脫貧攻堅(jiān)遭遇最難啃硬骨頭

52個(gè)未摘帽縣如何攻堅(jiān)

開欄的話 今年是我國(guó)脫貧攻堅(jiān)決戰(zhàn)決勝之年。我國(guó)已經(jīng)連續(xù)7年每年減貧1000萬(wàn)人以上，累計(jì)減貧9300多萬(wàn)人。到今年2月底，全國(guó)貧困縣從832個(gè)減少至52個(gè)，區(qū)域性整體貧困基本得到解決。

這52個(gè)縣正是最難啃的硬骨頭，是貧中之貧、困中之困，再加上疫情對(duì)減貧進(jìn)程產(chǎn)生的影響，攻克這52個(gè)“堡壘”的任務(wù)不可謂不艱巨。還有多半年時(shí)間，這些未摘帽貧困縣有哪些打算？怎樣如期完成脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)？全國(guó)各地各行業(yè)又將如何合力幫扶？本報(bào)記者將在這一欄目中，對(duì)這52個(gè)最后“堡壘”展開報(bào)道。

當(dāng)前，脫貧攻堅(jiān)已進(jìn)入收官?zèng)_刺的關(guān)鍵階段。有關(guān)部門正聚焦“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)，瞄準(zhǔn)突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，對(duì)52個(gè)未摘帽縣和1113個(gè)貧困村實(shí)施掛牌督戰(zhàn)。

脫貧任務(wù)難在哪

貴州省赫章縣是52個(gè)未摘帽縣之一，地處烏蒙山集中連片特困地區(qū)，是著名的“核桃之鄉(xiāng)”。縣長(zhǎng)胡海說(shuō)，5年來(lái)，全縣共減少貧困人口18.4萬(wàn)人，其中通過(guò)產(chǎn)業(yè)扶貧減貧10.5萬(wàn)人，貧困人口發(fā)生率從27.19%下降到3.26%。扶貧工作取得了一定成效，但未脫貧人口還有2.5萬(wàn)人，還存在農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)少、產(chǎn)業(yè)支撐能力弱、農(nóng)戶增收渠道不穩(wěn)定等問(wèn)題，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)依然繁重。

都安縣地處滇黔桂石漠化片區(qū)，是廣西4個(gè)極度貧困縣之一。目前，全縣已建成3個(gè)萬(wàn)頭種?；亍?個(gè)萬(wàn)只肉羊基地、247個(gè)牛羊合作社，受益貧困戶達(dá)8.86萬(wàn)人。縣委書記陳繼勇表示，盡管取得了一定成績(jī)，但還有65個(gè)未脫貧村、1.7萬(wàn)未脫貧人口。受地理?xiàng)l件影響，產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)仍然較弱，人均耕地不足0.7畝；本地農(nóng)業(yè)科技人才缺乏，全縣農(nóng)技人員只有189名；農(nóng)產(chǎn)品加工能力不足，物流冷鏈建設(shè)滯后，多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品以原材料和初級(jí)產(chǎn)品銷售，附加值不高，抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱，鞏固提升扶貧成果的任務(wù)十分艱巨。

四川省涼山州是全國(guó)深度貧困“三區(qū)三州”之一?！敖刂?019年底，全州還有7個(gè)縣未摘帽，300個(gè)貧困村未退出，17.8萬(wàn)貧困人口未脫貧?！备敝蓍L(zhǎng)向貴瑜坦言，一是農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)招引難。地處邊遠(yuǎn)山區(qū)，交通、信息閉塞，對(duì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)吸引力不強(qiáng)。雖然去年引進(jìn)了34家農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，但與實(shí)際需求相差甚遠(yuǎn)。二是農(nóng)產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)難。比如，涼山州牛羊大多純放養(yǎng)，吃天然牧草，飼養(yǎng)時(shí)間近2年，但是與內(nèi)地圈養(yǎng)的一個(gè)價(jià)；核桃蛋白質(zhì)、不飽和脂肪酸含量高于傳統(tǒng)產(chǎn)區(qū)5%以上，口感香甜，但是由于缺乏精深加工，沒有形成品牌優(yōu)勢(shì)，優(yōu)質(zhì)不優(yōu)價(jià)。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦分析說(shuō)，近幾年，很多貧困地區(qū)將茶葉、食用菌、核桃等作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，同質(zhì)化比較嚴(yán)重，精品和特色產(chǎn)品少。大多數(shù)產(chǎn)業(yè)鏈條比較短，加工跟不上，產(chǎn)品附加值低，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。很多貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來(lái)了，但好產(chǎn)品賣不出好價(jià)錢。特別是今年新冠肺炎疫情，打亂了貧困地區(qū)生產(chǎn)流通秩序，一些地區(qū)扶貧產(chǎn)品滯銷賣難。受疫情影響，貧困勞動(dòng)力外出務(wù)工普遍推遲1個(gè)月以上，還有不少人現(xiàn)在仍未出去，務(wù)工收入大幅減少。這些都加大了脫貧工作難度，必須付出更加艱苦的努力。

