可就在“醫(yī)鬧”立法通過的前幾天，一件令人震驚、悲痛的傷醫(yī)事件發(fā)生。12月24日，北京市朝陽區(qū)民航總醫(yī)院發(fā)生一起暴力傷醫(yī)事件。遇襲的楊文醫(yī)生終因傷勢(shì)過重，經(jīng)搶救無效，于25日零時(shí)50分不幸去世。

關(guān)于“醫(yī)鬧”立法，政協(xié)委員一直在奔走呼吁，提出提案

全國(guó)政協(xié)委員凌鋒：89名醫(yī)衛(wèi)界委員聯(lián)名提案助推“醫(yī)鬧”立法

全國(guó)政協(xié)委員、首都醫(yī)科大學(xué)宣武醫(yī)院神經(jīng)外科首席專家凌鋒是連續(xù)三屆醫(yī)衛(wèi)界政協(xié)委員，她曾長(zhǎng)期關(guān)注“醫(yī)院暴力”問題。從2008年起，她便開始為治理“醫(yī)鬧”奔走呼號(hào)。早在2011年，她在全國(guó)“兩會(huì)”期間就提交了一件提案，建議針對(duì)醫(yī)務(wù)人員職務(wù)的特殊性、專業(yè)性，應(yīng)當(dāng)有專門針對(duì)保護(hù)這一群體的專項(xiàng)法律文件產(chǎn)生，她認(rèn)為當(dāng)時(shí)依據(jù)《治安管理處罰條例》來處理醫(yī)鬧問題顯蒼白和無力，應(yīng)盡快出臺(tái)《醫(yī)院治安管理處罰專門條例》。

針對(duì)當(dāng)時(shí)頻繁出現(xiàn)的醫(yī)暴問題，2014年3月6日下午全國(guó)政協(xié)兩會(huì)小組討論會(huì)上，她發(fā)起并聯(lián)合醫(yī)藥衛(wèi)生界全部89位委員以界別名義向大會(huì)提交了首份“緊急提案”，即建議修改《中華人民共和國(guó)治安處罰法》第二十三條，明確將醫(yī)療機(jī)構(gòu)從內(nèi)保單位中拿出來，列入公共場(chǎng)所范疇，由公安部門進(jìn)行安全保障，并盡快出臺(tái)《醫(yī)療機(jī)構(gòu)治安管理?xiàng)l例》。

3月7日上午，醫(yī)衛(wèi)界聯(lián)組討論會(huì)現(xiàn)場(chǎng)氣氛熱烈。凌鋒當(dāng)面向到醫(yī)藥衛(wèi)生界參加聯(lián)組討論的時(shí)任中共中央政治局委員、國(guó)務(wù)院副總理劉延?xùn)|再提此事，建議盡快出臺(tái)相關(guān)法律。

面對(duì)醫(yī)衛(wèi)界委員的共同心聲，劉延?xùn)|當(dāng)場(chǎng)表示，對(duì)于醫(yī)院暴力事件，必須依法嚴(yán)懲。她還提出應(yīng)該細(xì)化相關(guān)的立法、法律、法規(guī)，不斷完善保障正常醫(yī)療秩序的法制環(huán)境。

十二屆全國(guó)政協(xié)委員溫建民：建議增設(shè)“擾亂醫(yī)療秩序罪”

2017年全國(guó)兩會(huì)期間，十二屆全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)中醫(yī)科學(xué)院望京醫(yī)院骨科主任溫建民帶來《關(guān)于在<刑法分則>中增設(shè)“擾亂醫(yī)療秩序罪”的提案》。

《刑法修正案（九）》規(guī)定，聚眾擾亂社會(huì)秩序，情節(jié)嚴(yán)重，致使醫(yī)療無法進(jìn)行的，將受到《刑法》處罰（即醫(yī)鬧入刑）。但在溫建民看來，這只明確了醫(yī)療秩序是社會(huì)秩序的一部分，并未專門針對(duì)涉醫(yī)犯罪進(jìn)行立法調(diào)整。

