新華社北京12月23日電 題：足改四周年：紅利與困惑

新華社記者

《中國(guó)足球改革發(fā)展總體方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》）2015年3月發(fā)布。四年多過(guò)去，改革紅利開(kāi)始顯現(xiàn)：關(guān)心足球的人越來(lái)越多，足球人口規(guī)模和結(jié)構(gòu)有所改善，足球管理專(zhuān)業(yè)化水平逐漸提高，資金投入、場(chǎng)地建設(shè)、師資配置、制度保障等瓶頸有所突破，職業(yè)聯(lián)賽關(guān)注度創(chuàng)新高。但與此同時(shí)，足球界仍存在一些新老困惑：改革并未完全按照《方案》推進(jìn)，“多頭管理”現(xiàn)象在一定程度上存在，社會(huì)對(duì)足球發(fā)展理念和路徑尚未達(dá)成共識(shí)、形成合力，“國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”在足球界尚未得到較好體現(xiàn)。

紅利初顯——管辦初步分離

2016年2月，“足球運(yùn)動(dòng)管理中心”撤銷(xiāo)，中國(guó)足協(xié)與國(guó)家體育總局“脫鉤”，成為社團(tuán)法人，“兩塊牌子、一套人馬”的組織構(gòu)架成為歷史。長(zhǎng)期以來(lái)，政社、管辦不分一直是足協(xié)管理飽受詬病的頑疾，由此形成的“外行領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)行”等一系列問(wèn)題，成為影響中國(guó)足球發(fā)展的阻力。而“脫鉤”后的中國(guó)足協(xié)，管理體制初步理順，按照《方案》在行業(yè)規(guī)劃、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員聘用、薪酬體系、外事出訪、財(cái)務(wù)和市場(chǎng)開(kāi)發(fā)等方面都有自主權(quán)，有望向著職業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化和國(guó)際化的管理模式穩(wěn)步邁進(jìn)。

地方足協(xié)改革啟動(dòng)，廣州足協(xié)率先響應(yīng)。中國(guó)足協(xié)完善會(huì)員協(xié)會(huì)體系建設(shè)，指導(dǎo)推動(dòng)地方足協(xié)“調(diào)整改革、堅(jiān)強(qiáng)組織”，實(shí)施“突破計(jì)劃”，通過(guò)資金和政策扶持，促進(jìn)會(huì)員協(xié)會(huì)健全組織管理體系和業(yè)務(wù)發(fā)展體系。發(fā)揮典型帶動(dòng)作用，確定江蘇、浙江、四川、武漢、成都、大連三省三市為足球綜合改革試點(diǎn)地區(qū)。各地足協(xié)通過(guò)事權(quán)調(diào)整、組織建設(shè)和資源整合等舉措，帶動(dòng)了地方足球發(fā)展。

——國(guó)字號(hào)喜憂參半

加強(qiáng)國(guó)家隊(duì)復(fù)合型團(tuán)隊(duì)建設(shè)，選聘優(yōu)秀專(zhuān)業(yè)人才擔(dān)任國(guó)家隊(duì)訓(xùn)練總監(jiān)，組建高水平的體能、科研、技術(shù)分析、醫(yī)療康復(fù)等團(tuán)隊(duì)，提升訓(xùn)練保障專(zhuān)業(yè)化水平。加強(qiáng)國(guó)家隊(duì)管理和作風(fēng)建設(shè)，引導(dǎo)國(guó)家隊(duì)隊(duì)員牢固樹(shù)立為國(guó)家榮譽(yù)而戰(zhàn)的拼搏精神。大力發(fā)展女足運(yùn)動(dòng)，實(shí)施 “鏗鏘玫瑰再綻放計(jì)劃”，從組織管理、國(guó)家隊(duì)、青訓(xùn)、競(jìng)賽、教練員培養(yǎng)、激勵(lì)保障、宣傳推廣七個(gè)方面加大對(duì)女足扶持力度，構(gòu)建女超、女甲、女乙三級(jí)聯(lián)賽體系，將建設(shè)女足隊(duì)伍納入2020年中超聯(lián)賽俱樂(lè)部準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，借助社會(huì)力量設(shè)立為期十年的女足發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金，加大對(duì)女足的投入保障力度。女足發(fā)展環(huán)境和隊(duì)員待遇有了較大改善。

不過(guò)，少賽一場(chǎng)的國(guó)足在世界杯亞洲區(qū)40強(qiáng)賽中與小組第一敘利亞差了8分，再加上主帥里皮突然辭職，國(guó)足晉級(jí)12強(qiáng)賽雖希望較大，但仍存隱患。國(guó)奧隊(duì)將于明年迎來(lái)東京奧運(yùn)會(huì)預(yù)選賽，分組形勢(shì)不利，獲得奧運(yùn)資格前景堪憂。U19國(guó)青隊(duì)時(shí)隔25年無(wú)緣亞青賽正賽。女足國(guó)家隊(duì)在2015年女足世界杯和2016年奧運(yùn)會(huì)上進(jìn)入八強(qiáng)，2018年時(shí)隔16年再次進(jìn)入亞運(yùn)會(huì)決賽并獲得亞軍，在2019年女足世界杯上進(jìn)入十六強(qiáng)，在即將到來(lái)的奧運(yùn)預(yù)選賽上同樣面臨較大晉級(jí)難度。

——聯(lián)賽影響力提升

2016年1月10日起，中國(guó)足協(xié)不再批準(zhǔn)俱樂(lè)部跨省市轉(zhuǎn)讓?！霸赂钡木銟?lè)部有助于足球文化的培育、打造中國(guó)俱樂(lè)部的“百年老店”。

實(shí)施引援調(diào)節(jié)和俱樂(lè)部投入帽、球員工資帽、獎(jiǎng)金帽等財(cái)務(wù)公平政策，嚴(yán)厲查處 “陰陽(yáng)合同”，促進(jìn)俱樂(lè)部健康可持續(xù)發(fā)展。

