9月5日，阿富汗首都喀布爾發(fā)生一起汽車炸彈襲擊事件，造成10名平民死亡、42名平民受傷。圖為北約聯(lián)軍士兵查看襲擊現(xiàn)場(chǎng)。拉赫馬圖拉·阿里扎達(dá)攝(新華社發(fā))

2018年，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平在金磚國(guó)家工商論壇上曾強(qiáng)調(diào)，未來10年，將是世界經(jīng)濟(jì)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵10年，是國(guó)際格局和力量對(duì)比加速演變的10年，是全球治理體系深刻重塑的10年。

作為這關(guān)鍵10年的第一個(gè)年頭，2019年于世界而言，既是變亂交織、挑戰(zhàn)上升的一年，也是潛藏機(jī)遇、求新求變的一年。在這一年，多邊主義和單邊主義之爭(zhēng)更加尖銳，保護(hù)主義和民粹主義逆流涌動(dòng)，強(qiáng)權(quán)政治和霸凌行徑四處橫行。也在這一年，和平與發(fā)展仍是時(shí)代主題，全球化和多極化依然在曲折中負(fù)重前行，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在破繭而出。

處于百年未有之大變局，2019年的世界，變化不可阻擋，潮流沒有改變。隨著21世紀(jì)的第三個(gè)10年即將開啟，如何處變不驚、應(yīng)勢(shì)而為？回望2019，我們或許能從中獲得啟發(fā)。

低迷

保護(hù)主義危及世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)

臨近年終，各大國(guó)際機(jī)構(gòu)陸續(xù)交出2019年世界經(jīng)濟(jì)打分表：

世界銀行報(bào)告將2019年世界經(jīng)濟(jì)增速從年初的2.9%下調(diào)至2.6%。國(guó)際貨幣基金組織(IMF)估計(jì)，今年世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將創(chuàng)下自2008年國(guó)際金融危機(jī)以來的最低增速。經(jīng)濟(jì)合作組織(OECD)作出相似判斷——今年全球GDP增長(zhǎng)率將降至2.9%，是近10年來最低水平。

“低谷出現(xiàn)在今年年中。上半年，作為歐洲第一經(jīng)濟(jì)體，德國(guó)經(jīng)濟(jì)同比實(shí)際增長(zhǎng)僅為0.4%；新興經(jīng)濟(jì)體中，印度經(jīng)濟(jì)增速僅5.4%。這是之前外界沒有預(yù)料到的。當(dāng)然，影響世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的最大不確定性還是來自美國(guó)挑起的貿(mào)易爭(zhēng)端。”中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院研究員陳鳳英在接受本報(bào)記者采訪時(shí)分析。

2019年，貿(mào)易保護(hù)主義繼續(xù)抬頭。專家指出，美國(guó)自去年以來主動(dòng)挑起各類經(jīng)貿(mào)爭(zhēng)端，迄今已和中國(guó)、歐盟、印度等主要經(jīng)濟(jì)體發(fā)起多場(chǎng)貿(mào)易沖突，且沖突均呈現(xiàn)持續(xù)波動(dòng)升級(jí)的態(tài)勢(shì)，并向其他經(jīng)濟(jì)體蔓延。貿(mào)易保護(hù)主義的負(fù)面效應(yīng)由此而生。

如IMF官網(wǎng)刊文所言，貿(mào)易壁壘增加及相關(guān)不確定性上升給全球商業(yè)信心和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)帶來壓力。面對(duì)耐用品需求疲軟，企業(yè)縮減工業(yè)生產(chǎn)，全球貿(mào)易減緩到停滯狀態(tài)。

OECD官網(wǎng)也刊文指出，在2008年國(guó)際金融危機(jī)期間崩潰的進(jìn)出口增長(zhǎng)再次急劇減弱。貿(mào)易爭(zhēng)端為全球貿(mào)易帶來不確定性，并拖累投資。

“經(jīng)貿(mào)關(guān)系一旦緊張，各經(jīng)濟(jì)體就會(huì)自衛(wèi)式地縮小進(jìn)口作為應(yīng)對(duì)。今年，全球總需求不足，貿(mào)易和投資這兩駕馬車都不給力。”陳鳳英指出。此外，經(jīng)濟(jì)問題政治化是今年出現(xiàn)的一個(gè)明顯特點(diǎn)?！半S著一些國(guó)家國(guó)內(nèi)兩極分化加劇、社會(huì)矛盾上升，政治家為了維護(hù)政權(quán)穩(wěn)定，在部分經(jīng)濟(jì)決策上猶疑不定，這也對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有所影響。”

不過，烏云背后仍有光亮可尋。

今年下半年，美聯(lián)儲(chǔ)、歐洲央行以及多個(gè)新興市場(chǎng)的中央銀行紛紛下調(diào)利率。在IMF看來，這些有力行動(dòng)避免了更為嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)下滑。

