地方省級層面已陸續(xù)開啟“兩會”時間，2019年成績單和2020年工作重點也隨之公布。在今年的省級兩會中，發(fā)揮中心城市的龍頭帶動作用，引領(lǐng)區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展是多地著墨的重點。

發(fā)揮各地比較優(yōu)勢，尤其是提高發(fā)揮中心城市、都市圈、城市群的帶動引領(lǐng)作用，是當前我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的新要求。2018年以來，中央多次強調(diào)，要發(fā)揮中心城市、城市群的帶動引領(lǐng)作用。

《推動形成優(yōu)勢互補高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局》，是習近平總書記近日發(fā)表在《求是》雜志上的重要文章。文章強調(diào)，我國經(jīng)濟發(fā)展的空間結(jié)構(gòu)正在發(fā)生深刻變化，中心城市和城市群正在成為承載發(fā)展要素的主要空間形式。我們必須適應新形勢，謀劃區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新思路。

文章指出，新形勢下促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，總的思路是：按照客觀經(jīng)濟規(guī)律調(diào)整完善區(qū)域政策體系，發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢，促進各類要素合理流動和高效集聚，增強創(chuàng)新發(fā)展動力，加快構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的動力系統(tǒng)，增強中心城市和城市群等經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢區(qū)域的經(jīng)濟和人口承載能力，增強其他地區(qū)在保障糧食安全、生態(tài)安全、邊疆安全等方面的功能，形成優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局。

第一財經(jīng)梳理發(fā)現(xiàn)，除了加快中心城市發(fā)展之外，加快補短板、構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、加快打造對外開放新高地等內(nèi)容，也是各地2020年工作的重點。同時，各地圍繞地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展特點，因地制宜，體現(xiàn)了地方特色。

發(fā)揮中心城市龍頭作用

在已發(fā)布的省級政府工作報告中，福建、湖北、廣西、河南等紛紛提出，要做大做強中心城市。

今年的福建省政府工作報告指出，福建將加快構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制。發(fā)揮福州、廈門龍頭帶動作用，加快閩東北和閩西南協(xié)同發(fā)展區(qū)建設。統(tǒng)籌推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，提高中心城市綜合承載能力，優(yōu)化城區(qū)、做強縣城、培育小鎮(zhèn)，促進城市建設與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略聯(lián)動。

湖北的政府工作報告提出，要發(fā)揮武漢超大城市優(yōu)勢，推動武漢建設國家中心城市，做強全省高質(zhì)量發(fā)展“火車頭”。支持襄陽、宜昌建設區(qū)域性中心城市，提升城市能級和核心競爭力。

廣西的政府工作報告提到，今年要增強重點中心城市輻射帶動能力。大力實施強首府戰(zhàn)略，推動南寧成為引領(lǐng)全區(qū)高質(zhì)量發(fā)展核心增長極。

河南的政府工作報告提出，要加快中原城市群建設，高水平推進鄭州國家中心城市和鄭州大都市區(qū)建設，支持鄭州加快現(xiàn)代物流中樞、先進制造業(yè)、高端服務業(yè)發(fā)展。深化鄭汴、鄭許、鄭新、鄭焦一體化融合發(fā)展機制，拓展鄭州大都市區(qū)承載發(fā)展要素空間。加快洛陽副中心城市建設，發(fā)揮洛陽高端制造業(yè)、特色文旅業(yè)輻射帶動功能，規(guī)劃建設洛陽都市圈，推動洛陽高鐵樞紐建設，全面提升洛陽發(fā)展要素綜合承載力。

廣東體改研究會副會長彭澎對第一財經(jīng)分析，當前高質(zhì)量發(fā)展的主要資源集中在省會等中心城市，包括高校、科研機構(gòu)、大型企業(yè)總部與重大產(chǎn)業(yè)、重大技術(shù)所在地都在中心城市，此外中心城市還集中了大型機場、港口等重要基礎設施?？梢哉f，中心城市集中了絕大多數(shù)高質(zhì)量發(fā)展與創(chuàng)新的資源，把這些資源充分統(tǒng)籌起來，才能實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

