作者：國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長　常紀(jì)文

“綠水青山就是金山銀山”的“兩山”理論是習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要內(nèi)涵。為了促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性互動，各地區(qū)、各行業(yè)和各領(lǐng)域都在探索“綠水青山就是金山銀山”的轉(zhuǎn)化路徑和方法，實現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)價值，形成了一些典型經(jīng)驗和模式。

筆者認(rèn)為，深入貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想，應(yīng)以科學(xué)理解和實踐“兩山”理論為前提。筆者在此提出關(guān)于“兩山”理論的粗淺理解和對實踐中一些具體問題的看法。

從生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會三方面科學(xué)理解和實踐“兩山”理論

生態(tài)文明要求生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕和生態(tài)良好。從生態(tài)方面來看，綠水青山具有生態(tài)功能和資源供給潛力，國家的發(fā)展和人民生活離不開，因而具有價值重要性，堪比“金山銀山”。從經(jīng)濟(jì)和社會方面看，國家經(jīng)濟(jì)落后不是生態(tài)文明，人民生活貧窮也不是生態(tài)文明，必須采取措施展現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)價值，讓綠水青山成為“金山銀山”。

筆者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，個別地方領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為，不用大力發(fā)展GDP，把生態(tài)保護(hù)好了就行，因為綠水青山就是金山銀山；還有學(xué)者質(zhì)疑，綠水青山就是金山銀山了，還需要轉(zhuǎn)化為金山銀山嗎？筆者認(rèn)為，這都是對“兩山”理論的教條式理解。不能把“兩山”理論膚淺地理解為綠了青了就是金就是銀。各地、各行業(yè)、各領(lǐng)域必須建立健全生態(tài)產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)價值實現(xiàn)機(jī)制，增強(qiáng)內(nèi)部造血能力，將生態(tài)效益最大化地轉(zhuǎn)化為長遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)效益，用生態(tài)環(huán)境的自然孳息回報政府、企業(yè)和社會在生態(tài)保護(hù)和生態(tài)建設(shè)方面巨大的投入。

2017年中央經(jīng)濟(jì)工作會議指出，只有恢復(fù)綠水青山，才能讓綠水青山變成金山銀山；習(xí)近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會上的講話中提出，要建立以產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化為主體的生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系。這就統(tǒng)一了各方思想，目前綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山在各地方、各行業(yè)、各領(lǐng)域已經(jīng)成為自覺自愿的生動實踐。

從國家大局層面科學(xué)地理解和實踐“兩山”理論

目前，我國處于生態(tài)文明建設(shè)的“窗口期”，到了有條件、有能力解決歷史和現(xiàn)實生態(tài)環(huán)境問題的階段，到了通過生態(tài)修復(fù)將綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的階段。這是從全局意義上做出的判斷，但是區(qū)域能力并不均衡。一些地區(qū)沒有經(jīng)濟(jì)和技術(shù)能力解決本地的生態(tài)環(huán)境問題，必須通過區(qū)域統(tǒng)籌的方法予以解決。

一方面，欠發(fā)達(dá)地區(qū)廣大綠了青了的區(qū)域特別是鄉(xiāng)村，交通不方便，工業(yè)不發(fā)達(dá)，人才資源缺乏。大多屬于被扶貧的縣域和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其近期缺乏將綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的能力?？梢酝ㄟ^國家財政和科技支持，把這種能力的提升和脫貧攻堅、生態(tài)建設(shè)結(jié)合起來。有些地方相當(dāng)比例的區(qū)域被劃入生態(tài)紅線，難以通過工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的措施將綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山，可以通過國家財政支持，提升其保護(hù)生態(tài)和發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)、生態(tài)康養(yǎng)業(yè)的積極性。而國家財政對這些地方支持的經(jīng)費(fèi)主要來源于發(fā)達(dá)地區(qū)提供的工業(yè)經(jīng)濟(jì)稅收與城鎮(zhèn)化土地稅收?？梢哉f，沒有工業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)的充足財政保障，就沒有全國特別是欠發(fā)達(dá)地區(qū)生態(tài)的全面和深入保護(hù)。

