交通運(yùn)輸部關(guān)于推進(jìn)海事服務(wù)粵港澳大灣區(qū)發(fā)展的意見

交海發(fā)〔2020〕57號

為加快落實(shí)《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》《交通強(qiáng)國建設(shè)綱要》部署要求，促進(jìn)粵港澳大灣區(qū)水上交通安全治理協(xié)同發(fā)展，更好地服務(wù)粵港澳大灣區(qū)發(fā)展，提出以下意見。

一、 總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，持續(xù)深化粵港澳海事管理機(jī)構(gòu)協(xié)同合作，為粵港澳大灣區(qū)發(fā)展提供卓越的海事服務(wù)。

（二）基本原則。

堅(jiān)持協(xié)同發(fā)展。全面深化粵港澳海事交流合作，逐步實(shí)現(xiàn)資源共享、標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)、執(zhí)法互助的合作共贏新格局，有力推動大灣區(qū)航運(yùn)協(xié)調(diào)發(fā)展。

堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展。將創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，先行先試，全面推進(jìn)理念創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，提升海事監(jiān)管服務(wù)能力。

堅(jiān)持安全發(fā)展。以保障水上交通安全為第一要?jiǎng)?wù)，構(gòu)建系統(tǒng)完備、快速反應(yīng)的水上交通安全應(yīng)急保障體系，為大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供水上交通安全保障。

堅(jiān)持綠色發(fā)展。實(shí)施嚴(yán)格的船舶污染防治措施，協(xié)同港澳海事管理機(jī)構(gòu)加強(qiáng)船舶污染聯(lián)防聯(lián)治，推動大灣區(qū)航運(yùn)綠色可持續(xù)發(fā)展。

（三）發(fā)展目標(biāo)。

到2022年，大灣區(qū)水上交通安全保障能力協(xié)同發(fā)展，船舶污染防治能力明顯提高，大灣區(qū)水上交通安全多元共治格局基本形成，粵港澳海事管理機(jī)構(gòu)合作機(jī)制有序運(yùn)行，服務(wù)大灣區(qū)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力顯著提升。

到2035年，大灣區(qū)水上交通安全便捷，航運(yùn)要素高效流動，粵港澳海事管理機(jī)構(gòu)合作機(jī)制高效運(yùn)行，水上交通安全監(jiān)管、船舶污染防治能力達(dá)到國際一流，全面建成海事服務(wù)交通強(qiáng)國建設(shè)先行區(qū)、海事改革開放創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)、海事高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)。

二、 深化粵港澳大灣區(qū)海事協(xié)同合作機(jī)制

（四）建立健全粵港澳海事合作機(jī)制。堅(jiān)持協(xié)同發(fā)展理念，推動與港澳海事管理機(jī)構(gòu)簽訂戰(zhàn)略合作框架協(xié)議。建立健全粵港澳海事協(xié)同合作機(jī)制，依托粵港澳三地政府高層對話機(jī)制，全面協(xié)調(diào)大灣區(qū)海事管理事務(wù)。

（五）促進(jìn)粵港澳大灣區(qū)多元文化交流。發(fā)揮粵港澳地域相近、文脈相親的優(yōu)勢，創(chuàng)新人文交流方式，豐富文化交流內(nèi)容，圍繞海洋、航海與海事主題，通過論壇研討交流等多種形式，促進(jìn)以中華傳統(tǒng)優(yōu)秀文化為主流的嶺南文化、航海文化、海事文化等多元文化交流融匯，提高大灣區(qū)海事的社會關(guān)注度與影響力。協(xié)同港澳海事管理機(jī)構(gòu)舉辦大灣區(qū)海事節(jié)，結(jié)合中國航海日、香港海運(yùn)周、澳門海事及水務(wù)局日、廣州海事展、深圳游艇展等活動，增強(qiáng)大灣區(qū)航運(yùn)、海事業(yè)界與社會互動。支持開展大灣區(qū)青少年海事夏令營等活動，加強(qiáng)青少年海洋海事文化交流。