浙江大學公共服務與績效評估研究中心主任胡稅根教授認為，做大做強中心城市有利于資源集聚，提高中心城市科研、創(chuàng)新以及服務周邊地區(qū)等方面的能力，更好地帶動周邊地區(qū)的發(fā)展。

2019年經(jīng)濟成績單陸續(xù)公布

根據(jù)多地的政府工作報告，可知2019年的成績單，福建全省生產(chǎn)總值同比增長8%；湖北地區(qū)生產(chǎn)總值增長7.8%左右；安徽預計全省生產(chǎn)總值增長7.5%以上；河南預計全省生產(chǎn)總值突破5萬億元，比上年增長7%以上；浙江預計生產(chǎn)總值突破6萬億元，比上年增長6.8%；重慶地區(qū)生產(chǎn)總值初步預計全年增長6.3%；廣西預計全年地區(qū)生產(chǎn)總值增長6%。

其中，福建經(jīng)濟的較快增長主要得益于工業(yè)的快速發(fā)展。數(shù)據(jù)顯示，2019年福建規(guī)模以上工業(yè)增加值增長8.8%、利潤總額增長8.5%。去年全年福建新增減稅降費超過600億元，減輕企業(yè)負擔超過900億元。完成了清理拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款的年度目標任務。另外，作為民營經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，民營經(jīng)濟對地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展起了關(guān)鍵作用。

浙江是首次站上6萬億元的新門檻。這其中，數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展勢頭強勁。2019年，浙江省數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值增長15%，占地區(qū)生產(chǎn)總值比重10%。

胡稅根告訴第一財經(jīng)記者，浙江這幾年經(jīng)濟發(fā)展一大特點就是數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展十分突出，數(shù)字經(jīng)濟包括兩大塊，即數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化。數(shù)字產(chǎn)業(yè)化包括電子商務、軟件、科技金融等方面，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化主要是智能制造方面。

廣西的先行支撐指標增勢良好，其中工業(yè)用電量增長12.5%，居全國前列。廣西財經(jīng)學院教授鄭鐵橋?qū)Φ谝回斀?jīng)分析，廣西的區(qū)位優(yōu)勢還是比較不錯的，但原有的發(fā)展基礎薄弱，發(fā)展比較滯后，現(xiàn)在無論是工業(yè)化還是城鎮(zhèn)化正處于一個加快發(fā)展的階段。在這個加速度的過程中，用電增速會比東部沿海等區(qū)域快一些。

重慶綜合經(jīng)濟研究院院長易小光則向第一財經(jīng)表示，2019年重慶經(jīng)濟穩(wěn)中向好，穩(wěn)中有進，一些主要經(jīng)濟指標逐季回升，特別是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)了比較高的增長，發(fā)展轉(zhuǎn)型的大量工作已經(jīng)見效。

不僅如此，重慶經(jīng)濟結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，服務業(yè)支撐力增強，2019年，重慶服務業(yè)增加值增長6.1%左右，對經(jīng)濟增長貢獻率達到51%左右。目前，重慶正在積極培育新的增長點。

發(fā)揮地方特色

展望2020年，根據(jù)浙江省政府工作報告，今年，浙江研發(fā)投入強度目標是達到2.8%。基本建成創(chuàng)新型省份，打造面向世界、引領(lǐng)未來、輻射全省的創(chuàng)新策源地，實施科技創(chuàng)新尖峰、尖兵、領(lǐng)雁、領(lǐng)航四大計劃，新增高新技術(shù)企業(yè)4000家。

數(shù)字經(jīng)濟是浙江省2020年工作的一大重點。報告指出，2020年浙江要全力推進數(shù)字經(jīng)濟“一號工程”，深入實施數(shù)字經(jīng)濟五年倍增計劃，做強集成電路、軟件業(yè)，超前布局量子信息、類腦芯片、第三代半導體、下一代人工智能等未來產(chǎn)業(yè)，力爭數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值增長15%。