從另一方面看，發(fā)達(dá)地區(qū)生態(tài)環(huán)境安全的總體穩(wěn)定、自然資源的持續(xù)供給，離不開欠發(fā)達(dá)地區(qū)生態(tài)安全和自然資源支持。比如，青海、內(nèi)蒙古、西藏等地的生態(tài)環(huán)境保護(hù)對穩(wěn)定全國氣候具有重要作用，其提供的水資源對穩(wěn)定長江和黃河中下游發(fā)達(dá)地區(qū)的生態(tài)平衡起著關(guān)鍵作用。因此，按照區(qū)域公平發(fā)展的原則及生態(tài)補(bǔ)償和資源補(bǔ)償理論，這些地區(qū)開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，理應(yīng)獲得經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)或者資源輸入地區(qū)、生態(tài)受益地區(qū)的經(jīng)濟(jì)支持。

綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山是全局意義上的工作，一些地方和行業(yè)在制定本地綠色發(fā)展規(guī)劃和政策時，還應(yīng)當(dāng)結(jié)合本地的主體功能區(qū)定位，采取因地制宜的措施，不能搞“一刀切”。

“兩山”理論的科學(xué)理解和實踐離不開特定的歷史背景和條件

從歷史上分析，農(nóng)業(yè)化時代的綠水青山是解決溫飽的食源，工業(yè)化時代的綠水青山是工業(yè)生產(chǎn)的資源，后工業(yè)化時代的綠水青山是品質(zhì)生活的組分。研究世界各國的歷史發(fā)展，“綠水青山就是金山銀山”的理念或者類似觀念大都形成于大規(guī)模工業(yè)化的時期。這一時期環(huán)境問題相當(dāng)尖銳且開始阻礙經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展，人們改善生態(tài)環(huán)境的呼聲最為強(qiáng)烈。這個時期通稱為經(jīng)濟(jì)和社會的轉(zhuǎn)型期。在轉(zhuǎn)型期，“綠水青山就是金山銀山”的論斷有基礎(chǔ)、有條件得到社會最廣泛的理解和支持。

習(xí)近平同志2005年在工業(yè)經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)的浙江提出“兩山”理論之時，正是立足于浙江生態(tài)環(huán)境問題突出的現(xiàn)實和經(jīng)濟(jì)社會需要盡快轉(zhuǎn)型的歷史需求。黨的十八大后，“兩山”理論進(jìn)一步成為指導(dǎo)全國綠色發(fā)展的理論，主要也是因為中國正整體處于轉(zhuǎn)型期，需要盡快開展轉(zhuǎn)型即產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)深入調(diào)整和工業(yè)全面升級改造。

任何理論的提出和實踐的探索都不能脫離發(fā)展階段。中國目前已經(jīng)進(jìn)入有能力、有條件解決歷史積累和如今產(chǎn)生的生態(tài)環(huán)境問題的階段，通過符合“綠水青山就是金山銀山”要求的綠色發(fā)展模式，既發(fā)展經(jīng)濟(jì)也保護(hù)生態(tài)環(huán)境正在成為現(xiàn)實?？梢哉f，“兩山”理論的提出和實踐既符合中國發(fā)展實際，也切合國際生態(tài)環(huán)境保護(hù)與綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史規(guī)律。

“兩山”理論的科學(xué)理解和實踐離不開高質(zhì)量發(fā)展的支撐

人類的生活要改善，必須開展經(jīng)濟(jì)建設(shè)，開發(fā)利用綠水青山。但粗放工業(yè)化、城鎮(zhèn)化中的資源開發(fā)、污染排放導(dǎo)致區(qū)域性的生態(tài)環(huán)境問題，綠水青山慢慢地成為一些地區(qū)的稀缺品。在人們對物質(zhì)生活質(zhì)量和生態(tài)生活質(zhì)量要求越來越高的轉(zhuǎn)型期，如果不啟動高質(zhì)量的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程，工業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)的綠水青山最終會因工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的過度擴(kuò)張而保不住，欠發(fā)達(dá)地區(qū)的綠水青山會因資源開采和污染轉(zhuǎn)嫁而保不住。所以，對“綠水青山就是金山銀山”的深層次理解，不僅是說綠水青山如何重要，如何愛護(hù)綠水青山，而是在高質(zhì)量工業(yè)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)程中將綠水青山變成生態(tài)要素和生產(chǎn)要素，在嚴(yán)格保護(hù)和高效開發(fā)利用綠水青山的同時，持久地保護(hù)好綠水青山。