（六）依法共享粵港澳海事管理信息。協(xié)同港澳海事管理機(jī)構(gòu)建立船舶監(jiān)管信息通報(bào)制度，推動船舶監(jiān)管數(shù)據(jù)依法互聯(lián)互通。推動非公約船舶安全檢查等海事管理數(shù)據(jù)交互共享，逐步提升海事數(shù)據(jù)服務(wù)與融合支撐能力。推進(jìn)完善實(shí)施《珠江口水域VTS數(shù)據(jù)共享合作計(jì)劃》，實(shí)現(xiàn)粵港澳大灣區(qū)VTS系統(tǒng)合作由單一系統(tǒng)獨(dú)立運(yùn)作提升至多個(gè)系統(tǒng)共同運(yùn)作，提升VTS交通組織管理和整體服務(wù)能力與水平。探索共建統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、分布式、多元化的航海保障數(shù)據(jù)中心。加快船舶證書電子化進(jìn)程，加快中國籍船員證書電子化進(jìn)程，提高船舶通行效率。共同推進(jìn)澳門海域管理綜合信息平臺建設(shè)，服務(wù)澳門海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（七）推動粵港澳海事管理和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同互認(rèn)。加強(qiáng)粵港澳海事執(zhí)法交流，加強(qiáng)粵港澳海事管理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同互認(rèn)的研究。積極推動大鵬灣水域引航員資質(zhì)互認(rèn)和一次引航。加強(qiáng)粵港澳海事管理機(jī)構(gòu)合作交流，對于適用公約船舶，逐步統(tǒng)一執(zhí)法管理裁量尺度，加強(qiáng)履約合作，提升大灣區(qū)海事履約能力。協(xié)同港澳建立健全來往港澳航行非公約船舶安全檢查合作機(jī)制，推動安全檢查規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同一致。

三、 加強(qiáng)水上交通安全保障能力建設(shè)

（八）大力推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)水上交通安全管理制度銜接。持續(xù)推進(jìn)粵港澳海事管理制度銜接，積極探索粵港澳聯(lián)合制定海事管理規(guī)則，推動出臺大灣區(qū)水上交通安全管理制度，完善往來粵港澳游艇安排，為大灣區(qū)水上交通安全提供良好的法治環(huán)境。

（九）積極服務(wù)粵港澳大灣區(qū)船舶高效便捷流動。優(yōu)化對大灣區(qū)內(nèi)地航行港澳船舶的安全管理，將在大灣區(qū)內(nèi)進(jìn)出港并航行于粵港澳之間的三類船舶（港澳籍船舶、內(nèi)地運(yùn)輸船舶、大灣區(qū)船籍港內(nèi)地非運(yùn)輸船舶），按照各自的水上交通安全管理法規(guī)進(jìn)行管理，進(jìn)出內(nèi)地港口時(shí)按照國內(nèi)航線實(shí)施水上交通安全管理，全面提升大灣區(qū)水上通行效率。水上交通安全管理以外的其他事項(xiàng)，按照現(xiàn)行相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。

加強(qiáng)珠江水域高速客船安全管理，在《國際高速船安全規(guī)則》框架下，結(jié)合大灣區(qū)水域情況，推動粵港澳統(tǒng)一高速客船檢驗(yàn)要求。

（十）推動提升粵港澳大灣區(qū)水上公共交通基礎(chǔ)設(shè)施水平。建設(shè)與大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求相匹配的海巡船艇、無人機(jī)、VTS等監(jiān)管服務(wù)設(shè)備設(shè)施，顯著提高海事執(zhí)法能力。支持大灣區(qū)大型深水港區(qū)、深水航道、導(dǎo)助航設(shè)施、防抗臺風(fēng)錨地等航運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動珠江口小船航道建設(shè)，實(shí)現(xiàn)大小船分道通航。推動大灣區(qū)導(dǎo)助航設(shè)施的協(xié)調(diào)布局，強(qiáng)化粵港澳水上導(dǎo)助航設(shè)施維護(hù)管理合作。

