西寧道路塌陷揭開城市“地下傷疤”

專家表示，地陷頻發(fā)背后，是城市基礎(chǔ)設(shè)施壽命周期和主管部門多頭管理問題

1月13日17時(shí)35分左右，青海省西寧市城中區(qū)主干道南大街進(jìn)入晚高峰，大小車輛川流不息。一輛17路公交車駛?cè)腴L城醫(yī)院門前的紅十字公交站臺(tái)，不少乘客正在此等待。

視頻顯示，公交車停穩(wěn)約5秒后，乘客正排隊(duì)上車，前方地面突然塌陷，車頭一下栽進(jìn)坑內(nèi)，靠近車門的乘客也一并掉了下去，站臺(tái)邊的一根路標(biāo)桿倒伏下來。

在隨后更大面積的塌陷和燃爆中，又有更多的人墜入陷坑。據(jù)西寧市政府通報(bào)，截至目前，事故共造成9人遇難，1人失蹤，入院治療的16名傷員，已出院6名，10名仍在治療之中。

新京報(bào)記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，事發(fā)路段近年來多次發(fā)生地下管道破裂、道路凹陷開裂等情況，自2014年以來，西寧市至少發(fā)生了14起路面塌陷事故。公開資料可查多起事故與地下管道老化有關(guān)。

不僅西寧，近年來，全國各城市道路塌陷事故時(shí)有發(fā)生。多位受訪專家表示，地陷頻發(fā)的背后，是城市基礎(chǔ)設(shè)施的壽命周期問題和主管部門的多頭管理問題。目前，已有一些城市開始探索道路地下管網(wǎng)的常態(tài)化防治和管理，并取得了一定成效。

中國城市規(guī)劃協(xié)會(huì)地下管線專業(yè)委員會(huì)常務(wù)秘書長劉會(huì)忠向新京報(bào)記者表示，“中國第一批市政管道于1979年后集中埋入地下，隨著地下基礎(chǔ)設(shè)施的老化和市政設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目增多，道路塌陷事故應(yīng)該引起足夠重視，不應(yīng)該只是遇到事故再應(yīng)急，而應(yīng)該學(xué)習(xí)好的經(jīng)驗(yàn)，采取預(yù)防為主的態(tài)度?！?/p>

致命塌陷

監(jiān)控視頻顯示，事發(fā)后的數(shù)十秒內(nèi)，公交車仍在不斷陷落，幾名市民陸續(xù)到陷坑邊緣試圖營救，但很快更大面積的塌陷發(fā)生了，連同一名男孩兒在內(nèi)的幾名營救者也跌入坑中，幾秒后，坑內(nèi)出現(xiàn)火光，煙霧升騰起來。

事發(fā)時(shí)，16歲的劉天俊（化名）正從馬路對(duì)面小區(qū)走出來，他立馬翻過欄桿上前施救。

劉天俊看到，陷坑內(nèi)有一根原本埋在地下的水管斷裂，水正在不斷流出來，斷裂口正對(duì)著公交車頭，水管旁還有不少較細(xì)的管線。

新京報(bào)記者獲得的一段現(xiàn)場視頻也顯示，在深坑中，車頭陷落處的上方，水流正在從一段斷裂的金屬材質(zhì)管道中源源不斷涌出。

1月17日，新京報(bào)記者從一位參與救援的西寧市供水集團(tuán)工作人員處確認(rèn)，斷裂的水管為鐵質(zhì)，直徑約50厘米，目前尚不能確定是否在地陷之前就已經(jīng)損壞。

消防人員趕到后，給公交車拴上繩子，包括劉天俊在內(nèi)的路人幫助消防員一塊兒拖拽，“有五六根繩子，一根繩子有三四十個(gè)人在拉”。

一位當(dāng)時(shí)參與營救的市民告訴新京報(bào)記者，他從附近家中拿來了繩子和錘子，把后車窗打碎，從車內(nèi)用繩子拉出了五六名乘客，“車上的人都好好的”。

救援正在進(jìn)行時(shí)，第二次燃爆發(fā)生了。劉天俊回憶，他當(dāng)時(shí)正忙著從車?yán)锢?，坑?nèi)又傳出一聲炸響，火光躥出地面，煙云升到三四層樓高的位置，強(qiáng)度明顯大于第一次。

據(jù)西寧市政府通報(bào)，截至目前，事故共造成9人遇難，1人失蹤。事故中的17名傷員均被就近送往紅十字醫(yī)院，目前病情穩(wěn)定，無生命危險(xiǎn)。

