編者按：2019年，基層減負(fù)年。歲末年底，我們也迎來(lái)了教育減負(fù)的“重磅”新聞。日前，中辦、國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于減輕中小學(xué)教師負(fù)擔(dān)進(jìn)一步營(yíng)造教育教學(xué)良好環(huán)境的若干意見》（下稱《意見》），要求各地區(qū)各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

不僅學(xué)生要“減負(fù)”，廣大中小學(xué)教師，同樣背負(fù)眾多不合理的工作負(fù)擔(dān)。教育部調(diào)研小組發(fā)現(xiàn)，中小學(xué)教師周平均工作時(shí)間約為60小時(shí)，是法定工作時(shí)間的1.5倍。

只有讓教師從各種“表哥”“表叔”中解脫出來(lái)，從繁雜的事務(wù)性工作中解脫出來(lái)，才能“輕裝上陣”。

中小學(xué)教師之負(fù)，為何減？減什么？怎么減？本期議事廳邀請(qǐng)教育領(lǐng)域權(quán)威人士，以及新華社記者采訪一線教師，同時(shí)征集了熱心網(wǎng)友的留言，為減負(fù)措施真正落實(shí)提供參考。

策劃主持

黃海波

訪談嘉賓

教育部教師司一級(jí)巡視員 劉建同

教育部教師司副司長(zhǎng) 宋磊

貴州省教育廳二級(jí)巡視員 龔寧

重慶市九龍坡區(qū)謝家灣小學(xué)校長(zhǎng) 劉希婭

中國(guó)教育科學(xué)研究院副研究員 李新翠

落實(shí)好才是真的好

受訪者：王曉、李佳、海鑫 （寧夏 小學(xué)教師）

歲末將至，不少教師在總結(jié)本學(xué)期工作之余，也對(duì)新的一年、新的學(xué)期充滿期待。

《意見》的出臺(tái)，不少中小學(xué)教師表示，很多措施都說(shuō)到了心坎里。有了減負(fù)文件做“靠山”的新學(xué)期，三位年輕老師表達(dá)了他們的新期待。

將好文件落實(shí)好。

2020年，將是27歲的王曉從教的第五個(gè)年頭。“《意見》說(shuō)得很好，但落實(shí)好才是真的好。”王曉說(shuō)，讀大學(xué)時(shí)他覺得教師的工作就是把課教好，但工作后發(fā)現(xiàn)，要用不少精力來(lái)對(duì)接上級(jí)檢查，因?yàn)閺d、市、區(qū)三級(jí)部門，每年來(lái)檢查一次就至少是三次，何況很多時(shí)候都不止一次，不少檢查都要準(zhǔn)備材料，此外還有文明城市創(chuàng)建等工作需要參與。

王曉說(shuō)，《意見》提出要減少督查檢查評(píng)比考核事項(xiàng)，他期待能看到地方出臺(tái)更加細(xì)化的減負(fù)清單，同時(shí)希望在落實(shí)《意見》時(shí)，避免開中小學(xué)教師減負(fù)大會(huì)、要求寫會(huì)議學(xué)習(xí)筆記、填負(fù)擔(dān)調(diào)查問卷、準(zhǔn)備減負(fù)督查材料等形式主義舉措出現(xiàn)。

讓各類“進(jìn)校園”頻而不煩。

32歲的李佳在進(jìn)入教師隊(duì)伍之前，在一家省級(jí)體育協(xié)會(huì)工作?！艾F(xiàn)在動(dòng)輒就提從娃娃抓起，往往是娃娃沒抓起，先把老師精力‘抓’住了?！碑?dāng)體育教師的李佳說(shuō)，現(xiàn)在法律進(jìn)校園、環(huán)保進(jìn)校園、廉潔文化進(jìn)校園、非遺進(jìn)校園、垃圾分類進(jìn)校園等各種“進(jìn)校園”占用教師不少精力，這些“進(jìn)校園”本身無(wú)可厚非，關(guān)鍵是其背后往往會(huì)有督查檢查，甚至要求留痕，有些還影響原有課程安排。

“既然各類‘進(jìn)校園’都那么重要，為何不能通過(guò)課程設(shè)置來(lái)確?！M(jìn)校園’的內(nèi)容成為學(xué)生課堂學(xué)習(xí)的內(nèi)容呢？”她說(shuō)，希望能對(duì)各種“進(jìn)校園”活動(dòng)在課堂中進(jìn)行統(tǒng)籌，同時(shí)，最好能對(duì)其予以區(qū)分并區(qū)別對(duì)待，讓“進(jìn)校園”頻而不煩。