（十一）提升粵港澳大灣區(qū)航海保障科技水平。深化北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)應(yīng)用，鼓勵(lì)大灣區(qū)內(nèi)航行船舶安裝使用北斗終端，推動北斗高精度導(dǎo)航定位服務(wù)應(yīng)用。推動建立志愿船水深監(jiān)測機(jī)制，推進(jìn)多功能航標(biāo)建設(shè)，加強(qiáng)水文氣象信息共享，構(gòu)建全面覆蓋大灣區(qū)的通航環(huán)境信息綜合監(jiān)測體系。優(yōu)化遇險(xiǎn)緊急與安全通信協(xié)調(diào)等方面的信息通報(bào)、協(xié)同聯(lián)動機(jī)制，推動大灣區(qū)甚高頻數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)（VDES）、高頻數(shù)字通信、水上無線寬帶等水上數(shù)字通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，形成多重覆蓋的水上專業(yè)數(shù)字通信服務(wù)。協(xié)同制定大灣區(qū)E航海服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，推動智能航道、智能助航等應(yīng)用，共同推進(jìn)大灣區(qū)E航海策略的實(shí)施。推進(jìn)航海保障服務(wù)智能航運(yùn)示范區(qū)建設(shè)。

（十二）全面創(chuàng)新粵港澳大灣區(qū)中內(nèi)地海事信用管理機(jī)制。加快內(nèi)地海事信用體系建設(shè)，建立健全信用信息采集、評價(jià)、分級、歸集與共享機(jī)制，實(shí)施信用分級分類管理，構(gòu)建以信用管理為基礎(chǔ)的新型海事監(jiān)管機(jī)制。

四、 積極促進(jìn)粵港澳大灣區(qū)航運(yùn)綠色發(fā)展

（十三）全面加強(qiáng)船舶污染治理體系與治理能力建設(shè)。堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，制定船舶污染物排放控制協(xié)同政策和計(jì)劃。完善船舶水污染物排放轉(zhuǎn)移處置聯(lián)合監(jiān)管制度，協(xié)同推進(jìn)船舶排放控制區(qū)實(shí)施，開展區(qū)域聯(lián)防聯(lián)治執(zhí)法，有效防治船舶污染大灣區(qū)水域環(huán)境。全面開展船舶大氣污染防治工作，推動大灣區(qū)統(tǒng)一船舶大氣污染控制執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)。先行先試海運(yùn)溫室氣體減排措施，引領(lǐng)大灣區(qū)航運(yùn)綠色發(fā)展。推進(jìn)LNG燃料動力、電池動力等船舶應(yīng)用和船舶靠港使用岸電，拓展電能、氫能等新能源在船舶領(lǐng)域的應(yīng)用，促進(jìn)船舶節(jié)能減排。研究推動大灣區(qū)綠色渡輪技術(shù)。

（十四）有效推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)水域綜合污染應(yīng)急能力建設(shè)。以提高大灣區(qū)溢油處置能力為目標(biāo)，推動三地實(shí)施《珠江口區(qū)域海上船舶污染應(yīng)急合作安排》。進(jìn)一步深化船舶污染應(yīng)急合作，探索建立廣東省海上溢油應(yīng)急處置中心、大灣區(qū)船舶污染控制中心，提升大灣區(qū)船舶污染應(yīng)急處置能力，建設(shè)藍(lán)色清潔大灣區(qū)。

五、 持續(xù)提升水上應(yīng)急搜救能力

（十五）完善粵港澳大灣區(qū)水上應(yīng)急搜救合作機(jī)制。深化完善粵港澳搜救聯(lián)動合作機(jī)制，協(xié)同港澳海事管理機(jī)構(gòu)完善大灣區(qū)水上交通應(yīng)急指揮和預(yù)案體系，推動簽訂大灣區(qū)海上搜救合作框架協(xié)議，持續(xù)開展粵港澳水上搜救演習(xí)。完善大灣區(qū)防抗臺風(fēng)等自然災(zāi)害應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制，推動聯(lián)合制定大灣區(qū)防抗臺風(fēng)應(yīng)急預(yù)案，協(xié)調(diào)臺風(fēng)預(yù)警工作，在考慮錨地范圍功能及使用限制基礎(chǔ)上統(tǒng)籌使用防抗臺風(fēng)錨地等資源，協(xié)同開展災(zāi)害天氣后交通組織、海難救助打撈、海道測量和導(dǎo)助航設(shè)施恢復(fù)，提升大灣區(qū)防抗臺風(fēng)協(xié)同能力。