產(chǎn)業(yè)機(jī)遇怎樣抓住

當(dāng)前，“三區(qū)三州”產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了明顯成效，每個(gè)縣區(qū)都形成了帶貧主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，培育了涼山花椒、怒江草果、臨夏牛羊等一批特色品牌。52個(gè)未摘帽縣已發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)122個(gè)，帶動(dòng)300多萬(wàn)貧困群眾、人均增收1700多元。各地也探索出了一些行之有效的經(jīng)驗(yàn)做法，四川省加快貧困地區(qū)鮮活農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)冷鏈設(shè)施建設(shè)，甘肅省將扶貧主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和貧困戶產(chǎn)業(yè)全部納入特色產(chǎn)業(yè)保險(xiǎn)，新疆和田地區(qū)發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)園、延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，有效帶動(dòng)了貧困戶就業(yè)增收。

“現(xiàn)在貧困縣都制定了產(chǎn)業(yè)扶貧規(guī)劃，隨著市場(chǎng)變化，很多規(guī)劃已不能適應(yīng)發(fā)展要求，需要加快調(diào)整完善?！表n長(zhǎng)賦提出，要組織貧困縣立足資源稟賦和市場(chǎng)需求，立足現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，持續(xù)推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施，促進(jìn)現(xiàn)有扶貧產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展。要進(jìn)一步做大做強(qiáng)特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展特色種養(yǎng)、特色加工和鄉(xiāng)村旅游，著力打造“一村一品”“一縣一業(yè)”“一片一特”。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將優(yōu)先把未摘帽縣的特色扶貧品牌納入中國(guó)農(nóng)業(yè)品牌目錄，對(duì)申報(bào)綠色、有機(jī)、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行“快速通道”政策。

瞄準(zhǔn)“搶回來(lái)”和“補(bǔ)回來(lái)”，赫章縣搶抓春季農(nóng)時(shí)，“沖刺90天”，加快構(gòu)建經(jīng)果林、蔬菜、中藥材、生態(tài)畜禽業(yè)“四大產(chǎn)業(yè)體系”，持續(xù)推進(jìn)核桃、香蔥、半夏、可樂豬等“八大特色產(chǎn)業(yè)”，按照“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”組織方式，進(jìn)一步擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)覆蓋面。同時(shí)，大力引進(jìn)勞動(dòng)密集型企業(yè)，延長(zhǎng)上下游產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)貧困群眾就地就近就業(yè)。以鄉(xiāng)村旅游業(yè)帶動(dòng)酒店、餐飲、物流等服務(wù)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，帶動(dòng)貧困群眾自主創(chuàng)業(yè)。

“目前，甘肅省還有8個(gè)貧困縣未摘帽，395個(gè)貧困村未退出，這些都是難啃的硬骨頭，自然條件惡劣，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，貧困戶自我發(fā)展產(chǎn)業(yè)能力弱，內(nèi)生動(dòng)力不足。”甘肅省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳副廳長(zhǎng)梁仲科說(shuō)，今年將繼續(xù)抓好龍頭企業(yè)引培工作，力爭(zhēng)在過(guò)去兩年已培育82家的基礎(chǔ)上，再引進(jìn)培育30家以上，實(shí)現(xiàn)未摘帽貧困縣每個(gè)脫貧產(chǎn)業(yè)至少要有1家龍頭企業(yè)帶動(dòng)。從最不托底的貧困村、最不放心的環(huán)節(jié)抓起，逐村逐項(xiàng)“過(guò)篩子”，加快補(bǔ)“短板”。