他在提案中建議，在刑法分則第六章“妨害社會(huì)管理秩序罪”第五節(jié)“危害公共衛(wèi)生罪”中增設(shè)“擾亂醫(yī)療秩序罪”。以下是提案全文：

●關(guān)于在《刑法分則》中增設(shè)“擾亂醫(yī)療秩序罪”的提案

我國(guó)目前衛(wèi)生資源相對(duì)短缺且分配極度不平衡，與人民群眾日益增長(zhǎng)的醫(yī)療保健需求之間的矛盾與日俱增，醫(yī)患關(guān)系也越來越緊張。在衛(wèi)生資源總量相對(duì)不足的情況下，本應(yīng)該充分調(diào)動(dòng)發(fā)揮現(xiàn)有醫(yī)務(wù)人員工作的積極性與主動(dòng)性，利用有限的醫(yī)療衛(wèi)生資源提供更多的醫(yī)療服務(wù)，來盡量滿足人民群眾基本的衛(wèi)生需求，但事實(shí)上卻陷入了病人時(shí)時(shí)事事抱怨、沖擊醫(yī)療場(chǎng)所甚至毆打、侮辱、殺害醫(yī)務(wù)人員；醫(yī)務(wù)人員也時(shí)時(shí)事事抱怨、時(shí)時(shí)處處提防病人，雙方極度不信任的惡性循環(huán)，這無疑使原本供需失衡的醫(yī)療現(xiàn)狀更加雪上加霜。醫(yī)生普遍感到執(zhí)業(yè)中的人身安全和人格尊嚴(yán)得不到保障，醫(yī)生成為一個(gè)高危職業(yè)。

醫(yī)患關(guān)系是醫(yī)療活動(dòng)中最基本的人際關(guān)系，這一關(guān)系的協(xié)調(diào)與否直接影響著整個(gè)醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域?qū)嵺`活動(dòng)的展開與良性運(yùn)轉(zhuǎn)。由于調(diào)整醫(yī)療行為、規(guī)范患者及家屬行為和協(xié)調(diào)醫(yī)患關(guān)系的法律制度的設(shè)計(jì)及運(yùn)行均不盡如人意，一旦出現(xiàn)醫(yī)療糾紛，醫(yī)患之間的利益沖突和矛盾就會(huì)十分的突出和尖銳，這對(duì)醫(yī)患雙方、我國(guó)醫(yī)療事業(yè)發(fā)展、社會(huì)文明秩序以及國(guó)家形象的負(fù)面影響是不容忽視的。醫(yī)患之間本來就是唇亡齒寒的相依相存關(guān)系，疾病才是兩者的共同敵人。

目前越來越多的醫(yī)療糾紛將醫(yī)生與患者推到互斥的對(duì)立面，醫(yī)患互不信任，導(dǎo)致醫(yī)患矛盾進(jìn)一步激化。惡劣的醫(yī)患關(guān)系受傷害不僅是醫(yī)生，也損害患者利益。國(guó)家各部門對(duì)侵害醫(yī)務(wù)工作者權(quán)益的問題一直以來都保持關(guān)注。但是，在保護(hù)醫(yī)護(hù)人員法律法規(guī)方面仍存在許多立法空白，需要彌補(bǔ)，如對(duì)醫(yī)生的權(quán)利與義務(wù)、病人的權(quán)利與義務(wù)沒有明確界定；醫(yī)生和醫(yī)療場(chǎng)所的職業(yè)特性未有相應(yīng)的保護(hù)；對(duì)醫(yī)療暴力并未規(guī)定特殊責(zé)任和特別懲罰措施，違法成本過低。從中國(guó)醫(yī)療體制改革和社會(huì)長(zhǎng)期和諧發(fā)展的來看，必須正視和解決醫(yī)務(wù)人員權(quán)益的法律保護(hù)問題，這不僅是構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系的需要，也是保障中國(guó)醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)健康發(fā)展的需要，更是建構(gòu)社會(huì)主義法治國(guó)家的需要。

