，縮減外商投資準入負面清單對國內(nèi)監(jiān)管制度改革的推動作用也越來越大。從某種意義上講，開放的深入有賴于改革的深入，深化改革就是深化對外開放。外商投資準入負面清單的縮減不僅僅擴大了對外開放的廣度，也增加了對外開放的深度。

2020年全國版的外商投資準入負面清單相比2019年取消了七條，放松了兩條，大體可以分為四類。一是部分領(lǐng)域開放時間表提前執(zhí)行。按照2019年外商投資準入負面清單的規(guī)定，金融業(yè)的證券、期貨和壽險三個領(lǐng)域的外資股比限制需要在2021年以前取消。在2019年外商投資準入負面清單發(fā)布后不久，有關(guān)部門就宣布金融業(yè)的股比限制取消提前到2020年。因此，金融業(yè)三個條目在2020年負面清單中被取消在市場預期之中。此外，放開商用車制造外資股比限制也在既定的開放時間表中。這些領(lǐng)域的開放經(jīng)過了長期規(guī)劃，影響深遠，具有標志性的意義。

二是一些自貿(mào)試驗區(qū)已經(jīng)先行開放的領(lǐng)域被推廣到全國。在自貿(mào)試驗區(qū)進行了探索性開放之后，有關(guān)主管部門對開放的風險已經(jīng)有了更為清晰的認識和把控，在這種情況下，自然而然地將開放推廣到了全國。例如，對于小麥新品種的選育和種子生產(chǎn)，之前要求須由中方控股，新版負面清單放松到中方股比不低于34%。

三是對于部分以往雖然沒有在自貿(mào)試驗區(qū)先行開放過，但是外國投資者希望擴大開放的呼聲比較高的領(lǐng)域，有關(guān)部門經(jīng)過評估認為開放風險可控，在監(jiān)管條件成熟的情況下，在新版負面清單中取消了相關(guān)限制。例如在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，取消50萬人口以上城市供排水管網(wǎng)的建設(shè)、經(jīng)營須由中方控股的規(guī)定。

四是進行了一些技術(shù)調(diào)整。例如，新版負面清單把2019年負面清單中涉及航空運輸?shù)膬蓚€條目合并成一條，使得條目設(shè)置更加科學。

未來，哪些領(lǐng)域存在進一步擴大對外開放的空間？可以從以下幾個方面來研判：一是已經(jīng)明確了進一步開放時間表的領(lǐng)域，比如新版外商投資準入負面清單明確提出，將在2022年取消乘用車制造外資股比限制以及同一家外商可在國內(nèi)建立兩家及兩家以下生產(chǎn)同類整車產(chǎn)品的合資企業(yè)的限制；二是在自貿(mào)試驗區(qū)負面清單中先行開放的領(lǐng)域。此外，從已出臺的政策中，也可以看到進一步擴大對外開放的方向，比如國家發(fā)展改革委、國家市場監(jiān)管總局此前印發(fā)的《關(guān)于新時代服務業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導意見》提出，加快電信、教育、醫(yī)療、文化等領(lǐng)域開放進程，賦予自貿(mào)試驗區(qū)更大改革自主權(quán)。

越來越短的外商投資準入負面清單的背后，是中國越開越大的開放之門，隨著負面清單不斷壓縮，我國的對外開放水平必將不斷提高。