中超、中甲聯(lián)賽全面啟用視頻助理裁判（VAR），實(shí)行職業(yè)裁判制度。

聯(lián)賽影響力提升，2019賽季中超聯(lián)賽現(xiàn)場(chǎng)觀賽人數(shù)為560.1萬(wàn)人，場(chǎng)均2.3萬(wàn)人；境外播出覆蓋全球96個(gè)國(guó)家和地區(qū)。聯(lián)賽品牌價(jià)值創(chuàng)歷史新高，中超聯(lián)賽媒體版權(quán)賣(mài)出10年110億元。中超聯(lián)賽榮獲2018年度亞足聯(lián)“最激勵(lì)人心聯(lián)賽大獎(jiǎng)”，今年首次登上亞足聯(lián)公布的亞洲聯(lián)賽積分榜榜首。

——青訓(xùn)有起色

中國(guó)足協(xié)要求從2019年起，中超、中甲俱樂(lè)部至少建設(shè)U19、U17、U15、U14、U13五級(jí)梯隊(duì)，中乙俱樂(lè)部至少建設(shè)U17、U15、U14、U13四級(jí)梯隊(duì)，并組隊(duì)參加青超聯(lián)賽。出臺(tái) 《中國(guó)足球青訓(xùn)體系建設(shè)“165”行動(dòng)計(jì)劃》等系列政策，建立“職業(yè)俱樂(lè)部青訓(xùn)體系、省級(jí)體育局青訓(xùn)體系、市級(jí)體育局青訓(xùn)體系、體教結(jié)合校園青訓(xùn)體系、社會(huì)俱樂(lè)部青訓(xùn)體系”五大青訓(xùn)體系為一體的多元化后備人才培養(yǎng)體系，加快布局國(guó)內(nèi)、國(guó)際兩類(lèi)青訓(xùn)中心，構(gòu)建 “五系一體、兩心一賽”的足球青訓(xùn)體系。同時(shí)，改革中國(guó)足協(xié)青訓(xùn)組織架構(gòu)，建立青訓(xùn)總監(jiān)制度，實(shí)施“足球青少年人才海外孵化計(jì)劃”“百名青訓(xùn)外教下基層計(jì)劃”和“娃娃足球工程”，完善青少年運(yùn)動(dòng)員轉(zhuǎn)會(huì)與培訓(xùn)補(bǔ)償政策，夯實(shí)青少年足球人才根基。

中國(guó)足協(xié)開(kāi)展社會(huì)足球品牌青訓(xùn)機(jī)構(gòu)認(rèn)定 (首批154家)，社會(huì)足球青訓(xùn)機(jī)構(gòu)達(dá)近7千家，四年增長(zhǎng)近3倍。在捷克、西班牙和比利時(shí)建立3個(gè)國(guó)際青訓(xùn)中心，與省市合作共建33個(gè)青訓(xùn)中心(含14個(gè)女足專(zhuān)項(xiàng)青訓(xùn)中心)。青超聯(lián)賽建立以區(qū)域性、周末制、主客場(chǎng)為主的賽制，向社會(huì)和校園隊(duì)伍開(kāi)放，成為青少年足球人才發(fā)現(xiàn)和成長(zhǎng)、足球文化培育和傳播的重要平臺(tái)。

中國(guó)足協(xié)執(zhí)委馬明宇預(yù)測(cè)：“從2009年齡段開(kāi)始球員整體水平就很高了，能讓人看到希望?！?/p>

教育部會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、新聞出版廣電總局、體育總局、共青團(tuán)中央、中國(guó)足協(xié)等部門(mén)，成立“全國(guó)青少年校園足球工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，2015年7月印發(fā)《教育部等6部門(mén)關(guān)于加快發(fā)展青少年校園足球的實(shí)施意見(jiàn)》，把發(fā)展校園足球作為立德樹(shù)人的重要舉措。截至目前，已在全國(guó)38萬(wàn)所中小學(xué)中遴選認(rèn)定校園足球特色學(xué)校27059所，提前實(shí)現(xiàn)了《方案》中提出的到2020年設(shè)立特色學(xué)校兩萬(wàn)所的目標(biāo)，并設(shè)立校園足球改革試驗(yàn)區(qū)38個(gè)，遴選校園足球試點(diǎn)縣（區(qū)）160個(gè)，布局建設(shè)“滿天星”訓(xùn)練營(yíng)80個(gè)，招收高水平足球隊(duì)高校181所。

——“足球外交”顯成效

中國(guó)足協(xié)與法國(guó)、德國(guó)、比利時(shí)、捷克等21個(gè)國(guó)家和地區(qū)足協(xié)簽署了合作協(xié)議，與國(guó)際足聯(lián)、亞足聯(lián)和歐足聯(lián)建立合作關(guān)系，特別是今年與國(guó)際足聯(lián)簽署合作備忘錄，成立聯(lián)合工作組，全面深化在足球治理、技術(shù)發(fā)展、職業(yè)足球、競(jìng)賽管理、裁判培訓(xùn)等領(lǐng)域的交流與合作。中國(guó)足球的國(guó)際話語(yǔ)權(quán)不斷增強(qiáng)，2017年和2019年兩次成功競(jìng)選國(guó)際足聯(lián)理事，成功申辦2023年亞洲杯和2021年世俱杯，為我國(guó)足球改革發(fā)展贏得有利的國(guó)際環(huán)境。

中國(guó)足協(xié)連續(xù)第二年獲得“草根足球激勵(lì)級(jí)協(xié)會(huì)”獎(jiǎng)。王霜當(dāng)選2018年亞洲足球小姐。武磊兩次入選亞洲足球先生候選名單，并在西甲西班牙人隊(duì)有不俗表現(xiàn)。