減負(fù)之后更應(yīng)注重提質(zhì)。

一些教師表示，減負(fù)政策落實(shí)后，教師能騰出更多時(shí)間和精力，希望能有更多學(xué)習(xí)、培訓(xùn)機(jī)會(huì)?！爸笆墙o學(xué)生減負(fù)，現(xiàn)在教師負(fù)擔(dān)也日益受到重視，我認(rèn)為，減負(fù)其實(shí)對(duì)教學(xué)質(zhì)量提出了更高要求。”在一所鄉(xiāng)村小學(xué)擔(dān)任校長(zhǎng)的海鑫說(shuō)，希望給予青年教師更多更有針對(duì)性的培訓(xùn)，讓大家開拓眼界、提升能力。

新華每日電訊記者何晨陽(yáng)

（本組受訪教師為化名）

作為教師，覺得太好了，給教師留更多時(shí)間用于教育教學(xué)本職工作。愿落地！

——網(wǎng)友“瀟瀟”

任何制度的初衷和結(jié)果都在于不折不扣地落實(shí)到位，要給予學(xué)校老師更多自主權(quán)，有健康的制度才有積極向上的干勁，才能切實(shí)做好教育。

——網(wǎng)友“若夫翛然”

希望能有說(shuō)“不”的權(quán)利

受訪者：魏濤 （河南新鄉(xiāng) 中學(xué)語(yǔ)文教師）

教齡26年的魏濤，是河南一所農(nóng)村中學(xué)的語(yǔ)文教師。說(shuō)起工作負(fù)擔(dān)，他苦笑：“人家城里老師是教研壓力大，我們天天折騰得暈頭轉(zhuǎn)向，都不知道在忙啥?！?/p>

不像一些城市學(xué)校有教導(dǎo)處、政教處、保衛(wèi)處，人員各司其職，農(nóng)村學(xué)校什么活兒都靠教師，用魏濤的原話講，“沒有閑人專門做這些事”。校園安全、環(huán)境衛(wèi)生、宿舍和食堂管理……很多工作看著不是多大的活兒，干起來(lái)卻很占精力。

魏濤所在的學(xué)校，位于兩個(gè)縣城的接壤地帶，學(xué)生流動(dòng)性大，日常教學(xué)管理就很困難，更不用說(shuō)政教衛(wèi)生等問題了。

魏濤除了當(dāng)班主任、教一個(gè)年級(jí)的語(yǔ)文課，還負(fù)責(zé)學(xué)校后勤工作，他最怕的是上面來(lái)檢查?！皺z查本來(lái)是好事，督促我們更規(guī)范，就是手續(xù)太多，要求的書面材料多。像安全檢查，要查監(jiān)控，查白班記錄、夜巡記錄，有照片沒文字也不過(guò)關(guān)。很多工作，不留痕相當(dāng)于沒做，老師有點(diǎn)空就趕緊補(bǔ)材料，忙著到處印‘腳印’?！?/p>

繁瑣的各種檢查，導(dǎo)致學(xué)校的經(jīng)濟(jì)壓力和人情負(fù)擔(dān)也重。“人家早上8點(diǎn)來(lái)、11點(diǎn)走還好點(diǎn)，要是后半晌來(lái)了，12點(diǎn)還沒結(jié)束，那就麻煩了！”

魏濤“吐槽”后勤工作，“標(biāo)語(yǔ)必須得上檔次，普通一點(diǎn)的材質(zhì)，花15塊錢，不也是個(gè)標(biāo)語(yǔ)嗎？非得用幾十塊上百塊的，追求全新面貌。比如有機(jī)玻璃牌，像信封一樣，一張A4紙插進(jìn)去。要求說(shuō)必須得用PVC的，咱也不懂是啥材料?！?/p>

非教育部門占用師資力量，更加劇了教師負(fù)擔(dān)。魏濤任教這二十多年，對(duì)身邊這類事情已司空見慣。“編制都是有數(shù)的，但實(shí)際在崗的人數(shù)達(dá)不到。一般是比教育部門支配能力更強(qiáng)的部門來(lái)抽調(diào)，缺寫作人才、缺有文藝特長(zhǎng)的，五花八門都來(lái)借人，學(xué)校無(wú)限度配合，剩下的老師只能干更多活兒?！?/p>