公交車司機(jī)也被成功營救了上來。1月15日，這名女司機(jī)的哥哥告訴新京報(bào)記者，妹妹目前仍在ICU，但已脫離生命危險(xiǎn)。他稱，根據(jù)心理專家的建議，家人現(xiàn)在還不敢問她事發(fā)時(shí)的情形，也不敢談及傷亡結(jié)果，“我們不想刺激她?！?/p>

參與救援并在后續(xù)塌陷中跌入坑中的男孩兒也住在醫(yī)院病房中。家屬告訴新京報(bào)記者，男孩兒13歲，當(dāng)時(shí)和母親、哥哥、弟弟四人正在下車，他和哥哥已經(jīng)走到安全位置，返回營救時(shí)，剛把弟弟抱上來，就在第二次塌陷中掉了下去。目前兄弟三人均已獲救，但母親在此次事件中遇難。

監(jiān)控視頻流出后，這名男孩因救人受到輿論關(guān)注。但家屬稱，男孩雖然身體沒有大礙，但由于受了驚嚇又失去了母親，精神狀態(tài)很不穩(wěn)定，“就是哭”。

事故原因仍待專家確認(rèn)

新京報(bào)記者走訪得知，事發(fā)路段近年來曾有過幾次維修。

1月15日晚，參與現(xiàn)場救援的一名供水公司工作人員透露，事發(fā)路段地下水管“裂過好多次了”，“把那管子換掉就好了。”

公交站附近商戶程力（化名）也記得，2019年初，事發(fā)路段的地下自來水管曾經(jīng)損壞過，他路過時(shí)看到，供水公司在搶修，把路面挖開一個(gè)三四米長的開口，“還停了兩三天水”。

就在事發(fā)前不久，該路段還維修過一次。

周邊一商戶表示，去年10月份以來，事發(fā)地前后約100米長的路面上開始出現(xiàn)大大小小的凹陷，深度約一兩厘米，直徑小的如拳頭，大的有“一人腰粗”。到了12月份，他發(fā)現(xiàn)凹陷的地方新鋪了瀝青。

現(xiàn)場視頻也顯示，事發(fā)馬路上有兩塊方形區(qū)域，顏色比周邊路面更深，而公交車就陷入其中一個(gè)方形區(qū)域中。

1月17日，西寧市城中區(qū)市政公用服務(wù)中心相關(guān)負(fù)責(zé)人回應(yīng)新京報(bào)記者，去年事發(fā)地附近路段的確做過道路修復(fù)，“路面不平整把它鋪平”。但該工作人員不確定修復(fù)路段是否包含塌陷地。

道路之所以會(huì)出現(xiàn)塌陷，或有多種原因。

西寧市城中區(qū)建設(shè)局一名工作人員表示，事發(fā)路段位于西寧市老城區(qū)，主干道出現(xiàn)類似問題，“多半可能是地下管網(wǎng)出現(xiàn)了問題”，導(dǎo)致“跑冒滴漏（注：液體、氣體進(jìn)行存放、運(yùn)輸?shù)冗^程中，因管理不善及操作不當(dāng)而產(chǎn)生跑氣、冒水、滴液、漏液的現(xiàn)象），道路出現(xiàn)沉降”。

中國城市規(guī)劃協(xié)會(huì)地下管線專業(yè)委員會(huì)常務(wù)秘書長劉會(huì)忠也認(rèn)為，由管線老化引起的次生災(zāi)害或?yàn)樵斐纱舜挝鲗幝访嫠菔鹿实闹饕颉?/p>

劉會(huì)忠判斷，一方面，從地質(zhì)結(jié)構(gòu)來看，西北地區(qū)多粉末狀的濕陷性黃土，一經(jīng)水流沖刷很容易流失，形成空洞；另一方面，“供水或排水管道泄漏很容易引起土壤流失，形成空洞，最終造成路面塌陷?！?/p>

不少商戶還反映，事發(fā)公交車站是2015年前后從北邊二三十米遠(yuǎn)的位置挪過來的。為了修建新站臺(tái)，原來的人行道被截去一塊兒，公交車進(jìn)站路段被拓寬。

劉會(huì)忠告訴新京報(bào)記者，地下管線一般會(huì)鋪設(shè)在綠化帶和道路邊緣地帶，道路一旦拓展，原本的管道將可能承載更多的地面壓力，“公交車站車輛比較多，人員比較多，容易引起管線承載力的問題?！?/p>