（十六）提升粵港澳大灣區(qū)水上應(yīng)急搜救能力。促進(jìn)大灣區(qū)水上應(yīng)急搜救資源共享，推動粵港澳建設(shè)、開放搜救飛機(jī)和船舶補(bǔ)給與起降點(diǎn)。推動優(yōu)化粵港澳三地海上救助移送流程，提高大灣區(qū)海上救助移送工作效率，全力保障大灣區(qū)水上人命和財(cái)產(chǎn)安全。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、公益性社會組織和水上搜救志愿者隊(duì)伍作用，加強(qiáng)大灣區(qū)水上搜救志愿者隊(duì)伍建設(shè)，逐步構(gòu)建“政府主導(dǎo)、社會參與、協(xié)調(diào)力量、共建共享”的大灣區(qū)水上應(yīng)急搜救新格局。

六、 助力優(yōu)化粵港澳大灣區(qū)航運(yùn)發(fā)展環(huán)境

（十七）全面提升粵港澳大灣區(qū)海事服務(wù)效能。研究實(shí)施大灣區(qū)海運(yùn)便利化政策，促進(jìn)大灣區(qū)貨物便捷流通，支持建設(shè)跨境貿(mào)易服務(wù)平臺。強(qiáng)化口岸部門間協(xié)調(diào)合作，加強(qiáng)海事管理機(jī)構(gòu)和港口管理部門的聯(lián)動，促進(jìn)提升通關(guān)效率，不斷提高社會滿意度。促進(jìn)深圳、東莞等珠江口東岸城市往來澳門的海上客運(yùn)發(fā)展。優(yōu)化海事行政服務(wù)措施，推行大灣區(qū)船舶、船員證書文書“多證合一”“一次通辦”“一網(wǎng)通辦”等便民舉措，提升海事行政服務(wù)效率。

（十八）助力粵港澳大灣區(qū)航運(yùn)產(chǎn)業(yè)要素聚集。發(fā)揮港澳自由港和國際船舶登記制度特點(diǎn)，支持船舶管理及租賃、船舶融資、海事保險(xiǎn)、海事法律及爭議解決等高端航運(yùn)服務(wù)業(yè)發(fā)展，以香港等地作為高端航運(yùn)服務(wù)業(yè)發(fā)展基地，增強(qiáng)大灣區(qū)航運(yùn)產(chǎn)業(yè)要素聚集，提升粵港澳大灣區(qū)航運(yùn)競爭力。以“香港”“中國前?！薄皬V東南沙”“廣東橫琴”國際登記船籍港為依托，研究探索大灣區(qū)國際船舶登記制度，優(yōu)化船舶登記程序。探索推進(jìn)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)內(nèi)國際登記船舶法定檢驗(yàn)逐步開放政策。推動互助性保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)能力等信息共享。支持智能船舶、水上飛機(jī)等航運(yùn)科技創(chuàng)新，推動智能航運(yùn)發(fā)展。開通海事政務(wù)服務(wù)綠色通道，服務(wù)大型船舶修造基地穩(wěn)步發(fā)展。

（十九）推動粵港澳大灣區(qū)高素質(zhì)船員隊(duì)伍建設(shè)。服務(wù)港澳居民在內(nèi)地便捷申辦船員證書。加快建成國家級船員適任評估示范中心，為大灣區(qū)船員提供便捷、優(yōu)質(zhì)的考試和發(fā)證服務(wù)。推動國際組織在廣州實(shí)施海事勞工培訓(xùn)等合作項(xiàng)目，推動高素質(zhì)船員隊(duì)伍建設(shè)，為大灣區(qū)航運(yùn)業(yè)發(fā)展提供支持保障。