《意見》出臺(tái)，讓魏濤有一種久旱逢甘霖的感覺。文件中指出的督導(dǎo)檢查評(píng)比考核等事項(xiàng)名目多、攤派無(wú)關(guān)事務(wù)等問題，不少他都有過(guò)切身之痛。深受鼓舞之余，他心里也沒底兒，政策到底能落實(shí)幾分？

“希望學(xué)校尤其是基層農(nóng)村學(xué)校，能有說(shuō)‘不’的權(quán)利。一些出發(fā)點(diǎn)好的措施，也請(qǐng)多考慮不同學(xué)校的實(shí)際情況，不要太過(guò)機(jī)械和形式化，真正把寧?kù)o還給學(xué)校，把時(shí)間還給教師。”

（新華每日電訊記者雙瑞）

一位朋友是村小學(xué)教師，他說(shuō)除了日常教學(xué)工作外，村委會(huì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育主管部門經(jīng)常找他寫材料或填寫表格。

作為農(nóng)村文化人的教師，少部分文字功力確實(shí)很強(qiáng)，于是便成了領(lǐng)導(dǎo)的“獵物”！而人的精力是有限的，于是負(fù)擔(dān)就加重了，難以更好地投入教學(xué)工作。

——網(wǎng)友“雄關(guān)漫道”

沒時(shí)間把椅子“坐熱”

受訪者：郭雯 （山東濟(jì)南 中學(xué)班主任）

北方冬季的天空，總在淡灰與淺藍(lán)間切換。郭雯對(duì)此卻常常后知后覺，因?yàn)樗?jīng)常是天光初曉時(shí)出門上班，在新聞聯(lián)播結(jié)束時(shí)下班到家。

30多歲的她，在山東濟(jì)南一所公辦初級(jí)中學(xué)任教，是兩個(gè)教學(xué)班90名學(xué)生的語(yǔ)文老師，更是其中一個(gè)班的班主任。

“早晨大概6點(diǎn)多就要起床，上班路要半個(gè)小時(shí)。班主任必須在7點(diǎn)20分晨讀開始前進(jìn)班，然后7點(diǎn)40分準(zhǔn)備上第一堂課。”郭雯掰著指頭，講著班主任一天的工作節(jié)奏：在日常上課外，每天半小時(shí)大課間，班主任要監(jiān)督孩子們跑操鍛煉；下午最后一節(jié)課，如果是自習(xí)，班主任要到班維持紀(jì)律；5點(diǎn)30分放學(xué)，班主任還要為孩子答疑、談心，等班級(jí)值日做完，也就到晚間六七點(diǎn)的樣子。

郭雯說(shuō)，班主任的“十二時(shí)辰”看似有整有零，但真體驗(yàn)一次就知道，“根本沒時(shí)間把椅子坐熱”。學(xué)生感冒了，要班主任批假條；學(xué)校業(yè)務(wù)會(huì)要參加；班級(jí)文化養(yǎng)成、班干部培養(yǎng)，要班主任手把手教……在瑣瑣碎碎中，一天就這樣開始和結(jié)束。

在郭雯的辦公桌上，記者看到幾個(gè)碼放整齊的大筆記本。

“家訪記錄本、學(xué)生談心本、主題班會(huì)本、教師備課本、聽課交流本，是常用到的‘五大本’。”說(shuō)起這“五大本”，郭雯頗有些無(wú)奈。學(xué)校要求教書育人日常留痕，老師既要?jiǎng)幽X想、動(dòng)嘴說(shuō)，還要?jiǎng)庸P寫。

“這些筆記本屬于班主任履職考核的范疇，要被定期抽查，內(nèi)容只允許手寫。”郭雯說(shuō)。

采訪中，郭雯手機(jī)屏幕不時(shí)亮起，彈出的消息框越攢越長(zhǎng)。

“現(xiàn)在一線老師的工作群很多，時(shí)不時(shí)得拿起手機(jī)看看，怕漏過(guò)消息通知。微信和QQ加起來(lái)，大概28個(gè)吧。比如班級(jí)群、年級(jí)班主任群、年級(jí)學(xué)科教師群、年級(jí)教師群、全校班主任群、全校學(xué)科教師群、全校教職工群、教師志愿者群、黨員教師群，還有參加校外培訓(xùn)的通知群等?！惫┱f(shuō)。