對比浙江等發(fā)達(dá)地區(qū)“美麗中國”建設(shè)的經(jīng)驗與西部地區(qū)綠色發(fā)展進(jìn)程，可以發(fā)現(xiàn)如無優(yōu)勢工業(yè)的保障、特色綠色產(chǎn)品或服務(wù)支撐、大中城市需求的拉動、城市投資者的資金支持及國家通過轉(zhuǎn)移支付開展的生態(tài)補(bǔ)償，一些地區(qū)難以將綠水青山的生態(tài)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)化為金山銀山即經(jīng)濟(jì)價值，城市和鄉(xiāng)村生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的生態(tài)文明新局面也難以全面實現(xiàn)。

在目前和今后的一段時間內(nèi)，各地須結(jié)合自身實際，加強(qiáng)快捷交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實施信息化設(shè)施全覆蓋，引導(dǎo)全民開展垃圾分類，推進(jìn)工業(yè)和生活污水專業(yè)化處理。培育專門人才，夯實綠色制造、生態(tài)旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色服務(wù)業(yè)的基礎(chǔ)和優(yōu)勢，尋找合適自己的多元化高質(zhì)量發(fā)展的特色路徑。讓綠水青山的生態(tài)產(chǎn)品價值有條件也有機(jī)會實現(xiàn)自己的經(jīng)濟(jì)價值，讓綠水青山守得住，守得長久。反過來，守得長久的綠水青山會反哺經(jīng)濟(jì)和社會的可持續(xù)發(fā)展，會源源不斷地提供堅實的生態(tài)和物質(zhì)基礎(chǔ)支撐。

在各地各行業(yè)各領(lǐng)域的生動實踐中不斷豐富和發(fā)展“兩山”理論

2018年《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》對習(xí)近平生態(tài)文明思想進(jìn)行了歸納總結(jié)。習(xí)近平生態(tài)文明思想切合中國的綠色發(fā)展實際和未來中華民族持續(xù)發(fā)展的需要。

下一步，應(yīng)當(dāng)以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指引，在各區(qū)域、各行業(yè)和各領(lǐng)域開展生動的保護(hù)優(yōu)先、綠色發(fā)展實踐，相互學(xué)習(xí)、參考、借鑒甚至相互趕超，夯實習(xí)近平生態(tài)文明思想的理論堅守、理論豐富和理論發(fā)展的現(xiàn)實基礎(chǔ)。

對于發(fā)達(dá)地區(qū)“綠水青山就是金山銀山”的實踐經(jīng)驗，中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)可以結(jié)合各自的發(fā)展階段和發(fā)展條件予以借鑒和參考。2019年3月，浙江省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于印發(fā)浙江（麗水）生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制試點方案的通知》，總結(jié)了麗水市將綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的經(jīng)驗，提出了下一步的工作設(shè)想。不僅如此，浙江麗水和中西部一些地區(qū)的地市通過協(xié)商建立了協(xié)作關(guān)系，這有利于美麗中國建設(shè)的浙江經(jīng)驗逐步復(fù)制到全國。

目前，福建、江西、貴州等國家生態(tài)文明試驗區(qū)以及廣東、湖南、湖北、江蘇、四川等地開展的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制改革探索也取得了初步成效。

在浙江等地經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，中辦和國辦于2019年5月聯(lián)合印發(fā)《國家生態(tài)文明試驗區(qū)（海南）實施方案》，提出將海南省建設(shè)為生態(tài)價值實現(xiàn)機(jī)制試驗區(qū)，即探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制，增強(qiáng)自我造血功能和發(fā)展能力，實現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興協(xié)同推進(jìn)，努力把綠水青山所蘊(yùn)含的生態(tài)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)化為金山銀山。海南特色發(fā)展、優(yōu)勢發(fā)展和互補(bǔ)發(fā)展的本土化探索，如果取得成功，將為中西部地區(qū)通過自力更生增強(qiáng)自我造血能力、通過區(qū)域協(xié)作提升綠色發(fā)展的能力和條件，通過綠色發(fā)展長久地守護(hù)綠水青山提供路徑和方法啟迪。這些成果的取得，也進(jìn)一步堅定各界全面深入貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想的信心和決心。