近年來，涉醫(yī)違法犯罪行為在我國(guó)持續(xù)高發(fā)，侵害醫(yī)護(hù)人員權(quán)益、擾亂醫(yī)療秩序的涉醫(yī)犯罪侵害的法益具有直接的公共性；醫(yī)衛(wèi)行業(yè)又具有特殊的重要性，而且，面對(duì)有暴力傾向的病患時(shí)強(qiáng)制性的“風(fēng)險(xiǎn)暴露”等，也需要對(duì)這一特殊群體進(jìn)行法律補(bǔ)償。順應(yīng)我國(guó)刑事立法的功能轉(zhuǎn)型與立法走向，加之其他法律手段處理此類行為的疲軟，應(yīng)考慮增設(shè)專門的涉醫(yī)犯罪類型、調(diào)整現(xiàn)有的入罪標(biāo)準(zhǔn)，以樹立行動(dòng)指南、培育國(guó)民的規(guī)范意識(shí)，收到緩解高發(fā)的涉醫(yī)違法犯罪之實(shí)效。

2015年《刑法修正案（九）》中，明確增加了聚眾擾亂社會(huì)秩序，情節(jié)嚴(yán)重，致使醫(yī)療無法進(jìn)行的，將受到刑法處罰（即醫(yī)鬧入刑）。但只是明確了醫(yī)療秩序是社會(huì)秩序的一部分，并未專門針對(duì)涉醫(yī)犯罪進(jìn)行立法調(diào)整。為使“醫(yī)鬧入刑”更好實(shí)施。

特建議：在刑法分則第六章“妨害社會(huì)管理秩序罪”第五節(jié)“危害公共衛(wèi)生罪”中增設(shè)“擾亂醫(yī)療秩序罪”。

具體條文設(shè)置：“有下列侵害醫(yī)護(hù)人員、擾亂醫(yī)療秩序的情形之一,處以刑罰：（一）毆打醫(yī)護(hù)人員的；（二）侮辱、威脅、恐嚇醫(yī)護(hù)人員的；（三）在醫(yī)療機(jī)構(gòu)非停尸處停尸、設(shè)靈堂、制造噪音、封堵通道、強(qiáng)行進(jìn)入、占領(lǐng)診室、病房或辦公區(qū)、阻礙其他患者就醫(yī)等滋擾醫(yī)療秩序的行為；（四）破壞醫(yī)療設(shè)施、設(shè)備、搶奪、毀損病歷等醫(yī)用材料的；（五）強(qiáng)拿硬要或者任意損毀、占用醫(yī)療機(jī)構(gòu)其他財(cái)物的；（六）其他妨害醫(yī)療業(yè)務(wù)、擾亂醫(yī)療秩序的行為。有下列情形之一的，從重或加重處罰：（一）糾集他人多次實(shí)施前款行為，嚴(yán)重破壞醫(yī)療秩序的；（二）雇傭他人實(shí)施前款行為的；（三）對(duì)正在進(jìn)行重要或緊急醫(yī)療業(yè)務(wù)者行使暴力的；有前兩款行為，同時(shí)構(gòu)成其他犯罪的，依照處罰較重的規(guī)定定罪處罰。使用暴力致醫(yī)務(wù)人員傷殘、死亡的，依照本法第二百三十四條、第二百三十二條的規(guī)定定罪處罰?！?/p>

關(guān)于惡性傷醫(yī)事件，委員們不光將建議寫進(jìn)了提案，還多次在大會(huì)上建言獻(xiàn)策

全國(guó)政協(xié)委員蔡秀軍：法治要成醫(yī)護(hù)“護(hù)身符”

如果連醫(yī)護(hù)人員的基本人身安全都不能保證，那么以后還有誰會(huì)選擇學(xué)醫(yī)？相關(guān)部門應(yīng)加大力度打擊暴力傷醫(yī)等涉醫(yī)犯罪，讓那些施暴者、醫(yī)鬧者知道，犯罪是要付出代價(jià)的。（全國(guó)政協(xié)委員、浙江大學(xué)醫(yī)學(xué)院附屬邵逸夫醫(yī)院院長(zhǎng)蔡秀軍）