對(duì)中小學(xué)教師減負(fù)，郭雯希望能有“兩個(gè)少一點(diǎn)”：一是書面材料少一點(diǎn)，二是各類會(huì)議少一點(diǎn)。

郭雯說(shuō)，教齡稍長(zhǎng)、經(jīng)驗(yàn)較多的教師，已將教案熟稔于心，與學(xué)生談話談心更是每天都在做的工作，不必手寫留痕。大大小小的例會(huì)、業(yè)務(wù)會(huì)，則讓老師分身乏術(shù)，擠占的都是教師進(jìn)行教學(xué)備課與了解學(xué)生動(dòng)態(tài)的時(shí)間。

“選擇當(dāng)班主任，并不是為了每月有額外津補(bǔ)貼，而是班主任的確是全面育人的重要一環(huán)?！惫┱f(shuō)，當(dāng)學(xué)生把自己寫進(jìn)作文里，當(dāng)學(xué)生行為習(xí)慣、學(xué)習(xí)成績(jī)有明顯改善與提高，當(dāng)看到學(xué)生在老師影響下逐漸成長(zhǎng)，這就是對(duì)班主任的最好回饋。

“你還有時(shí)間陪自己的孩子嗎？”在采訪最后，記者問。

“早晨上班，孩子經(jīng)常還睡著。傍晚下班，孩子9點(diǎn)就上床睡覺。其實(shí)我連‘兩小時(shí)媽媽’都做不到?！惫┱f(shuō)。

（新華每日電訊記者蕭海川）

全國(guó)縣城中學(xué)都是住校，老師白加黑、5加2幾乎無(wú)休息，早出晚歸，城市學(xué)校下午4點(diǎn)半基本可以放學(xué)，但城市學(xué)生周六周日幾乎都在校外教育機(jī)構(gòu)上各種課外班，改來(lái)改去，也該摸索出一條適合中國(guó)教育的路子了。

——網(wǎng)友“四水歸堂”

課程表時(shí)常被“打亂”

受訪者：宋歡 （貴州畢節(jié) 鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)校長(zhǎng)）

作為西部貧困山區(qū)一所鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)的校長(zhǎng)，宋歡既要管理學(xué)校行政事務(wù)，還要承擔(dān)日常教學(xué)工作。盡管每天都比較忙，但比起這些正常的教學(xué)管理工作，牽扯他大量精力的還是各種會(huì)議和檢查。

“自己過(guò)去是一名語(yǔ)文老師，但現(xiàn)在每天行政事務(wù)多，尤其是要應(yīng)付各種檢查、會(huì)議。只能選擇教‘道德與法治’‘美術(shù)’等非重點(diǎn)考核科目?！彼螝g說(shuō)，但還是無(wú)法完全保障教學(xué)時(shí)間，課程表時(shí)常被“打亂”。

記者見到宋歡時(shí)，一大早去鎮(zhèn)政府開會(huì)的他才到辦公室。但會(huì)議內(nèi)容并不是關(guān)乎學(xué)校教育教學(xué)，而是一家消防器材銷售公司舉辦的消防培訓(xùn)活動(dòng)。由于是來(lái)自上級(jí)的臨時(shí)通知，他不得不調(diào)整上午的課程時(shí)間。像這樣臨時(shí)調(diào)整課程的情況，他和學(xué)校大多數(shù)老師都習(xí)慣了。

“嚴(yán)格來(lái)說(shuō)，是不允許隨意調(diào)整課程的。但沒辦法，這些都是上級(jí)下派的任務(wù)，基層學(xué)校只能無(wú)條件抓落實(shí)?！彼螝g說(shuō)。

宋歡所在的中學(xué)，在校學(xué)生有624人，在職教師只有42名?！鞍匆?guī)定，學(xué)校師生比本就不達(dá)標(biāo)。而且像語(yǔ)文等‘主科’又缺老師，但自己也不敢接。因?yàn)槿靸深^迎檢、開會(huì)而調(diào)課，甚至停課，太耽誤學(xué)生了。”宋歡說(shuō)。

盡管教師有限，但很多部門還時(shí)常向宋歡“要人”，抽調(diào)教師做別的工作。今年6月份，縣里要做脫貧攻堅(jiān)畫冊(cè)，便抽調(diào)3名教師去參與寫畫冊(cè)文案。迫于各種壓力，宋歡只能無(wú)奈地應(yīng)允，而抽調(diào)期間這3名教師的課程也隨之調(diào)整。