——場(chǎng)地不斷增加

截至2018年9月，全國(guó)各級(jí)各類(lèi)學(xué)校共有校園足球場(chǎng)地120960塊。根據(jù)國(guó)家發(fā)改委等部門(mén)出臺(tái)的《全國(guó)足球場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)規(guī)劃（2016-2020年）》要求，“十三五”期間要新建、改建、擴(kuò)建6萬(wàn)塊足球場(chǎng)，其中校園里4萬(wàn)塊、社會(huì)上2萬(wàn)塊。目前校園新建、改建、擴(kuò)建3.2萬(wàn)塊足球場(chǎng)，到2020年還將新增28545萬(wàn)塊，將超出規(guī)劃50%。

——專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)取得新成效

創(chuàng)新專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)體制機(jī)制，中國(guó)足協(xié)將C、D兩級(jí)教練員培訓(xùn)下放各會(huì)員協(xié)會(huì)，釋放了地方足協(xié)潛力，擴(kuò)大了教練員培養(yǎng)規(guī)模。加強(qiáng)對(duì)校園足球教練員培訓(xùn)力度，為男女足職業(yè)球員舉辦教練員培訓(xùn)班。加強(qiáng)與國(guó)際足聯(lián)、亞足聯(lián)和歐足聯(lián)的技術(shù)合作，成為亞洲第二個(gè)獲得職業(yè)級(jí)教練員認(rèn)證資質(zhì)的國(guó)家協(xié)會(huì)。截至2018年底，中國(guó)足協(xié)共培訓(xùn)各級(jí)教練員48913人，其中職業(yè)級(jí)158人；各級(jí)裁判員人數(shù)也穩(wěn)步提升，截至今年6月共有裁判員63671人，其中國(guó)際級(jí)31人、國(guó)家級(jí)329人。

困惑猶在

足改釋放了大量紅利，但也出現(xiàn)了一些新老困惑或問(wèn)題，多名采訪對(duì)象認(rèn)為改革并未完全按照《方案》推進(jìn)。

——去行政化不徹底

一位中超投資人表示：“過(guò)去一段時(shí)間，中國(guó)足協(xié)更像改革前的足球管理中心。包括U23、國(guó)家集訓(xùn)隊(duì)在內(nèi)的政策其實(shí)都是國(guó)家體育總局直接決策。程序上不科學(xué)，隨意性太強(qiáng)，未經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)層面論證。”

“中國(guó)足協(xié)決定事情需要周期和程序。如果直接行政干預(yù)，人家會(huì)覺(jué)得足球市場(chǎng)動(dòng)蕩、混亂，不能體現(xiàn)《方案》一張藍(lán)圖畫(huà)到底的思路?！币晃恢袊?guó)足協(xié)內(nèi)部人士說(shuō)。

某中超俱樂(lè)部副總經(jīng)理表示，U23和外援政策一個(gè)賽季多次變化，給俱樂(lè)部造成困惑和負(fù)擔(dān)。“政策變化太快，投資人根本不敢投資。”

受?chē)?guó)家男子足球集訓(xùn)隊(duì)訓(xùn)練營(yíng)征召的球員放棄聯(lián)賽，展開(kāi)包括軍事訓(xùn)練、拉練等內(nèi)容的集訓(xùn)，長(zhǎng)期集訓(xùn)卻不練球。這種封閉訓(xùn)練的效果引起了一些社會(huì)質(zhì)疑。

在談到如何定位脫鉤后的中國(guó)足協(xié)與國(guó)家體育總局關(guān)系時(shí)，中國(guó)足協(xié)主席陳戌源表示首先要提升中國(guó)足協(xié)的依法自治能力?！半p方需要在整個(gè)足球戰(zhàn)略上保持高度一致。中國(guó)足協(xié)在足球的重大事項(xiàng)、決策上，應(yīng)充分與體育總局溝通，聽(tīng)取其在國(guó)家體育戰(zhàn)略方面的意見(jiàn)和建議。”

——職業(yè)聯(lián)盟運(yùn)營(yíng)模式尚存分歧

中國(guó)足協(xié)日前宣布，職業(yè)聯(lián)盟預(yù)計(jì)年底前成立，但目前尚無(wú)確切成立消息。據(jù)了解，職業(yè)聯(lián)盟運(yùn)營(yíng)模式尚存分歧——公司模式或《方案》中提及的社團(tuán)法人模式。

北方某中超俱樂(lè)部高管表示，如按公司模式運(yùn)營(yíng)，要有完整法人治理結(jié)構(gòu)，并保證投資方利益。他期待聯(lián)盟成立后能給俱樂(lè)部帶來(lái)更多收益，提升俱樂(lè)部造血能力，減少對(duì)投資人依賴；建議把責(zé)權(quán)劃分清楚，體現(xiàn)在足協(xié)抽調(diào)中超球員入選各級(jí)國(guó)家隊(duì)等方面。

一位地方足協(xié)人士建議，要保證政策穩(wěn)定性，否則聯(lián)賽商業(yè)價(jià)值會(huì)打折扣。中超為國(guó)家隊(duì)培養(yǎng)人才是重要任務(wù)，但前提是它是一個(gè)健康成熟的職業(yè)聯(lián)賽，要有職業(yè)思維和方式。

——體教融合需加強(qiáng)

多名采訪對(duì)象表示，雖然中國(guó)足協(xié)、全國(guó)校足辦展開(kāi)一系列合作，但競(jìng)賽、人才壁壘尚存，體教融合需加強(qiáng)。

（1）競(jìng)賽壁壘

“訓(xùn)練不怕多頭，就怕競(jìng)賽多頭。體教之間有壁壘，資格限制，還有時(shí)間沖突?！蹦掣笔〖?jí)城市足管中心負(fù)責(zé)人說(shuō)。