1月16日，西寧市人民防空辦公室工程技術(shù)科科長靳海煒告訴新京報(bào)記者，事發(fā)地周邊存在防空洞，“防空洞修建于上世紀(jì)60年代末70年代初，為了尋找最后一名失聯(lián)者，我們還把老圖紙找了出來，配合其他救援人員搜索排查，但是還沒有排查到”。

1月15日，鄭州市市政工程管理處養(yǎng)護(hù)科副科長扶濤濤向新京報(bào)記者分析，防空洞也可能成為道路塌陷的誘因之一。上世紀(jì)60年代，中國深挖洞、廣積糧，許多大城市建了很多地下防空洞，有可能是“外部管道滲水，水滲到了防空洞里，水土慢慢流失，造成塌陷?！?/p>

劉會(huì)忠表示，導(dǎo)致一場事故的發(fā)生有很多細(xì)節(jié)需要考量，權(quán)威事故原因還要等待官方調(diào)查后才能確定。

城市道路塌陷進(jìn)入集中爆發(fā)期

在西寧，道路塌陷事件并非第一次發(fā)生。新京報(bào)記者檢索發(fā)現(xiàn)，從2014年開始，西寧市至少發(fā)生14起路面塌陷事故。在程力的記憶中，這幾十年間，他也曾碰到過兩次，都發(fā)生在馬路中間。

不僅西寧，劉會(huì)忠表示，近年來全國各城市路面塌陷事故有不斷增多的趨勢，逐漸從一二線城市延伸到三四線城市。

據(jù)北京地下管線綜合管理研究中心與中國城市規(guī)劃協(xié)會(huì)地下管線專業(yè)委員會(huì)共同發(fā)布的《2018年10月-2019年9月全國地下管線事故分析報(bào)告》，2018年10月-2019年9月，公開新聞中可收集到的全國地面塌陷事故共142起。

扶濤濤告訴新京報(bào)記者，據(jù)鄭州市政部門的觀察與總結(jié)，道路塌陷在各個(gè)城市的爆發(fā)時(shí)間不同，但有規(guī)律可循，“一般與基礎(chǔ)設(shè)施的壽命周期和城市的運(yùn)行時(shí)間密切相關(guān)?！币脏嵵轂槔?，鄭州1954年成為省會(huì)，迄今很多給排水設(shè)施已經(jīng)運(yùn)行60余年。他所在的鄭州市市政工程管理處統(tǒng)計(jì)過，從2015年到2017年是鄭州道路塌陷高峰期，其中2016年達(dá)到峰值，是前一年的五倍還多；且?guī)艿览匣卩嵵莸牡缆匪菰蛑姓嫉桨顺伞?/p>

根據(jù)住建部2012年發(fā)布的國家標(biāo)準(zhǔn)《城鎮(zhèn)給水排水技術(shù)規(guī)范》，城鎮(zhèn)給水排水設(shè)施中主要構(gòu)筑物的主體結(jié)構(gòu)和地下管道，其結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)使用年限不應(yīng)低于50年。

根據(jù)公開資料，西寧從1949年成立市政府，至今已60余年。

深圳市地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測中心地面坍塌防治部部長雷呈斌也向新京報(bào)記者表示，“道路塌陷是城市發(fā)展到現(xiàn)在誕生的一種城市病，背后是上世紀(jì)城市化之初，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，建材質(zhì)量和使用環(huán)境都不如現(xiàn)在，加之施工等帶來的擾動(dòng)，使老化管網(wǎng)進(jìn)一步加劇破損。以深圳為例，雖然建市才40年，但很多工程都到使用壽命了?！?/p>

據(jù)《深圳商報(bào)》2015年2月10日?qǐng)?bào)道，當(dāng)天上午，羅湖區(qū)北斗路附近正在建造的地鐵9號(hào)線工地周邊突然發(fā)生塌陷，市住建局回應(yīng)稱，“由于水管老化破裂導(dǎo)致地下水土流失引起地面塌陷?！?/p>

另一方面，雷呈斌表示，幾十年間，我國多項(xiàng)工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行過多次修訂。隨著標(biāo)準(zhǔn)提高，有些廢棄設(shè)施同樣會(huì)形成災(zāi)害隱患。