宋歡說(shuō)，這種情況并非特例，一學(xué)期有好多次。

在宋歡看來(lái)，受制于各種因素，自己所在的學(xué)校每學(xué)期那張課程表，很難完全原封不動(dòng)地被執(zhí)行下去，而在“打亂”課程表的諸多因素中，很多與學(xué)校教育教學(xué)無(wú)關(guān)。

除了“抽調(diào)的煩惱”，還有“什么都進(jìn)校園”的影響?！艾F(xiàn)在很多部門工作都‘拉著’學(xué)校一起做，什么都要進(jìn)校園。學(xué)校除了要準(zhǔn)備資料、填寫報(bào)告，有時(shí)學(xué)生還要被迫停課搞活動(dòng)，很耽誤學(xué)生時(shí)間。”宋歡說(shuō)，以誠(chéng)信進(jìn)校園為例，有的銀行有宣講任務(wù)，便找學(xué)校配合，要求組織學(xué)生聽講座，然后拍照，做資料。其實(shí)，誠(chéng)信知識(shí)在日常教育教學(xué)活動(dòng)中都有，應(yīng)有所側(cè)重，別為了宣講而宣講，淪為形式。

宋歡負(fù)責(zé)的中學(xué)，還是一所農(nóng)村寄宿制學(xué)校，有456名學(xué)生住校。由于只有1名臨聘宿管員，老師們不得不輪流管理學(xué)生飲食起居。

“老師們白天要搞教學(xué)，晚上還要義務(wù)管理學(xué)生上自習(xí)、就寢等，經(jīng)常待到晚上9點(diǎn)多才能回去?！彼螝g說(shuō)，教育需要家庭、學(xué)校、社會(huì)多方聯(lián)動(dòng)，但現(xiàn)在感覺更多責(zé)任和壓力主要集中在學(xué)校。

不少基層教育工作者希望，這次中央出臺(tái)的“減負(fù)”政策能有效落實(shí)，切實(shí)為基層學(xué)校和教師減輕負(fù)擔(dān)。

（新華每日電訊記者駱飛）

ETC裝到校園里、學(xué)生險(xiǎn)賣到校園里、以研學(xué)之名的旅游走進(jìn)校園……還特意出通知統(tǒng)計(jì)，讓家長(zhǎng)填寫簽名。

——網(wǎng)友“素平”

舉手贊成，目前在小學(xué)代課老師一枚，深深地感受到，每天大量時(shí)間用在各種應(yīng)付檢查的材料上。

——網(wǎng)友“大圭先生”

權(quán)威觀點(diǎn)

要把時(shí)間還給老師

教育部教師司一級(jí)巡視員劉建同

去年9月10日，習(xí)近平總書記在全國(guó)教育大會(huì)上發(fā)表重要講話，指出教師是立教之本、興教之源，強(qiáng)調(diào)辦學(xué)有規(guī)律，學(xué)校有主業(yè)，各級(jí)黨委和政府要減少不必要的檢查評(píng)比，不能動(dòng)輒讓學(xué)校停課出人出場(chǎng)地辦活動(dòng)，更不能把招商、拆遷等“攤派”給學(xué)校。

在2018年全國(guó)“兩會(huì)”上，教育部部長(zhǎng)陳寶生呼吁，要把時(shí)間還給老師，學(xué)校要拒絕各種“表叔”“表哥”，要讓老師有足夠的時(shí)間和精力研究教學(xué)、備課充電、提高素質(zhì)、提高質(zhì)量。

在習(xí)近平總書記明確指示為中小學(xué)教師減負(fù)的精神指引下，教育系統(tǒng)加緊貫徹落實(shí)。教育部成立調(diào)研工作小組，先后分赴東中西部9省18市實(shí)地調(diào)研，召開教育部門管理人員、中小學(xué)幼兒園教師校長(zhǎng)座談會(huì)18場(chǎng)次，訪談教師約400名。同時(shí)，對(duì)28個(gè)省份的250個(gè)縣市、1430所學(xué)校的中小學(xué)教師進(jìn)行了問卷調(diào)研，廣泛收集和征求相關(guān)部門意見和建議。