2019年3月，全國(guó)校足辦發(fā)布規(guī)定：“未經(jīng)全國(guó)校足辦審批公布的全國(guó)性賽事活動(dòng)，各義務(wù)教育階段學(xué)校均不能參加。非教育系統(tǒng)舉辦的競(jìng)賽（不包括國(guó)家體育總局、中國(guó)足協(xié)、學(xué)生體育協(xié)會(huì)同全國(guó)校足辦聯(lián)合舉辦的競(jìng)賽）要提前一年申請(qǐng)，經(jīng)全國(guó)校足辦同意并公布后方可參賽?！?/p>

全國(guó)校足辦相關(guān)人士稱，現(xiàn)在校園足球的精英運(yùn)動(dòng)員疲于奔命。小學(xué)生、中學(xué)生被俱樂(lè)部拉出去長(zhǎng)期比賽，違背教育規(guī)律。而多名職業(yè)俱樂(lè)部負(fù)責(zé)人卻持相反觀點(diǎn)：小球員非常需要高質(zhì)量比賽，這一限制不利于他們鍛煉提高。

參賽資格也有不兼容之處。某中超俱樂(lè)部領(lǐng)隊(duì)介紹，在U13-U15年齡段（屬義務(wù)教育階段），小球員既是職業(yè)俱樂(lè)部梯隊(duì)成員也是普通學(xué)校在校生。中國(guó)足協(xié)規(guī)定，所有入選梯隊(duì)小球員須在俱樂(lè)部注冊(cè)。而教育部門(mén)規(guī)定，對(duì)俱樂(lè)部注冊(cè)球員參加教育系統(tǒng)的比賽資格有一定限制。

“很多俱樂(lè)部梯隊(duì)孩子在學(xué)校讀書(shū)，但不能代表學(xué)校參賽，學(xué)校無(wú)法通過(guò)比賽取得名次，使得俱樂(lè)部在與學(xué)校合作時(shí)受到很大阻力。”某中超球隊(duì)領(lǐng)隊(duì)說(shuō)。

據(jù)了解，教育部門(mén)限制比賽資格，是因?yàn)榫銟?lè)部通常將梯隊(duì)設(shè)在一兩所學(xué)校，水平明顯高出其他普通學(xué)校球隊(duì)。如果放開(kāi)資格，會(huì)影響其他學(xué)校積極性，不利于整個(gè)地區(qū)校園足球普及。不過(guò)目前也有地區(qū)取消部分限制，主要限制職業(yè)俱樂(lè)部整隊(duì)建制梯隊(duì)參加校園足球比賽。

職業(yè)足球淘汰率很高，一旦被淘汰，球員想重返校園但因注冊(cè)問(wèn)題而沒(méi)有參加校園足球比賽資格，無(wú)法通過(guò)足球特長(zhǎng)上大學(xué)。這讓很多家長(zhǎng)在是否讓孩子從事職業(yè)足球上有顧慮。

為部分消除這種顧慮，教育部今年8月公布的《第十四屆全國(guó)學(xué)生運(yùn)動(dòng)會(huì)足球項(xiàng)目預(yù)賽競(jìng)賽規(guī)程》，對(duì)參賽資格限制部分開(kāi)放：對(duì)于在俱樂(lè)部注冊(cè)的隊(duì)員，在退出注冊(cè)一年后可報(bào)名參賽。高中組報(bào)名不超過(guò)5人，上場(chǎng)不超過(guò)3人；初中組報(bào)名人數(shù)不限，上場(chǎng)不超過(guò)5人。

即使能注冊(cè)參賽，后續(xù)升學(xué)仍有隱憂。多所高校在2019年高水平運(yùn)動(dòng)員《招生簡(jiǎn)章》中表示不接受參加（或報(bào)名）過(guò)中超、中甲、中乙聯(lián)賽、足協(xié)杯及上述賽事預(yù)備隊(duì)聯(lián)賽及預(yù)賽的運(yùn)動(dòng)員報(bào)名。

打通上升通道的努力不容忽視。從2018年起校園足球夏令營(yíng)省級(jí)和全國(guó)最佳陣容與等級(jí)運(yùn)動(dòng)員掛鉤，一批學(xué)子因享受該政策而走入復(fù)旦、浙大、廈大等高校就讀。

（2）人才壁壘

通常而言，教育、體育部門(mén)分別負(fù)責(zé)足球普及和提高，但界限開(kāi)始模糊。

2018年，全國(guó)校足辦遴選成立“滿天星”訓(xùn)練營(yíng)，選拔縣（區(qū)）區(qū)域內(nèi)學(xué)校優(yōu)秀球員，派優(yōu)秀教練到學(xué)校利用周末等課余時(shí)間組織訓(xùn)練和比賽，旨在使孩子不脫離學(xué)校、家庭、社會(huì)就能接受優(yōu)質(zhì)足球訓(xùn)練。

這一改變給一些基層教練帶來(lái)困惑。中國(guó)足協(xié)在全國(guó)建立33個(gè)青訓(xùn)中心，不少城市既有青訓(xùn)中心又有“滿天星”訓(xùn)練營(yíng)。怎么協(xié)調(diào)？

中國(guó)足協(xié)打造的“五系一體”青訓(xùn)體系，職業(yè)俱樂(lè)部、校園足球、省區(qū)體育局作為其中三系，人才互不流通。足協(xié)青訓(xùn)負(fù)責(zé)人說(shuō)，這是為了讓各系都能培養(yǎng)后備力量，避免出現(xiàn)過(guò)去“一個(gè)隊(duì)包打天下”的局面。

中國(guó)足協(xié)還規(guī)定，各級(jí)聯(lián)賽職業(yè)俱樂(lè)部從U13年齡段建設(shè)梯隊(duì)。對(duì)此，教育部門(mén)不少人認(rèn)為過(guò)早讓孩子進(jìn)入專(zhuān)業(yè)體育違背成長(zhǎng)規(guī)律。按照2021年全運(yùn)會(huì)競(jìng)賽規(guī)程，足球項(xiàng)目首次設(shè)置U13年齡組。