“全國(guó)去年有1300多萬(wàn)貧困勞動(dòng)力出省務(wù)工，工資性收入占這些家庭總收入的三分之二左右?！表n長(zhǎng)賦說(shuō)，各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要加強(qiáng)與人社等部門協(xié)調(diào)配合，加大就業(yè)服務(wù)和技能培訓(xùn)力度，引導(dǎo)貧困勞動(dòng)力“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”返崗復(fù)工、外出打工。同時(shí)進(jìn)一步挖掘農(nóng)村內(nèi)部就業(yè)潛力，開辟更多當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)崗位。加大村內(nèi)道路、農(nóng)田水利、綠化植樹等項(xiàng)目實(shí)施力度，增加村莊保潔員、護(hù)林員等公益崗位。

要素投入如何強(qiáng)化

脫貧離不開科技要素投入。目前“三區(qū)三州”貧困縣已組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)專家組529個(gè)、遴選產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)員2.7萬(wàn)余人，52個(gè)未摘帽縣落實(shí)技術(shù)幫扶專家3800多人，涌現(xiàn)出一批廣受歡迎的“林果縣長(zhǎng)”“養(yǎng)殖鄉(xiāng)長(zhǎng)”。云南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳副廳長(zhǎng)李國(guó)林透露，云南今年將向迪慶、怒江兩州選派不少于100名科技特派員，完成貧困地區(qū)高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)1萬(wàn)人以上。

韓長(zhǎng)賦表示，今年要在52個(gè)未摘帽縣建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)顧問(wèn)制度，把深度貧困地區(qū)種植較多的花卉、獼猴桃、大棗等納入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，高素質(zhì)農(nóng)民培育工程向深度貧困地區(qū)傾斜，農(nóng)村實(shí)用人才帶頭人培訓(xùn)項(xiàng)目全部面向貧困地區(qū)實(shí)施。今年病蟲害偏重發(fā)生，深度貧困地區(qū)防控基礎(chǔ)弱、條件差，要組織科研院校、農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)等開展技術(shù)幫扶。

資金要素是另一方面。針對(duì)貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)“沒錢干”的問(wèn)題，甘肅省提出落實(shí)好省里出臺(tái)的人均0.5萬(wàn)元、每戶最多不超過(guò)3萬(wàn)元的到戶產(chǎn)業(yè)扶持政策，堅(jiān)持資金使用“一戶一策”、農(nóng)民意愿、真種真養(yǎng)、見錢見物、獎(jiǎng)勤罰懶“五掛鉤”的原則，大力發(fā)展玉米“糧改飼”，走牛羊全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展路子。在未摘帽縣，通過(guò)打造集中連片的綠色標(biāo)準(zhǔn)化中藥材、馬鈴薯、蘋果等生產(chǎn)基地，以達(dá)標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式引導(dǎo)貧困戶多種多養(yǎng)，力爭(zhēng)今年通過(guò)發(fā)展產(chǎn)業(yè)再實(shí)現(xiàn)1萬(wàn)人以上脫貧。

越臨近目標(biāo)越不能大意。南京林業(yè)大學(xué)農(nóng)村政策研究中心主任高強(qiáng)表示，今年脫貧攻堅(jiān)要收官，產(chǎn)業(yè)幫扶政策需要加力推進(jìn)。52個(gè)未摘帽縣黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要把更多精力用在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，把整合的涉農(nóng)資金更多用到扶貧產(chǎn)業(yè)上，把更多資源集聚到產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)上。要落實(shí)好返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、貸款貼息、技能培訓(xùn)等扶持政策，用好用活產(chǎn)業(yè)幫扶資金和扶貧小額信貸政策，培育更多創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新主體，帶動(dòng)貧困戶就業(yè)增收。（記者 喬金亮）