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，中小學(xué)教師周平均工作時(shí)間約為60小時(shí)，是法定工作時(shí)間的1.5倍。近1／3的教師每天在校工作10小時(shí)以上，寄宿制學(xué)校部分教師在校工作時(shí)間達(dá)到15個(gè)小時(shí)以上。五成多教師每天下班后在家工作2小時(shí)以上，近六成教師周末用于工作的時(shí)間超過(guò)3小時(shí)。

有學(xué)校反映在兩個(gè)月內(nèi)，學(xué)校迎接了標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校復(fù)評(píng)語(yǔ)、言文字工作、掃黃打非、憲法學(xué)習(xí)（網(wǎng)上學(xué)習(xí)）、禁毒辦網(wǎng)上學(xué)習(xí)、學(xué)校體質(zhì)健康工作等多個(gè)專項(xiàng)檢查、督導(dǎo)，學(xué)校應(yīng)接不暇，這真實(shí)反應(yīng)出學(xué)校當(dāng)前的辦學(xué)生態(tài)。

執(zhí)行不力將被問責(zé)

教育部教師司副司長(zhǎng)宋磊

為中小學(xué)教師減負(fù)，得到了社會(huì)各界的熱切關(guān)注，我們要把好事辦好。

一是強(qiáng)化學(xué)習(xí)宣傳，營(yíng)造濃厚氛圍。中辦國(guó)辦印發(fā)文件單行本，已由人民出版社出版，在全國(guó)新華書店發(fā)行。教育部將會(huì)同新華社、人民日?qǐng)?bào)、中央電視臺(tái)等中央媒體，同時(shí)利用“兩微一端”新媒體進(jìn)行集中宣傳，組織有關(guān)專家到各地進(jìn)行宣講，通過(guò)宏觀傳遞、中觀闡釋、微觀解讀，凝聚教育戰(zhàn)線共識(shí)，營(yíng)造良好的輿論氛圍，推動(dòng)中央決策快速駛?cè)肷鐣?huì)視野。

二是建立工作機(jī)制，做好制度保障。教師減負(fù)工作涉及多部門多領(lǐng)域，強(qiáng)調(diào)各級(jí)黨委和政府是責(zé)任主體，把減輕中小學(xué)教師負(fù)擔(dān)工作，納入重要議事日程，嚴(yán)把審批和報(bào)備關(guān)口。各級(jí)黨委教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組，要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、宣傳引導(dǎo)、督促落實(shí)。各級(jí)教育部門，要在黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真落實(shí)好組織實(shí)施工作。請(qǐng)各地結(jié)合實(shí)際，列出具體減負(fù)清單，明確工作路線圖和時(shí)間表，層層壓實(shí)責(zé)任，步步狠抓落實(shí)，切實(shí)減輕中小學(xué)教師負(fù)擔(dān)。

三是全力指導(dǎo)督促，把握落實(shí)難點(diǎn)。國(guó)務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)，要把給教師“減負(fù)”工作，納入對(duì)省級(jí)人民政府履行教育職責(zé)的督導(dǎo)之中。省級(jí)教育督導(dǎo)部門，要把教師“減負(fù)”工作，作為教育督導(dǎo)和開學(xué)檢查的重要內(nèi)容，對(duì)于執(zhí)行不力、落實(shí)不到位的要嚴(yán)肅問責(zé)。要注意運(yùn)用信息技術(shù)等方式，高效開展督導(dǎo)，以督促減，避免為了督導(dǎo)而督導(dǎo)，因督導(dǎo)而產(chǎn)生更多負(fù)擔(dān)。各級(jí)黨委和政府及其教育部門，要努力引導(dǎo)有關(guān)部門和全社會(huì)，進(jìn)一步理解教育工作、關(guān)心中小學(xué)教師發(fā)展，共同營(yíng)造良好的教育生態(tài)環(huán)境。

厘清教師職責(zé)邊界

貴州省教育廳二級(jí)巡視員龔寧

給中小學(xué)教師減負(fù)，關(guān)鍵是要厘清中小學(xué)教師的職責(zé)邊界，哪些是中小學(xué)教師的職責(zé)，哪些是行業(yè)部門的職責(zé)，列出清單，依法依規(guī)，逐項(xiàng)清理。