“‘五系一體’人才不流通，俱樂(lè)部建U13梯隊(duì)，省體育局也要建U13梯隊(duì)打全運(yùn)會(huì)。但小球員還處于義務(wù)教育階段，教育部門(mén)不愿放人。”某中超俱樂(lè)部副總經(jīng)理說(shuō)。

“學(xué)生都在學(xué)校里，但專(zhuān)業(yè)訓(xùn)練和保障在體育系統(tǒng)。體育部門(mén)認(rèn)為教育部門(mén)在盲目抓提高，教育部門(mén)認(rèn)為體育部門(mén)在插手校園足球?！币幻Y深足球界人士說(shuō)。

為推動(dòng)人才流通，全國(guó)校足辦從2019年初開(kāi)始與職業(yè)俱樂(lè)部合作，與申花、富力簽訂共建“滿天星”訓(xùn)練營(yíng)協(xié)議。

按照協(xié)議，俱樂(lè)部將技術(shù)力量和資源投入訓(xùn)練營(yíng)所轄校園足球特色校訓(xùn)練、競(jìng)賽和培訓(xùn)；周末或節(jié)假日，選拔轄區(qū)高水平學(xué)生運(yùn)動(dòng)員在青訓(xùn)中心或俱樂(lè)部基地集中訓(xùn)練；在不脫離學(xué)制和校園足球注冊(cè)體系前提下，俱樂(lè)部可優(yōu)先從區(qū)域選材。

全國(guó)校足辦主任王登峰說(shuō)，合作潛力已顯現(xiàn)?！白罱昊ň銟?lè)部青訓(xùn)總監(jiān)給我介紹：他們通過(guò)組織校園足球競(jìng)賽選拔后備隊(duì)伍，發(fā)現(xiàn)在浦東新區(qū)出現(xiàn)越來(lái)越多優(yōu)秀后備人才。過(guò)去選不滿，現(xiàn)在要超了，有太多好苗子可進(jìn)入他的梯隊(duì)?！?/p>

他說(shuō)，與傳統(tǒng)思路不同，“滿天星”訓(xùn)練營(yíng)把高水平教練派到各地，每個(gè)人負(fù)責(zé)某個(gè)區(qū)域優(yōu)秀后備人才選拔培訓(xùn)。“孩子如果最后成為優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員是沒(méi)問(wèn)題的，但絕大多數(shù)還是要回到國(guó)民教育體系。迄今教育部門(mén)還要幫體育部門(mén)解決優(yōu)秀退役運(yùn)動(dòng)員安置。為什么？就是在原先體制下，運(yùn)動(dòng)員除了體育訓(xùn)練外，其他知識(shí)的獲得受到很大影響。所以要換一種思路。”

陳戌源說(shuō)，足協(xié)應(yīng)向教育部門(mén)更多開(kāi)放，支持校園足球發(fā)展。王登峰說(shuō)，“滿天星”訓(xùn)練營(yíng)會(huì)以開(kāi)放包容的心態(tài)加大與足協(xié)、俱樂(lè)部和社會(huì)機(jī)構(gòu)的合作。

全國(guó)校足辦與中國(guó)足協(xié)共商一體化競(jìng)賽體系，共商賽歷，雙方已聯(lián)合舉辦兩屆青超聯(lián)賽和女乙聯(lián)賽。

武漢市各級(jí)校園足球比賽規(guī)程均由市足協(xié)制定；武漢市所有中小學(xué)球員都在市足協(xié)注冊(cè)；武漢卓爾俱樂(lè)部與武昌區(qū)教育局展開(kāi)深度合作共建梯隊(duì)；武漢市體育局和教育局合作為優(yōu)秀球員打通從中學(xué)到大學(xué)上升通道。

中國(guó)足協(xié)執(zhí)委、武漢市足協(xié)秘書(shū)長(zhǎng)付翔說(shuō)：“只有資源共享才能優(yōu)勢(shì)最大化。”

陜西省志丹縣校足辦和縣足協(xié)是“兩塊牌子、一套人馬”，這使得志丹縣體教部門(mén)在足球領(lǐng)域的合作較為順暢。

中國(guó)足協(xié)執(zhí)委馬明宇稱，校園足球普及工作已取得階段性進(jìn)展，下一步重點(diǎn)應(yīng)是提高。但精英訓(xùn)練所需的訓(xùn)練量和專(zhuān)業(yè)資源在學(xué)校很難實(shí)現(xiàn)，應(yīng)由專(zhuān)業(yè)的人做專(zhuān)業(yè)的事，并完善校園足球和專(zhuān)業(yè)足球間的銜接。

地方足協(xié)改革停滯

記者采訪中發(fā)現(xiàn)，地方足協(xié)的體制改革總體停滯不前，兩大阻力是“擔(dān)心沒(méi)有資源”和“自身缺乏造血能力”。

“地方足協(xié)職能是承辦地方比賽、專(zhuān)業(yè)人員培訓(xùn)、辦好職業(yè)俱樂(lè)部主場(chǎng)賽事等，這些恰恰需要政府支持。自負(fù)盈虧、自主運(yùn)營(yíng)聽(tīng)上去很好，但地方足協(xié)有多少資源能掙錢(qián)？青訓(xùn)要花錢(qián)，比賽不能收錢(qián)，注冊(cè)不能收錢(qián)。指著裁判、教練培訓(xùn)賺錢(qián)就麻煩了?！蹦掣笔〖?jí)城市足管中心主任說(shuō)。

據(jù)了解，有些地方足協(xié)的市場(chǎng)開(kāi)發(fā)主要靠政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，但現(xiàn)在地方財(cái)政也很緊張。地方足協(xié)是否具備造血功能的標(biāo)志之一在于是否有自己的基地。有基地就能接訓(xùn)練、辦比賽。