與此同時(shí)，越來越多國(guó)家選擇維護(hù)自由貿(mào)易和基于規(guī)則的多邊貿(mào)易體制，以此對(duì)沖風(fēng)險(xiǎn)、謀求增長(zhǎng)。區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定(RCEP)談判取得重大突破、南方共同市場(chǎng)與歐盟自貿(mào)協(xié)定完成“馬拉松式”談判，非洲大陸自貿(mào)區(qū)建設(shè)正式啟動(dòng)……一系列多邊經(jīng)貿(mào)合作成果為世界注入信心。

“下半年以來，世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)慢慢企穩(wěn)。12月中旬，中美達(dá)成第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議也讓世界定了心?！标慀P英說。

這一年，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速演進(jìn)，全球開始進(jìn)入5G商用部署階段。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、合作共贏的發(fā)展前景日漸清晰。這讓人們?cè)谡雇?020年世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)時(shí)多了一份期待。

考驗(yàn)

單邊主義嚴(yán)重沖擊國(guó)際秩序

世界面臨百年未有之大變局。國(guó)際秩序深刻調(diào)整，發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家的力量對(duì)比走向均衡。這種“變”在2019年更為明朗。

縱觀西方發(fā)達(dá)國(guó)家，這一年，“亂”似乎成為常態(tài)。

美國(guó)繼續(xù)任性“退群”：8月，完成退出《中導(dǎo)條約》的程序；10月，宣布退出萬國(guó)郵政聯(lián)盟；11月，啟動(dòng)退出《巴黎協(xié)定》程序。一系列“退群”行為給世界帶來極大不確定性。

歐洲麻煩重重。英國(guó)“脫歐”久拖未決，分離主義在英國(guó)國(guó)內(nèi)乃至歐洲多國(guó)都有抬頭之勢(shì)；歐洲一體化進(jìn)程遭遇阻力；難民危機(jī)、經(jīng)濟(jì)問題、民粹主義等諸多壓力疊加。

這一年，盟友之間頻繁“對(duì)嗆”。美歐在北約軍費(fèi)、對(duì)俄關(guān)系等問題上分歧難彌；美日韓因?yàn)檐娰M(fèi)分?jǐn)倖栴}嫌隙加深；七國(guó)峰會(huì)草草了事，成果寥寥；美國(guó)宣布對(duì)歐盟部分商品加征關(guān)稅后，又?jǐn)M對(duì)法國(guó)數(shù)字稅展開關(guān)稅報(bào)復(fù)。

“今年，西方國(guó)家內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制存在的深層次矛盾更加凸顯。與此同時(shí)，美國(guó)將‘美國(guó)優(yōu)先’政策推向極致，不愿承擔(dān)過多責(zé)任，由此導(dǎo)致盟友關(guān)系惡化?！敝袊?guó)社科院美國(guó)研究所研究員袁征向本報(bào)記者分析稱。

反觀發(fā)展中國(guó)家，這一年，景象截然不同。在各大國(guó)際舞臺(tái)上，發(fā)展中國(guó)家的角色更加多元、聲音更加響亮。

2019年，上合組織比什凱克峰會(huì)上，成員國(guó)共簽署22份文件，實(shí)現(xiàn)了對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域合作的全覆蓋；金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人巴西利亞會(huì)晤上，金磚五國(guó)承諾提高新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家在全球治理中的代表性和發(fā)言權(quán)；擁有15個(gè)成員國(guó)的區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)議有望在2020年正式簽署，世界上人口數(shù)量最多、成員結(jié)構(gòu)最多元、發(fā)展?jié)摿ψ畲蟮膮^(qū)域自貿(mào)安排呼之欲出；“一帶一路”朋友圈不斷擴(kuò)員，截至今年11月，已有137個(gè)國(guó)家和30個(gè)國(guó)際組織與中國(guó)簽署了197份政府間合作協(xié)議。

“自2008年以來，不少發(fā)展中國(guó)家對(duì)內(nèi)搞活，對(duì)外開放，引進(jìn)外資，運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)，經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)亮眼。在此基礎(chǔ)上，2019年，發(fā)展中國(guó)家國(guó)際影響力進(jìn)一步上升?！痹髡f。

為何西方國(guó)家齟齬不斷，發(fā)展中國(guó)家卻能攜手前行？

“不同于西方習(xí)慣找敵人，以中國(guó)為代表的發(fā)展中國(guó)家一直在真誠(chéng)交朋友?！敝袊?guó)國(guó)際問題研究院國(guó)際戰(zhàn)略研究所副所長(zhǎng)蘇曉暉一語點(diǎn)明其中差異。