（二十）支持粵港澳大灣區(qū)海上旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。支持大灣區(qū)海島、濱海旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，協(xié)同港澳海事管理機(jī)構(gòu)，推動劃定游艇自由行休閑活動水域，推動實(shí)現(xiàn)大灣區(qū)游艇證書和游艇操作人員證書互認(rèn)，建立高效便捷的游艇自由行管理機(jī)制。支持香港、廣州、深圳國際郵輪港有序建設(shè)，促進(jìn)區(qū)內(nèi)郵輪港口良性互動及有效協(xié)調(diào)分工，積極推動郵輪游艇要素集聚，不斷提升大灣區(qū)人民群眾水上出行、旅游的獲得感、幸福感、安全感。服務(wù)珠海橫琴國際休閑旅游島建設(shè)，支持對周邊海島旅游資源的開發(fā)利用，支持發(fā)展粵澳海島旅游、公共旅游碼頭建設(shè)，支持水上旅游新業(yè)態(tài)發(fā)展，推動粵港澳游艇自由行和支持澳門世界旅游休閑中心建設(shè)。

（二十一）服務(wù)粵港澳大灣區(qū)漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展。結(jié)合港澳流動漁船營運(yùn)檢驗(yàn)工作，協(xié)同港澳海事管理機(jī)構(gòu)為港澳流動漁民提供優(yōu)質(zhì)海事服務(wù)，促進(jìn)大灣區(qū)漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

七、 堅(jiān)持輻射帶動區(qū)域協(xié)同發(fā)展

（二十二）支持粵港澳合作發(fā)展平臺建設(shè)。支持香港鞏固提升國際航運(yùn)中心地位。支持深圳前海建設(shè)國際高端航運(yùn)服務(wù)中心，發(fā)展現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)業(yè)。支持廣州南沙發(fā)展航運(yùn)金融、船舶租賃等特色金融，探索建立國際航運(yùn)保險(xiǎn)等創(chuàng)新型保險(xiǎn)要素交易平臺。支持江門、中山、東莞、佛山、惠州、汕尾、肇慶等發(fā)揮各自優(yōu)勢，協(xié)同助推大灣區(qū)建設(shè)。

（二十三）推動珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶航運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展。推動珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶航運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展，深化粵桂海事協(xié)同合作，推進(jìn)“平安西江”建設(shè)，服務(wù)大灣區(qū)發(fā)展。支持提升西江出海航道通過能力和通達(dá)范圍，提高航道等級，構(gòu)建干支通達(dá)順暢的高等級航道網(wǎng)絡(luò)，提高西江干線船舶標(biāo)準(zhǔn)化水平。

八、 保障措施

（二十四）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的決策部署。成立海事服務(wù)粵港澳大灣區(qū)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，研究解決深化粵港澳海事管理機(jī)構(gòu)協(xié)作、簽署粵港澳海事合作框架協(xié)議、制定海事服務(wù)大灣區(qū)發(fā)展政策等重大問題，強(qiáng)化海事服務(wù)大灣區(qū)工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與推進(jìn)實(shí)施。廣東海事局負(fù)責(zé)對接廣東省推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，協(xié)調(diào)相關(guān)工作。

（二十五）做好規(guī)劃對接。以對接落實(shí)好《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》《交通強(qiáng)國建設(shè)綱要》等規(guī)劃為基礎(chǔ)，對重點(diǎn)工程和重大任務(wù)，集中力量取得突破，形成帶動效應(yīng)。積極爭取規(guī)劃和資金支持，將重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目納入地方政府規(guī)劃，優(yōu)先保障有利于推進(jìn)大灣區(qū)發(fā)展的項(xiàng)目。

（二十六）開展先行先試。堅(jiān)持勇于探索、統(tǒng)籌兼顧、以點(diǎn)帶面、逐步推進(jìn)，積極開展大灣區(qū)海事合作先行先試，支持在深圳前海、廣州南沙、珠海橫琴探索開展海事管理與技術(shù)創(chuàng)新，為海事服務(wù)大灣區(qū)建設(shè)提供可復(fù)制推廣經(jīng)驗(yàn)。在組織實(shí)施服務(wù)大灣區(qū)各項(xiàng)工作中，有關(guān)部門要為海事管理機(jī)構(gòu)提供便利條件。

（二十七）加強(qiáng)實(shí)施管理。充分認(rèn)識海事服務(wù)大灣區(qū)發(fā)展的重要意義，積極開展海事服務(wù)大灣區(qū)發(fā)展的新聞策劃、發(fā)布工作，提升海事服務(wù)大灣區(qū)發(fā)展的社會影響力，營造良好輿論氛圍。

交通運(yùn)輸部

2020年6月12日