但脫鉤后的基地歸屬尚無(wú)定論?！暗胤阶銋f(xié)的基地屬國(guó)有資產(chǎn)，落戶地方足管中心。足改方案未具體說(shuō)明，這個(gè)又涉及方方面面的法律規(guī)定。脫鉤后基地給足協(xié)的話，國(guó)有資產(chǎn)流失如何解決？”某地方足協(xié)人士說(shuō)。

基層足協(xié)體系不完善是省級(jí)足協(xié)缺乏造血能力的另一重要原因?，F(xiàn)在的體系是倒金字塔，中國(guó)足協(xié)很強(qiáng)，往下逐層減弱，縣區(qū)多數(shù)沒(méi)有足協(xié)。政策都沒(méi)法推動(dòng)，遑論服務(wù)？業(yè)內(nèi)人士建議把市縣級(jí)足協(xié)做好，城市足球有抓手，省級(jí)足協(xié)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

中國(guó)足協(xié)相關(guān)負(fù)責(zé)人稱，近兩年中國(guó)足協(xié)放緩了地方足協(xié)脫鉤要求，提倡“調(diào)整改革、堅(jiān)強(qiáng)組織”。但這一“放緩”讓有的地方足協(xié)遭遇尷尬，因?yàn)楫?dāng)?shù)氐淖銋f(xié)改革方案已經(jīng)上報(bào)，要求撤銷(xiāo)足球管理中心、足協(xié)實(shí)體化，編制辦把編制已撤銷(xiāo)，脫鉤“卡”住了。編制沒(méi)了，但因?yàn)槲磸氐酌撱^，當(dāng)?shù)刈銋f(xié)的所有規(guī)定須按事業(yè)單位要求執(zhí)行。

“按現(xiàn)行規(guī)定，有錢(qián)也沒(méi)法多發(fā)工資。事情又越來(lái)越多，明顯感覺(jué)職工的積極性很難調(diào)動(dòng)，已經(jīng)阻礙進(jìn)一步發(fā)展。建議符合條件的地方足協(xié)成熟一個(gè)脫鉤一個(gè)?！蹦车胤阶銋f(xié)人士說(shuō)。

從事足球15年的青島中能集團(tuán)董事長(zhǎng)喬偉光認(rèn)為地方足協(xié)要解放思想，不能“等靠要”，要充分挖掘自身潛力、堅(jiān)定走市場(chǎng)化路子，否則永遠(yuǎn)無(wú)法“破冰”。

許多地方足協(xié)做了積極嘗試。江蘇省足協(xié)秘書(shū)長(zhǎng)林峰說(shuō)，最重要的是從行政思維轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)思維，他們定點(diǎn)吸收了一批企業(yè)會(huì)員，交納會(huì)費(fèi)后，企業(yè)會(huì)員可享受足協(xié)賽事服務(wù)費(fèi)減半、培訓(xùn)班優(yōu)先報(bào)名及定向辦培訓(xùn)班等服務(wù)。

為推動(dòng)基層會(huì)員協(xié)會(huì)建設(shè)，江蘇省足協(xié)建立績(jī)效考核體系，對(duì)市縣區(qū)協(xié)會(huì)在基礎(chǔ)建設(shè)、人員構(gòu)成、宣傳等大項(xiàng)打分，將中國(guó)足協(xié)給予的足球改革試點(diǎn)地區(qū)經(jīng)費(fèi)按排名對(duì)市縣區(qū)協(xié)會(huì)給予獎(jiǎng)勵(lì)。

成都市下轄的23個(gè)縣（市）區(qū)均成立足協(xié)并成為成都市足協(xié)會(huì)員單位。中國(guó)足協(xié)執(zhí)委、成都市足協(xié)主席辜建明說(shuō)，要發(fā)動(dòng)廣大足球愛(ài)好者的力量?！笆凶銋f(xié)與區(qū)縣教體局牽頭，組織一批愛(ài)好足球的志愿者去做。只要引導(dǎo)得當(dāng)，他們非常有熱情，很快就將組織體系構(gòu)建成型?！彼f(shuō)，成都足協(xié)2018年組織20367場(chǎng)比賽，很大程度上依賴于縣區(qū)會(huì)員協(xié)會(huì)。

多地足協(xié)意識(shí)到搭建信息化服務(wù)平臺(tái)重要性。山東省足協(xié)秘書(shū)長(zhǎng)馬軍鳴說(shuō)，山東打造的信息化綜合服務(wù)平臺(tái)把原來(lái)分散的賽事和培訓(xùn)、球員注冊(cè)、信息發(fā)布、數(shù)據(jù)管理等服務(wù)集中起來(lái)。

“信息化平臺(tái)最好還是中國(guó)足協(xié)來(lái)推，與各省現(xiàn)有平臺(tái)對(duì)接，把全國(guó)資源打通?！绷址逭f(shuō)。

五大問(wèn)題困擾青訓(xùn)發(fā)展

（1）缺教練的基層青訓(xùn)

據(jù)中國(guó)足協(xié)統(tǒng)計(jì)，四年間，以青少年為主要服務(wù)對(duì)象的B、C、D級(jí)教練培訓(xùn)人數(shù)增長(zhǎng)近38000人。但足協(xié)技術(shù)部負(fù)責(zé)人稱，由于基礎(chǔ)過(guò)于薄弱，歷史欠賬太多，依然滿足不了校園足球、社會(huì)足球和職業(yè)俱樂(lè)部梯隊(duì)快速增長(zhǎng)的教練需求。

據(jù)介紹，基層教練短缺尤其體現(xiàn)在校園足球中，既有教練員證書(shū)又有教師資格證的足球教師非常稀缺。

“有一定足球?qū)I(yè)背景，又上過(guò)大學(xué)，還懂教育的教練非常少?！弊闱蛱厣Ｎ錆h新合道小學(xué)負(fù)責(zé)人表示，“去上大學(xué)的好球員基本不會(huì)學(xué)體育，畢業(yè)后愿意做基層足球老師的少之又少?！?/p>

