5月28日，十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議閉幕。會(huì)議批準(zhǔn)關(guān)于2019年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2020年中央和地方預(yù)算草案的報(bào)告，批準(zhǔn)2020年中央預(yù)算。特殊年份，被稱為“國(guó)家賬本”的預(yù)算報(bào)告?zhèn)涫荜P(guān)注。根據(jù)預(yù)算報(bào)告，今年我國(guó)財(cái)政總支出超過43萬(wàn)億元，比上年增加近5萬(wàn)億元，創(chuàng)歷史新高。

財(cái)政部部長(zhǎng)劉昆日前表示，今年將從質(zhì)和量?jī)煞矫嫦鹿Ψ?，既做加法、也做減法，調(diào)整結(jié)構(gòu)、有保有壓，堅(jiān)決落實(shí)財(cái)政政策更加積極有為的要求。

一收一支釋放財(cái)政資金

財(cái)政預(yù)算報(bào)告由全國(guó)一般公共預(yù)算、全國(guó)政府性基金預(yù)算、全國(guó)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算和全國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算四部分組成。其中，最大的一本賬是全國(guó)一般公共預(yù)算。

根據(jù)國(guó)務(wù)院提出的2020年中央和地方預(yù)算草案，全國(guó)一般公共預(yù)算收入180270億元，比2019年預(yù)算執(zhí)行數(shù)下降5.3%；支出247850億元，增長(zhǎng)3.8%；加上調(diào)入資金和使用結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余，全國(guó)財(cái)政赤字37600億元，增加10000億元。

其他三本賬的收入也有所下滑。根據(jù)預(yù)算草案，全國(guó)政府性基金預(yù)算收入81446億元，下降3.6%。全國(guó)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入3638億元，下降8.1%。全國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算收入77287億元，下降4.4%。

支出方面，全國(guó)政府性基金預(yù)算支出126123億元，增長(zhǎng)38%。全國(guó)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出2615億元，增長(zhǎng)14.3%。全國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算支出82284億元，增長(zhǎng)9.7%；本年收支缺口4997億元，年末滾存結(jié)余89030億元。

劉昆在5月22日的兩會(huì)“部長(zhǎng)通道”上表示，一收一支，多出來(lái)的逾6.7萬(wàn)億元就是釋放出的財(cái)政資金，比去年加大了力度，做好了對(duì)沖，實(shí)現(xiàn)了“積極”。

收入減少，支出增加，錢從哪里來(lái)？劉昆表示，財(cái)政赤字率計(jì)劃提高到3.6%以上，比去年提高0.8個(gè)百分點(diǎn)，增加了1萬(wàn)億元的財(cái)政資金；中央財(cái)政還將發(fā)行1萬(wàn)億元抗疫特別國(guó)債，并從國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算等方面調(diào)入近萬(wàn)億元資金。此外，還將增加地方政府專項(xiàng)債券規(guī)模1.6萬(wàn)億元。

民生領(lǐng)域是支出大頭

除了總量變化，今年的預(yù)算在結(jié)構(gòu)上也有所不同。劉昆表示，“一是壓本級(jí)、增地方。二是壓一般、保重點(diǎn)。三是直達(dá)基層、直達(dá)民生?！?/p>

247850億元的全國(guó)一般公共預(yù)算支出中，教育支出約占14.8%、社會(huì)保障和就業(yè)支出13%、文化旅游體育與傳媒、災(zāi)害防治及應(yīng)急管理等其他支出11.4%、城鄉(xiāng)社區(qū)支出10.6%、農(nóng)林水支出9.5%、一般公共服務(wù)支出8.2%、公共安全支出5.7%……民生等相關(guān)領(lǐng)域的支出占了大頭。

繼續(xù)加大脫貧投入力度。今年中央財(cái)政補(bǔ)助地方專項(xiàng)扶貧資金安排1461億元，連續(xù)5年每年增加200億元，并通過結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金再一次性增加300億元。

繼續(xù)加大教育支持力度。今年城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)8.3%。居民醫(yī)保人均財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高30元，至每人每年550元?；竟残l(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)人均財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高5元至每人每年74元。退休人員基本養(yǎng)老金上調(diào)5%，并適度提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)。

繼續(xù)增強(qiáng)減稅降費(fèi)力度。預(yù)計(jì)全年為企業(yè)新增減負(fù)超過2.5萬(wàn)億元，將重點(diǎn)支持中小微企業(yè)和交通運(yùn)輸、餐飲住宿、旅游娛樂等受疫情沖擊較大的行業(yè)。

總體上看，今年“國(guó)家賬本”體現(xiàn)了特殊時(shí)期全力保民生的意圖。

中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付增加

“加強(qiáng)對(duì)地方的財(cái)力保障，是今年預(yù)算安排的重點(diǎn)?！眲⒗ソ榻B，中央財(cái)政今年提高赤字率增加的資金全部安排給地方，中央財(cái)政發(fā)行抗疫特別國(guó)債的收入全部用于支持地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和抗疫相關(guān)支出，這是對(duì)地方財(cái)政運(yùn)轉(zhuǎn)的強(qiáng)大支撐。

根據(jù)預(yù)算報(bào)告，今年中央一般公共預(yù)算支出規(guī)模預(yù)計(jì)為114950億元，增長(zhǎng)9.1%。其中，用在中央本級(jí)的支出只有約3.5萬(wàn)億元，下降0.2%。中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付資金為8.39萬(wàn)億元，增長(zhǎng)高達(dá)12.8%。

值得注意的是，中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付中新增設(shè)立了6050億元的特殊轉(zhuǎn)移支付。根據(jù)預(yù)算報(bào)告，這筆資金將作為一次性財(cái)力安排，用于支持地方落實(shí)“六?！比蝿?wù)，重點(diǎn)用于?；久裆⒈；鶎舆\(yùn)轉(zhuǎn)、公共衛(wèi)生體系建設(shè)、應(yīng)急物資保障體系建設(shè)以及應(yīng)對(duì)下半年不確定因素等。這筆資金直達(dá)市縣基層，直接惠企利民，決不允許截留挪用。

劉昆表示，政府過緊日子和保障政權(quán)基本運(yùn)轉(zhuǎn)上是沒有矛盾的。今年中央本級(jí)支出中的非急需、非剛性支出壓減超過50%，但工資等剛性支出是有保障的，機(jī)關(guān)正常運(yùn)轉(zhuǎn)也有保證。鋪張浪費(fèi)的錢絕不該花，績(jī)效不好的錢也不該花，花了將被依法依規(guī)問責(zé)。

在政府支出管理上，他提出要大力壓減一般性支出，特別是“三公”經(jīng)費(fèi)，嚴(yán)控會(huì)議、咨詢培訓(xùn)、論壇展會(huì)支出，嚴(yán)禁新建、擴(kuò)建政府性樓堂館所。

“當(dāng)前還要嚴(yán)控非急需支出，把該花的錢花在刀刃上，做好基層‘三?！ぷ?，落實(shí)‘六保’資金安排，兜牢民生底線?！眲⒗フf(shuō)。（記者 徐佩玉）