據(jù)公開報(bào)道，2017年8月，合肥市瑤海區(qū)琥珀名城和園小區(qū)曾發(fā)生一起地面塌陷。后經(jīng)查實(shí)，可能是原廢棄廠房遺留下來一截管道，長期埋在泥土里，下雨時(shí)，水帶動(dòng)土流到這截廢棄管道里，造成水土流失，土質(zhì)變得疏松，導(dǎo)致地面塌陷。

道路塌陷防治困境：經(jīng)驗(yàn)少、管理亂

隨著城市道路塌陷事故增多，道路塌陷治理成為了一個(gè)新難題。

雷呈斌表示，許多城市“一是沒有處理經(jīng)驗(yàn)，遇到問題容易手忙腳亂；二是沒有統(tǒng)一的主管部門，在道路塌陷事故處理中，各部門職責(zé)不明確?！?/p>

針對(duì)道路地下管網(wǎng)的日常維養(yǎng)，西寧市城中區(qū)建設(shè)局規(guī)劃建設(shè)管理科工作人員告訴新京報(bào)記者，“都是各管各的……我們是監(jiān)管部門，只負(fù)責(zé)路面，排水管網(wǎng)跟自來水管網(wǎng)是不同單位負(fù)責(zé)的，市政中心負(fù)責(zé)道路養(yǎng)護(hù)，電力部門、通訊部門都是各自的?！?/p>

據(jù)新京報(bào)此前報(bào)道，事件發(fā)生后，西寧市政府和應(yīng)急管理局牽頭組織，應(yīng)急救援、公安、消防、電力、供水、燃?xì)狻⑷朔赖榷鄠€(gè)部門的1000余人參與救援。

1月17日，在救援現(xiàn)場，新京報(bào)記者仍能看到穿著各色制服的救援和支援人員分散在事發(fā)地周邊。400多米的路段內(nèi)，停滿了各類救援和施工車輛。

對(duì)此，劉會(huì)忠認(rèn)為，目前國內(nèi)多數(shù)城市面對(duì)此類問題，是由應(yīng)急管理局牽頭處理，并沒有統(tǒng)一的責(zé)任單位。“道路塌陷涉及的部門比較綜合，路本身歸交通部門管，地下管線中，市政管線、通信管道、電力管線等都有不同的部門負(fù)責(zé)?！?/p>

對(duì)于出了問題誰來負(fù)責(zé)，上述工作人員稱，“誰的問題出現(xiàn)了就是誰的，（南大街）那條路本身就是老路，后續(xù)的管線也是各部門根據(jù)自己的需求陸續(xù)增加進(jìn)去的，除非城市的大型規(guī)劃，才由市一級(jí)部門重新統(tǒng)一規(guī)劃?！?/p>

不僅僅是西寧，其他城市也遇到了類似問題。

扶濤濤稱，即便是同一管道，在不同城市也可能由不同部門負(fù)責(zé)，“比如排水管道在有些城市由市政部門負(fù)責(zé)，有些由水務(wù)局來管。管線分屬不同行業(yè)，區(qū)別太大，全國很難同步，沒有專門協(xié)調(diào)這個(gè)事情的部門。”

雷呈斌也表示，“各城市根據(jù)需要自己組建部門和牽頭單位，有些是發(fā)生問題后臨時(shí)組建的。”

深圳是最先為防治坍塌事故組建專門領(lǐng)導(dǎo)小組的幾個(gè)城市之一。據(jù)公開報(bào)道，2013年5月，深圳市龍崗區(qū)橫崗一路段發(fā)生塌陷，事故致5人遇難。

2013年8月，深圳市人民政府辦公廳發(fā)布《深圳市地面坍塌事故防范治理專項(xiàng)工作方案》，宣布成立深圳市地面坍塌防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由時(shí)任常務(wù)副市長任組長，成員單位包括市編辦、發(fā)展改革委、財(cái)政委、水務(wù)局、燃?xì)饧瘓F(tuán)、交通委、地質(zhì)局、地鐵集團(tuán)等十多家單位。

雷呈斌回憶，即便組建當(dāng)年，由哪個(gè)部門主管領(lǐng)導(dǎo)小組也在內(nèi)部引起了爭執(zhí)?！皠傞_始各部門間相互推脫，出現(xiàn)了政府指揮得動(dòng)哪個(gè)部門就放在哪管的情況。擔(dān)任組長的常務(wù)副市長剛好主管應(yīng)急辦，當(dāng)年就暫時(shí)由應(yīng)急辦主管。”

將道路塌陷防治工作加入“城市體檢”