全國(guó)政協(xié)委員韓雅玲：處理傷醫(yī)事件要堅(jiān)持從嚴(yán)從速

從報(bào)道來看，暴力傷醫(yī)事件仍然存在，多名醫(yī)護(hù)人員致死，因此我們需要進(jìn)一步追責(zé)。我個(gè)人認(rèn)為，傷醫(yī)事件應(yīng)比傷害別的職業(yè)的公民事件，處置更嚴(yán)厲。（全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)工程院韓雅玲院士）

全國(guó)政協(xié)委員張澍：傷醫(yī)事件與大眾法制概念和法制素質(zhì)有關(guān)

希望公眾能正確看待傷醫(yī)事件，醫(yī)患關(guān)系跟社會(huì)人與人之間的關(guān)系其實(shí)是一樣的，其實(shí)是整個(gè)中國(guó)社會(huì)的法制健全問題，整個(gè)國(guó)家公眾法制概念和法制素質(zhì)的問題，而這些需要社會(huì)整體提高，只是單一地要求醫(yī)療行業(yè)，是不夠的。（全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)醫(yī)學(xué)科學(xué)院阜外醫(yī)院張澍教授）

全國(guó)政協(xié)委員趙銥民：建議設(shè)預(yù)防機(jī)制和醫(yī)療事故保險(xiǎn)機(jī)制

要建立預(yù)防機(jī)制和合理的醫(yī)療差錯(cuò)醫(yī)療事故的保險(xiǎn)機(jī)制。他說，醫(yī)院無過錯(cuò)狀態(tài)下也要賠償?shù)淖龇ǎa(chǎn)生很多嚴(yán)重后果。一方面不公正，醫(yī)院和醫(yī)生不能接受，沒有責(zé)任，硬要賠償，反而對(duì)法律產(chǎn)生了疑問。另一方面助長(zhǎng)了“醫(yī)鬧”氣焰，無助于長(zhǎng)久構(gòu)建和諧的醫(yī)患關(guān)系，甚至埋下隱患。要建立預(yù)防機(jī)制和合理的醫(yī)療差錯(cuò)、醫(yī)療事故的保險(xiǎn)機(jī)制，這是社會(huì)進(jìn)步的表現(xiàn)，也是法治智慧的體現(xiàn)。這種機(jī)制就是建立良好的穩(wěn)定的可信的醫(yī)療保險(xiǎn)制度，是全世界都證明了的一條最重要的解決醫(yī)患關(guān)系的基本解決方案?？蓞⒖紘?guó)家農(nóng)業(yè)險(xiǎn)的做法，保險(xiǎn)費(fèi)由國(guó)家、當(dāng)?shù)卣?、個(gè)人三方共同承擔(dān)。（全國(guó)政協(xié)委員、第四軍醫(yī)大學(xué)趙銥民教授）

十二屆全國(guó)政協(xié)委員李蘭娟：讓廣大人民群眾痛恨醫(yī)療暴力

醫(yī)院是救死扶傷的地方，是搶救生命的地方，不是一般公共場(chǎng)所，是重要場(chǎng)所。要讓廣大人民群眾都痛恨那些殺醫(yī)生、打醫(yī)生、破壞醫(yī)院公共秩序的人，要讓他們知道他是在做一件破壞整個(gè)救死扶傷、搶救患者的公共安全秩序的事件。此外，國(guó)家在發(fā)展過程中提出了“科技強(qiáng)國(guó)”戰(zhàn)略，我們能不能也提個(gè)“衛(wèi)生強(qiáng)國(guó)”戰(zhàn)略呢？當(dāng)然，這就需要有法制的保障。建議盡快出臺(tái)“基本衛(wèi)生法”，把所有的法律法規(guī)做明確規(guī)定，對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的功能，對(duì)患者的權(quán)益以及政府的投入等，都要以法律的形式確定下來。（十二屆全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)工程院李蘭娟院士）

楊文醫(yī)生，一路走好！愿醫(yī)鬧，再也不見！

（來源：人民政協(xié)報(bào)、中國(guó)政協(xié)網(wǎng)、中國(guó)醫(yī)師協(xié)會(huì)、人民網(wǎng)、中國(guó)網(wǎng)等）