重慶某特色足球?qū)W校一名教練符合上述標(biāo)準(zhǔn)。他坦言，任務(wù)多、待遇少的基層校園足球很難留住人。

“既要和其他老師一樣正常上體育課，放學(xué)后帶訓(xùn)練，周末打比賽，寒暑假都有比賽，基本全年無(wú)休。但工資和普通體育老師基本沒(méi)區(qū)別?！痹摻叹氄f(shuō)。

“在編的老師，多發(fā)一分錢(qián)就是違規(guī)，學(xué)校也很難辦，想不出太好的激勵(lì)機(jī)制?！倍嗉覍W(xué)校負(fù)責(zé)人表示。

（2）難監(jiān)管的社會(huì)培訓(xùn)

許多學(xué)校通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)與社會(huì)青訓(xùn)機(jī)構(gòu)合作。據(jù)中國(guó)足協(xié)統(tǒng)計(jì)，四年間，全國(guó)各類(lèi)社會(huì)足球青訓(xùn)機(jī)構(gòu)增長(zhǎng)4968家。期間，也接連爆出聘請(qǐng)假洋教練、虛假宣傳等負(fù)面新聞。

為何社會(huì)足球青訓(xùn)市場(chǎng)難規(guī)范？一名地方足協(xié)負(fù)責(zé)人稱，開(kāi)設(shè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)無(wú)需在體育主管部門(mén)進(jìn)行資質(zhì)審批，足協(xié)對(duì)社會(huì)青訓(xùn)機(jī)構(gòu)實(shí)際約束力很小。

北京某社會(huì)青訓(xùn)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人說(shuō)，真正有約束力的還是市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)，但它們又沒(méi)有專(zhuān)業(yè)審核能力。

為規(guī)范社會(huì)青訓(xùn)，中國(guó)足協(xié)在2018年開(kāi)始展開(kāi)全國(guó)社會(huì)品牌青訓(xùn)機(jī)構(gòu)認(rèn)證工作。截至2019年5月，全國(guó)共6951家社會(huì)足球青訓(xùn)機(jī)構(gòu)，在中國(guó)足協(xié)申報(bào)系統(tǒng)注冊(cè)的有816家。

（3）難賺錢(qián)的青訓(xùn)產(chǎn)業(yè)

近年來(lái)，武漢尚文集團(tuán)下屬武漢三鎮(zhèn)俱樂(lè)部與武漢市足協(xié)共建02-11年齡段市級(jí)梯隊(duì)。一部分在武漢市由外教進(jìn)行培訓(xùn)，一部分送到西班牙長(zhǎng)期培訓(xùn)。國(guó)內(nèi)受訓(xùn)規(guī)模超過(guò)600人，國(guó)外超過(guò)110人，年投入上億元。

集團(tuán)董事長(zhǎng)劉良斌算了一筆賬：“一個(gè)年齡段梯隊(duì)40個(gè)小孩，能有3到4個(gè)踢中超就是很高的成材率了。現(xiàn)在國(guó)內(nèi)球員轉(zhuǎn)會(huì)費(fèi)限額2000萬(wàn)，最多也就賣(mài)8000萬(wàn)。實(shí)際上能有50%的收益就非常高了。”

某中超俱樂(lè)部董事長(zhǎng)認(rèn)為，國(guó)內(nèi)球員限價(jià)有利于抑制市場(chǎng)泡沫，但也一定程度上打擊了青訓(xùn)積極性。

多名業(yè)內(nèi)人士稱，至今仍未完善的經(jīng)紀(jì)人制度對(duì)青訓(xùn)產(chǎn)業(yè)傷害很大。根據(jù)中國(guó)足協(xié)規(guī)定，球員在18歲前不能和俱樂(lè)部簽職業(yè)合同，只能簽培訓(xùn)協(xié)議。

“可能我培養(yǎng)了十年，最后快成材了。經(jīng)紀(jì)人給家長(zhǎng)拿錢(qián)，300、500萬(wàn)，家長(zhǎng)根本抵擋不住誘惑，小孩就跟著走了。俱樂(lè)部層面抵擋青少年人才流失的辦法不多?！眲⒘急笳f(shuō)，“我送去西班牙培訓(xùn)的孩子，根本不敢讓他們?cè)趪?guó)內(nèi)露面。必須要有制度防范經(jīng)紀(jì)人挖墻腳。”

2018年1月，《中國(guó)足協(xié)關(guān)于調(diào)整青少年球員轉(zhuǎn)會(huì)與培訓(xùn)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)管理制度的實(shí)施意見(jiàn)》出臺(tái)，旨在鼓勵(lì)與保護(hù)長(zhǎng)期致力于青少年球員培訓(xùn)的青訓(xùn)機(jī)構(gòu)積極性。

“中超球員一年補(bǔ)償50萬(wàn)，10年500萬(wàn)，和（球員被挖走）的損失相比差很遠(yuǎn)?！眲⒘急笳f(shuō)。

一家青訓(xùn)大戶培訓(xùn)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人說(shuō)，雖然青訓(xùn)補(bǔ)償制度起到一定作用，但目前追索難度依然很大。“一是陰陽(yáng)合同、虛報(bào)轉(zhuǎn)會(huì)費(fèi)依然存在，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)沒(méi)有官方渠道查詢轉(zhuǎn)會(huì)費(fèi)，補(bǔ)償金額與實(shí)際存有較大偏差。二是有些俱樂(lè)部對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的青訓(xùn)補(bǔ)償訴求置之不理。三是對(duì)惡意規(guī)避支付補(bǔ)償?shù)奶幜P不明確?！?/p>

他建議：“盡快與國(guó)際接軌，待完成補(bǔ)償支付后，再辦理轉(zhuǎn)會(huì)手續(xù)。對(duì)于未按規(guī)定支付補(bǔ)償或拒不配合的，盡快明確具體處罰措施。嚴(yán)厲打擊陰陽(yáng)合同及規(guī)避高額轉(zhuǎn)會(huì)費(fèi)行為?！?/p>