2018年3月1日，由中國市政工程協(xié)會(huì)發(fā)布的第一個(gè)國家團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)《道路塌陷隱患雷達(dá)檢測技術(shù)規(guī)范》（T/CMEA2-2018）開始實(shí)施。

上述《規(guī)范》規(guī)定，城市快速路、主干路、次干路等存在疑似塌陷路段，均應(yīng)進(jìn)行周期性塌陷隱患檢測，其中，城市快速路、主干道、重要道路及商業(yè)繁華街道檢測周期為6個(gè)月；地下管線復(fù)雜路段、道路坍塌頻率較高的路段檢測周期為6個(gè)月。

不過，扶濤濤表示，這一標(biāo)準(zhǔn)在各地實(shí)施情況“并不樂觀”。一方面是因?yàn)樗菔鹿试诤芏喑鞘邪l(fā)生幾率不高，還未造成很大經(jīng)濟(jì)損失、人員傷亡，主管部門的防治意識(shí)不強(qiáng)；另一方面是最新防治技術(shù)還是新興事物，沒有得到很好的普及。

近年來，隨著地陷事故頻發(fā)，不少城市也開始從事故發(fā)生后的應(yīng)急式應(yīng)對(duì)，發(fā)展為探索常態(tài)化的防治和管理。劉會(huì)忠表示，“很多率先暴露問題的地區(qū)都已經(jīng)有了更完善的防治、管理措施?！?/p>

2014年底，鄭州市西三環(huán)發(fā)生“16塌”事故，從2014年4月份開始至少坍塌了16次，引發(fā)媒體持續(xù)關(guān)注。2015年，鄭州市政部門引入道路地下隱患探地雷達(dá)檢測和排水管道機(jī)器人檢測，并列入歷年城建計(jì)劃。

根據(jù)鄭州市政府官網(wǎng)，從2015年開始，鄭州每年探地雷達(dá)檢測出地下空洞近30處，管道機(jī)器人檢測污水管道444公里、3級(jí)以上缺陷管道21.16公里，為治理管道提供了科學(xué)依據(jù)。

在深圳，據(jù)公開報(bào)道，地面坍塌防治工程成為深圳市2014年啟動(dòng)實(shí)施的重大民生工程之一，三年總投資24億元，對(duì)全市道路、暗渠、管線、基坑和地下工程等坍塌安全隱患進(jìn)行全面排查，實(shí)施整治工程。

如今，深圳逐步在市、區(qū)兩級(jí)政府設(shè)置地面坍塌防治辦，同時(shí)建立起一套涉及28個(gè)部門的完整工作機(jī)制，并對(duì)突發(fā)性道路坍塌事故形成一套應(yīng)急預(yù)案。

雷呈斌表示，對(duì)于事故處置方面，深圳本著“誰引發(fā)誰處置”的原則：如果事故是排水管渠破裂引起的由水務(wù)局專業(yè)隊(duì)伍處置，其他部門配合；如果由修建地鐵引起的塌陷，由軌道辦進(jìn)行災(zāi)情處置。中間和事后還有專家進(jìn)行鑒定，實(shí)現(xiàn)一套健全的流程。

多位受訪專家還認(rèn)為，應(yīng)該把道路塌陷防治作為一項(xiàng)重要內(nèi)容，加入到“城市體檢”中去。

據(jù)新京報(bào)此前報(bào)道，去年3月，住建部啟動(dòng)首批“城市體檢”試點(diǎn)，建立城市建設(shè)管理和人居環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，著力治理“城市病”。長沙、廣州、南京等11個(gè)城市組成“第一試點(diǎn)方陣”。西寧不在其列。

劉會(huì)忠認(rèn)為，目前“城市體檢”還沒有詳細(xì)的標(biāo)準(zhǔn)，隨著城市化進(jìn)程的加快，大量地下基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)進(jìn)入中老年，它們能不能支撐城市的發(fā)展，滿足社會(huì)、經(jīng)濟(jì)承載力，也需要定期體檢和評(píng)估。

據(jù)悉，目前，針對(duì)煤、氣、水、電管網(wǎng)等設(shè)施，青海已在全省范圍內(nèi)開展安全隱患的排查和整治。1月17日晚，西寧市政府在發(fā)布會(huì)上稱，將在全市范圍內(nèi)開展人防工程及地下管網(wǎng)隱患大排查、大治理工作。

新京報(bào)記者 張惠蘭 李云蝶