對(duì)屬于行業(yè)部門職責(zé)范疇的，如防災(zāi)減災(zāi)、消防安全、防艾等專項(xiàng)工作，綠色、宜居、旅游等城市創(chuàng)優(yōu)評(píng)先活動(dòng)，各種社會(huì)事務(wù)進(jìn)校園，確需中小學(xué)教師參與的，應(yīng)由各級(jí)黨委政府統(tǒng)一部署，統(tǒng)籌規(guī)范，歸口管理。對(duì)與教育教學(xué)無(wú)關(guān)的，如慶典、招商、拆遷等，教育部門和學(xué)校應(yīng)堅(jiān)決杜絕。

對(duì)教育系統(tǒng)組織的督查考核、報(bào)表填寫、統(tǒng)計(jì)調(diào)研、數(shù)據(jù)采集等，要統(tǒng)籌精簡(jiǎn)，同類合并。堅(jiān)持分類治理、標(biāo)本兼治，清理存量，杜絕增量，確保中小學(xué)教師減負(fù)的各項(xiàng)舉措落地見效。

還要落實(shí)好教師的職責(zé)歸位。比如備課、教研、在職培訓(xùn)等教育教學(xué)活動(dòng)，要按照《教育法》《教師法》等法律法規(guī)要求，立足教師教書育人職責(zé)，依法依規(guī)、明晰規(guī)范教師崗位職責(zé)的具體內(nèi)容和制度規(guī)約，履職盡責(zé)，立德樹人。

避免簡(jiǎn)單“一刀切”

重慶市九龍坡區(qū)謝家灣小學(xué)校長(zhǎng)劉希婭

《意見》提到為教師減負(fù)要從四個(gè)方面下功夫，由于不同區(qū)域存在的問題突出程度不同，不能簡(jiǎn)單地一刀切。

總體而言，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)教育先進(jìn)的地區(qū)，各類社會(huì)事務(wù)進(jìn)校園活動(dòng)相對(duì)較少。在中西部、農(nóng)村地區(qū)，各類社會(huì)事務(wù)進(jìn)校園活動(dòng)種類更多、頻率更高、負(fù)擔(dān)更重。因此，建議這些地區(qū)，要充分發(fā)揮自身積極性和主動(dòng)性，深入調(diào)研，加快推進(jìn)，在各級(jí)黨委、政府統(tǒng)籌下，相關(guān)部門通力合作，建立健全社會(huì)事務(wù)進(jìn)校園的規(guī)范審批機(jī)制。

對(duì)于報(bào)表填寫和數(shù)據(jù)重復(fù)填報(bào)等負(fù)擔(dān)，應(yīng)該在前期探索和實(shí)踐基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮先行先試地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，集中攻關(guān)，形成改革合力。同時(shí)，要充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)教育管理服務(wù)的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化、多元化和信息化，促各級(jí)各類教育都回歸教育主業(yè)、遵循發(fā)展規(guī)律的本質(zhì)軌道上來(lái)。

重視教輔人員作用

中國(guó)教育科學(xué)研究院副研究員李新翠

教師負(fù)擔(dān)重是世界性難題，英國(guó)、日本等國(guó)家多年前已經(jīng)開始關(guān)注教師工作負(fù)擔(dān)并采取多種措施予以緩解。

英國(guó)自2003年開始關(guān)注教師工作負(fù)擔(dān)，定期每三年開展一次監(jiān)測(cè)，并向社會(huì)公布結(jié)果及相應(yīng)的對(duì)策。英國(guó)政府根據(jù)監(jiān)測(cè)結(jié)果，不斷調(diào)整和完善相應(yīng)的減負(fù)舉措，通過(guò)雇傭雇員、加強(qiáng)信息技術(shù)應(yīng)用等方式，減輕教師額外負(fù)擔(dān)。

日本也于今年出臺(tái)《轉(zhuǎn)變教師工作方式，減輕中小學(xué)教師工作負(fù)擔(dān)意見》。通過(guò)規(guī)定教師加班上限、改變?cè)u(píng)價(jià)方式、加強(qiáng)教輔人員配置等措施，來(lái)減輕教師額外負(fù)擔(dān)。如教輔人員主要替教師分擔(dān)上課以及學(xué)生輔導(dǎo)以外的事務(wù)性工作，包括分發(fā)教科書、辦理學(xué)生轉(zhuǎn)學(xué)手續(xù)、與未繳費(fèi)的家庭進(jìn)行聯(lián)絡(luò)、學(xué)校日常事務(wù)流程的檢查、活動(dòng)企劃等，從而讓教師們有更多時(shí)間研究教學(xué)。