值得注意的是，從年初意大利成為首個(gè)加入“一帶一路”倡議的七國(guó)集團(tuán)成員，到年底法國(guó)以主賓國(guó)身份參加第二屆中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)，和而不同、合作共贏、美美與共的東方魅力在這一年吸引越來越多西方發(fā)達(dá)國(guó)家“向東看”。

“共同發(fā)展是人類發(fā)展的趨勢(shì)所在。所謂變局并非壞事，發(fā)展中國(guó)家的力量上升將使國(guó)際力量對(duì)比更加均衡，這也更符合可持續(xù)發(fā)展的需求和潮流?！碧K曉暉說。

挑戰(zhàn)

傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)安全威脅交織

2019年，傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)安全威脅交織蔓延，國(guó)際治理面臨的挑戰(zhàn)依舊嚴(yán)峻。

中東這個(gè)“火藥桶”依舊爆點(diǎn)頻現(xiàn)：美國(guó)一手力推“世紀(jì)協(xié)議”未給巴以問題帶來和解曙光，反而激發(fā)地區(qū)矛盾；極端組織“伊斯蘭國(guó)”最高頭目巴格拉迪雖死，但敘利亞局勢(shì)依然前景不明；伊拉克多地爆發(fā)示威抗議活動(dòng)，總理辭職加劇局勢(shì)動(dòng)蕩；也門內(nèi)戰(zhàn)炮火未熄，沙特領(lǐng)導(dǎo)的阿拉伯多國(guó)聯(lián)軍又與也門“胡塞武裝”打得不可開交……

再看拉美，始自年初的政治危機(jī)以及不斷加碼的經(jīng)濟(jì)制裁還在困擾委內(nèi)瑞拉，智利、厄瓜多爾、玻利維亞等國(guó)又相繼深陷政治斗爭(zhēng)激化、治理難題凸顯的窘境。

非洲同樣隱患不斷。薩赫勒地區(qū)安全局勢(shì)依然嚴(yán)峻，人口販運(yùn)、非法武器交易、毒品、走私、難民等跨境問題交織出現(xiàn)；南蘇丹過渡政府組建期限一再推遲，人道主義危機(jī)不斷加劇……

“2019年，中東整體安全局勢(shì)沒有發(fā)生根本性好轉(zhuǎn)；一些拉美國(guó)家經(jīng)濟(jì)稍有風(fēng)吹草動(dòng)，便產(chǎn)生全局性混亂；非洲不少國(guó)家也仍存在局部沖突。”中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院研究員李偉向本報(bào)記者指出，除了這些顯性、局部的安全熱點(diǎn)之外，一些隱性的安全挑戰(zhàn)也在這一年顯露苗頭。“美俄關(guān)系持續(xù)緊張，美歐裂痕不斷擴(kuò)大，俄歐矛盾依然存在，這些都是能夠影響國(guó)際安全局勢(shì)的全局性問題?！?/p>

此外，隨著美國(guó)正式宣布退出《中導(dǎo)條約》，全球軍控處于危險(xiǎn)邊緣。“目前看來，軍備競(jìng)賽尚未真正出現(xiàn)，但是美國(guó)退出《中導(dǎo)條約》的確給全球軍控體系帶來極大沖擊。未來，一些國(guó)家可能因此調(diào)整本國(guó)以及在所處地區(qū)的防務(wù)戰(zhàn)略。”李偉說。

恐怖主義的陰霾在2019年并未散去。

從年初的新西蘭清真寺槍擊案，到年末的英國(guó)倫敦橋恐襲事件，接二連三的“獨(dú)狼”式恐怖襲擊一次次給西方國(guó)家敲響安全警鐘。

在部分發(fā)展中國(guó)家，恐襲更是首要安全挑戰(zhàn)。1月，索馬里恐怖組織“青年黨”在肯尼亞首都內(nèi)羅畢接連制造兩次恐襲；4月，造成超過250人死亡的連環(huán)爆炸案，將斯里蘭卡拖入為期4個(gè)月的全國(guó)緊急狀態(tài)；8月，極端組織“伊斯蘭國(guó)”在阿富汗的分支宣布對(duì)致使80人死亡的喀布爾婚禮爆炸事件負(fù)責(zé)……

俄羅斯安全委員會(huì)副秘書長(zhǎng)科科夫稱，2019年，全球發(fā)生的2000多起大型恐怖襲擊導(dǎo)致超過9000人死亡。

“今年，發(fā)達(dá)國(guó)家遭遇的恐襲以‘獨(dú)狼’式為主。這些國(guó)家監(jiān)控措施相對(duì)嚴(yán)密，恐怖分子主要通過宣揚(yáng)極端思想，促使個(gè)體激進(jìn)化后發(fā)起恐怖活動(dòng)。而在南亞、東南亞、中亞、非洲等發(fā)展中國(guó)家，恐怖主義滲透態(tài)勢(shì)沒有停止，內(nèi)外勾結(jié)的大規(guī)?？植阑顒?dòng)頻繁發(fā)生，并呈現(xiàn)不斷上升的態(tài)勢(shì)。”李偉說。