安徽省政府工作報告顯示，在科技創(chuàng)新策源地建設方面，2020年，安徽將提升合肥綜合性國家科學中心功能，建成量子信息與量子科技創(chuàng)新研究院一期工程。同時，將推進國家實驗室爭創(chuàng)，并加快建設聚變堆主機關(guān)鍵系統(tǒng)綜合研究設施、合肥先進計算中心，推進合肥先進光源、大氣環(huán)境立體探測實驗研究設施等預研。此外，加快能源研究院、人工智能研究院建設，組建大健康研究院、環(huán)境科學研發(fā)平臺等。

福建在加快構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機制之外，今年還將發(fā)揮投資的關(guān)鍵作用，加快補足發(fā)展的短板。根據(jù)報告，今年福建將實施新一輪基礎設施補短板工程，加大綜合交通網(wǎng)絡、軌道交通、市政管網(wǎng)、5G、物流樞紐、冷鏈物流、海鐵聯(lián)運、港口集疏運等領(lǐng)域投資力度。創(chuàng)建交通強國先行區(qū)，加快打造中心城區(qū)至縣城1小時交通圈，力爭高速公路通車里程突破6000公里、鐵路在建和運營里程突破5000公里。

加快基礎設施補短板是2020年廣西的一個重點。報告指出，今年廣西將以“五網(wǎng)”建設為重點，加速構(gòu)建現(xiàn)代化基礎設施體系。采取超常規(guī)舉措，開展“五網(wǎng)”(交通網(wǎng)、能源網(wǎng)、信息網(wǎng)、物流網(wǎng)、地下管網(wǎng))建設三年大會戰(zhàn)。

隨著交通條件改善，廣西也在加快對接粵港澳大灣區(qū)。報告提到，今年廣西要全面對接粵港澳大灣區(qū)。加強與廣東對口產(chǎn)業(yè)合作，建設產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)。打造面向大灣區(qū)優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品供應基地、科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化基地和文旅休閑康養(yǎng)基地。推動兩廣鐵路規(guī)劃銜接，加密南寧、桂林與大灣區(qū)機場航線，全面提升珠江—西江黃金水道港航能力。加快粵桂特別合作試驗區(qū)、粵桂黔高鐵經(jīng)濟帶等建設。

重慶政府工作報告提出，要推動支柱產(chǎn)業(yè)迭代升級，分別對汽車、消費品、材料、電子信息產(chǎn)業(yè)等進行部署。其中，汽車產(chǎn)業(yè)加快向中高端、電動化、智能化、共享化方向轉(zhuǎn)型。在電子信息產(chǎn)業(yè)方面，要壯大“芯屏器核網(wǎng)”全產(chǎn)業(yè)鏈。

湖北省政府工作報告顯示，今年重點做好九個方面工作，其中經(jīng)濟工作的首要任務是穩(wěn)增長，夯實穩(wěn)增長基礎。穩(wěn)增長一大關(guān)鍵是穩(wěn)投資。今年湖北將做強做實有效投資，一批重大項目將相繼推出實施，而其中蘊含的投資機會備受市場關(guān)注。

湖北今年除了鞏固提升包括高鐵短板在內(nèi)的“老基建”，還將超前布局“新基建”，改造提升基于互聯(lián)網(wǎng)的教育、醫(yī)療等網(wǎng)絡硬件平臺，加快5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、冷鏈物流等新型基礎設施建設。同時，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，今年將啟動新一輪重大技術(shù)改造升級工程，新開工268個重點技改項目。還將加快培育壯大以“芯屏端網(wǎng)”為重點的世界級產(chǎn)業(yè)集群。加快國家存儲器基地二期、天馬G6二期等重大項目建設。培育工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)頂級節(jié)點產(chǎn)業(yè)生態(tài)，加快IPV6規(guī)模化改造和5G商業(yè)應用。

林小昭 金葉子 陳益刊 李秀中