加快中心城市發(fā)展，有利于生產(chǎn)要素合理流動和高效集聚，發(fā)揮輻射帶動作用，促進區(qū)域高質(zhì)量協(xié)調(diào)發(fā)展。當(dāng)前，需進一步突出中心城市的核心功能和定位特色，打破都市圈行政壁壘，提高中心城市社會管理能力和水平。
我國經(jīng)濟發(fā)展的空間結(jié)構(gòu)正在發(fā)生深刻變化，中心城市和城市群正在成為承載發(fā)展要素的主要空間形態(tài)。加快中心城市發(fā)展，有利于生產(chǎn)要素合理流動和高效集聚，發(fā)揮輻射帶動作用，促進區(qū)域高質(zhì)量協(xié)調(diào)發(fā)展。目前我國中心城市發(fā)展還存在不足:中心城市的核心功能和定位特色不夠突出，都市圈行政壁壘限制了一體化建設(shè)進程，中心城市社會管理能力和水平有待提高。為此，建議：
第一，系統(tǒng)規(guī)劃，錨定中心城市發(fā)展方向。
“十四五”規(guī)劃要把中心城市建設(shè)的合理布局和特色顯現(xiàn)作為核心任務(wù)，更好推進以人為核心的城鎮(zhèn)化，走城市更健康、更安全、更宜居的發(fā)展之路。在追求經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的同時，實現(xiàn)人民高品質(zhì)的生活；對中心城市發(fā)展情況和核心功能開展綜合性和專業(yè)性比較分析，達到標(biāo)準(zhǔn)后再確定為國家中心城市，不將中心城市命名作為行政配置資源的手段；堅持多中心、多層級、多節(jié)點的網(wǎng)絡(luò)型城市結(jié)構(gòu)，因城施策，打造不同城市名片?？偨Y(jié)疫情防控中暴露出的問題，防止一城獨大，有效降低城市尤其是中心城市的主城區(qū)密度。
第二，深化改革，釋放中心城市發(fā)展活力。
明確中心城市引領(lǐng)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展主體地位，根據(jù)趨勢適度增減用地指標(biāo)，保持相對開放的人口政策，使人口集中度與經(jīng)濟集中度相一致；構(gòu)架“中央?yún)f(xié)調(diào)、省際協(xié)同、企業(yè)協(xié)作、社會協(xié)力”的管理體系，用好抗疫鮮活經(jīng)驗，搭建信息和公共服務(wù)共享共用平臺，從“一網(wǎng)通辦”走向“一網(wǎng)統(tǒng)管”。充分協(xié)商，研究建立區(qū)域間利益共享和成本分擔(dān)機制；在京津冀、長三角和粵港澳城市群先行先試，將經(jīng)濟發(fā)展、民生保障等審批事項有序轉(zhuǎn)變?yōu)閭浒腹芾?，賦予地方政府更多自主權(quán)，完善容錯機制。
第三，推進都市圈一體化，優(yōu)化中心城市發(fā)展環(huán)境。
加快編制全國國土空間規(guī)劃綱要，避免新一輪造城運動和無序擴張，堅持“多規(guī)合一”，推動形成優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的國土空間開發(fā)保護格局，來完善都市圈空間布局；建立通達、便捷、密而高效的交通運輸網(wǎng)絡(luò)。擴大配套性強的基礎(chǔ)設(shè)施投資，拉動經(jīng)濟和就業(yè)，發(fā)揮規(guī)模效益，以加大基礎(chǔ)設(shè)施投資；發(fā)揮各地比較優(yōu)勢，促進產(chǎn)業(yè)合理分工協(xié)作，在相對集中的地理范圍內(nèi)構(gòu)建更加完整的產(chǎn)業(yè)鏈，以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；充分利用互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)，建設(shè)智慧型生產(chǎn)、智慧型生活和智慧型治理有機統(tǒng)一的智慧型城市。提供與常住人口相適應(yīng)的公共安全基礎(chǔ)設(shè)施，著力提高突發(fā)事件緊急處置能力和科學(xué)化水平，促進城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化，以提升城市治理能力。