主流

和平與發(fā)展仍是共同追求

世界大勢(shì)，浩浩蕩蕩。變局之中，和平、發(fā)展、合作、共贏的時(shí)代潮流沒有改變，維護(hù)以聯(lián)合國(guó)為核心的國(guó)際體系仍是國(guó)際共識(shí)。

這一年，對(duì)話協(xié)商是解決爭(zhēng)端的主旋律。

為解決朝核問題，各方持續(xù)呼吁珍惜來之不易的半島對(duì)話緩和局面。多方努力下，雖然美朝元首兩度會(huì)面未能取得突破性進(jìn)展，但與以往劍拔弩張的局面相比，今年美韓軍演縮減規(guī)模，朝鮮也未關(guān)閉對(duì)話大門。

為解決伊核問題，中、俄、歐一直保持密切溝通。在美國(guó)“退約”之后，英、法、德、中、俄、伊六國(guó)代表今年多次在奧地利維也納舉行磋商，一再強(qiáng)調(diào)支持伊核協(xié)議，力保伊核問題避免“失控”。

為推動(dòng)敘利亞政治進(jìn)程，由敘利亞政府、反對(duì)派和民間人士代表組成的敘利亞憲法委員會(huì)今年正式啟動(dòng)，開始就憲法改革事宜展開工作。雖然困難重重，但憲法委員會(huì)組建本身就可被視為敘利亞政治進(jìn)程的一個(gè)良好開端。

“2019年，雖然國(guó)際社會(huì)熱點(diǎn)頻現(xiàn)，但各國(guó)都明白，動(dòng)武不符合任何一個(gè)國(guó)家的利益，通過和平、對(duì)話和政治方式解決問題才是正道?！痹髡f。

這一年，多邊合作是國(guó)際社會(huì)的普遍訴求。

年初，聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)古特雷斯在2019年新年致辭中呼吁，國(guó)際社會(huì)在新的一年繼續(xù)攜手努力，共同應(yīng)對(duì)全球性的威脅與挑戰(zhàn)?！爱?dāng)國(guó)際社會(huì)進(jìn)行有效合作時(shí)，全世界都將成為贏家?！?/p>

年中，在二十國(guó)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人大阪峰會(huì)上，世界主要經(jīng)濟(jì)體領(lǐng)導(dǎo)人深入交換意見，努力化解分歧，在維護(hù)多邊主義和自由貿(mào)易、發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)等方面達(dá)成諸多共識(shí)。

年末，面對(duì)世貿(mào)組織爭(zhēng)端解決機(jī)制因個(gè)別成員阻撓而“停擺”，中國(guó)與115個(gè)世貿(mào)組織成員提交了關(guān)于啟動(dòng)上訴機(jī)構(gòu)遴選的提案，聯(lián)合歐盟等40個(gè)成員提交了關(guān)于上訴機(jī)構(gòu)改革的提案，各方力量持續(xù)推動(dòng)相關(guān)問題解決，維護(hù)多邊機(jī)制的重要支柱。

“2019年，在單邊主義和保護(hù)主義逆風(fēng)再起的背景下，國(guó)際社會(huì)維護(hù)多邊主義和自由貿(mào)易的努力持續(xù)不斷。”蘇曉暉指出，這中間，中國(guó)力量不可忽視。“中國(guó)始終致力于推動(dòng)建設(shè)相互尊重、公平正義、合作共贏的新型國(guó)際關(guān)系。應(yīng)對(duì)地區(qū)或全球熱點(diǎn)，中國(guó)有原則、有作為、有擔(dān)當(dāng)，總能在關(guān)鍵時(shí)刻堅(jiān)定立場(chǎng)、一錘定音。”

在新中國(guó)成立70周年之際，古特雷斯談及中國(guó)的國(guó)際擔(dān)當(dāng)，不吝贊美之詞，稱中國(guó)是聯(lián)合國(guó)事業(yè)的堅(jiān)定支持者和主要參與者，也是國(guó)際合作和多邊主義的支柱。

中國(guó)處于近代以來最好的發(fā)展時(shí)期，世界處于百年未有之大變局，兩者相互交織。2019年，在變局中摸索尋路的世界，因?yàn)橹袊?guó)擔(dān)當(dāng)、中國(guó)方案以及“中國(guó)之治”而有了更多前行動(dòng)力。

嚴(yán) 瑜