（4）有斷層的競(jìng)賽平臺(tái)

高質(zhì)量的比賽是提高青少年足球水平的重要基礎(chǔ)。中國(guó)足協(xié)從2017年推出青超聯(lián)賽，旨在增加青少年比賽數(shù)量，提高競(jìng)賽水平。但近一年來(lái)，青超多次出現(xiàn)懸殊比分，引發(fā)關(guān)注。

某中超俱樂(lè)部副總經(jīng)理介紹，這與許多低級(jí)別聯(lián)賽俱樂(lè)部梯隊(duì)現(xiàn)狀有關(guān)?！爸袊?guó)足協(xié)要求建設(shè)五級(jí)梯隊(duì)參加青超，很多中甲中乙俱樂(lè)部為了準(zhǔn)入，就隨便拉了一些學(xué)校隊(duì)伍來(lái)參賽，或直接棄權(quán)?！?/p>

中國(guó)足協(xié)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，以前中小俱樂(lè)部不設(shè)梯隊(duì)，只有通過(guò)硬杠杠督促他們完成梯隊(duì)建設(shè)。青超的完善要一步步實(shí)現(xiàn)。

目前各種名目、不同單位組織的比賽多了起來(lái)，但高質(zhì)量比賽還是少，個(gè)別國(guó)內(nèi)頂尖青訓(xùn)俱樂(lè)部只有花錢(qián)到日本、韓國(guó)去打比賽。

除比賽質(zhì)量外，恒大足校皇馬外教團(tuán)隊(duì)競(jìng)訓(xùn)總監(jiān)里卡多說(shuō)，中國(guó)的青少年比賽在賽事組織和賽程安排上有欠缺。在歐洲，賽程安排提前很長(zhǎng)時(shí)間就出來(lái)了。但在中國(guó)，比賽快開(kāi)始了，可能還沒(méi)拿到賽程。

魯能足校副校長(zhǎng)李學(xué)利反思，為什么足校沒(méi)有培養(yǎng)出頂尖球員？結(jié)論是：球員培養(yǎng)從18歲到進(jìn)入成年隊(duì)這個(gè)階段有斷層。“球員18歲離開(kāi)足校進(jìn)入一線隊(duì)，這個(gè)階段需要有壓力、有對(duì)抗、打高水平比賽。但球員在這個(gè)階段基本在一線隊(duì)坐板凳，預(yù)備隊(duì)聯(lián)賽質(zhì)量又很低，在人才拔尖的過(guò)程中沒(méi)有高質(zhì)量比賽過(guò)渡?！?/p>

（5）待改變的評(píng)估體系

歐足聯(lián)A級(jí)教練查斯·凱拉已連續(xù)4年為中國(guó)基層教練授課。他不理解為什么中國(guó)青訓(xùn)教練對(duì)成績(jī)?nèi)绱丝粗?。“青?xùn)工作的最終目標(biāo)不是帶隊(duì)取得成績(jī)，而是培養(yǎng)出優(yōu)秀的球員。青少年培養(yǎng)有階段性，以成績(jī)?yōu)閷?dǎo)向很容易陷入誤區(qū)：錯(cuò)誤的力量訓(xùn)練、過(guò)早固定球員位置、年齡造假。”

“其實(shí)我們也不想這樣，校長(zhǎng)支持發(fā)展校園足球，自然希望學(xué)校取得名次，作為教練壓力很大?！鄙虾Ｒ幻鶎訉W(xué)校足球教練說(shuō)。

“領(lǐng)導(dǎo)重視當(dāng)然是好事，但領(lǐng)導(dǎo)天天追著你要成績(jī)，問(wèn)為什么沒(méi)拿到冠軍。讓人很苦惱?！蔽錆h某區(qū)教育局校園足球負(fù)責(zé)人說(shuō)。

“現(xiàn)在全運(yùn)會(huì)足球金牌增加了，年齡梯隊(duì)變小。地方體育局有成績(jī)壓力，有些措施可能會(huì)揠苗助長(zhǎng)。”某地方足協(xié)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

2017年，利物浦俱樂(lè)部青訓(xùn)負(fù)責(zé)人曾向記者介紹，他們并不看重帶隊(duì)成績(jī)，而是通過(guò)長(zhǎng)效機(jī)制跟蹤球員成長(zhǎng)，以評(píng)估教練的工作成績(jī)?！拔覀?cè)u(píng)價(jià)青訓(xùn)教練的工作成績(jī)是看他執(zhí)教的隊(duì)員在未來(lái)是否能為職業(yè)隊(duì)、國(guó)家隊(duì)效力，而不看他是不是拿了U16全國(guó)冠軍。只有這樣，教練才會(huì)將重心放在球員長(zhǎng)期發(fā)展上?！?/p>

不少國(guó)內(nèi)青訓(xùn)從業(yè)人員也意識(shí)到這個(gè)問(wèn)題。魯能足校正在建立新的評(píng)價(jià)機(jī)制，通過(guò)引進(jìn)大數(shù)據(jù)設(shè)備，對(duì)球員的身體、技術(shù)、心理成長(zhǎng)進(jìn)行測(cè)評(píng)。新機(jī)制下，教練員的業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)，不再依賴成績(jī)，而更關(guān)注球員成長(zhǎng)。

業(yè)內(nèi)人士稱，不光是教練業(yè)績(jī)，評(píng)價(jià)學(xué)校業(yè)績(jī)，體育、教育部門(mén)業(yè)績(jī)的標(biāo)準(zhǔn)也要改變。（執(zhí)筆記者：公兵、肖世堯；參與記者：薛劍英、王恒志、汪涌、蔡擁軍、吳書(shū)光、鄒樂(lè)、王浩宇、張澤偉、李勁峰、王浩明、馬鍇、李華梁、朱翃、劉金輝）