新華社新德里12月23日電 （國(guó)際觀察）修法騷亂難平　莫迪面臨治理難題

新華社記者 胡曉明

印度議會(huì)最近通過的《公民身份法》修正案引發(fā)全國(guó)多地大規(guī)模游行示威并演變成騷亂。據(jù)媒體最新報(bào)道，連日的騷亂已導(dǎo)致全國(guó)21人死亡。

不少抗議者認(rèn)為，該法案違反了印度世俗憲法及其提出的平等原則。分析人士認(rèn)為，反對(duì)黨很可能會(huì)借機(jī)發(fā)難，莫迪政府面臨考驗(yàn)。

修正案引發(fā)騷亂

《公民身份法》修正案本月10日和11日相繼在印度議會(huì)下院和上院獲得通過，隨后由總統(tǒng)簽署成為法律。印度政府稱，這項(xiàng)法案是為了保護(hù)在自己國(guó)家受迫害而逃離的宗教少數(shù)群體。印總理莫迪在推特上發(fā)文慶祝該法案在議會(huì)通過。

根據(jù)這一修正案，印度政府授予2014年12月31日前因“宗教迫害”進(jìn)入印度的巴基斯坦、孟加拉國(guó)、阿富汗三國(guó)非法移民印度公民身份，包括印度教、錫克教、佛教、耆那教、拜火教、天主教教徒都有資格申請(qǐng)印度公民身份，但唯獨(dú)把穆斯林排除在外。此外，該修正案將歸化入籍的要求之一從申請(qǐng)人必須在印度居住11年的時(shí)限放寬至5年。

修正案一經(jīng)通過即引起強(qiáng)烈抗議和騷亂，騷亂從東北部阿薩姆邦、梅加拉亞邦等地開始并迅速向全國(guó)蔓延。到目前為止，抗議示威已波及包括首都新德里、加爾各答、孟買、班加羅爾、海得拉巴等在內(nèi)的印度主要大城市。據(jù)報(bào)道，騷亂已導(dǎo)致北方邦15人喪生、阿薩姆邦4人喪生、南部卡納塔克邦2人喪生。

阿薩姆邦等東北地區(qū)的民眾擔(dān)心，大量移民入籍將會(huì)改變當(dāng)?shù)氐姆N族結(jié)構(gòu)，進(jìn)而影響他們的生活方式和宗教習(xí)俗，還會(huì)使更多移民借機(jī)涌入。

印度政策研究中心前主席梅赫塔指出，修正案釋放出一個(gè)不好的信息，即宗教信仰將在評(píng)估公民身份時(shí)起主導(dǎo)作用。歧視性的修正案不能解決任何問題，相反可能引發(fā)更多的問題。

莫迪政府面臨考驗(yàn)

由于大規(guī)模抗議活動(dòng)，阿薩姆邦、特里普拉邦等一些地方鐵路服務(wù)中斷，航班被迫改期或取消。阿薩姆邦、特里普拉邦、梅加拉亞邦和西孟加拉邦的部分地區(qū)實(shí)施互聯(lián)網(wǎng)禁令。

而隨著騷亂持續(xù)，英國(guó)、美國(guó)、法國(guó)、以色列、加拿大、澳大利亞等國(guó)政府向本國(guó)公民發(fā)布了去印度的旅行警告，要求其公民“謹(jǐn)慎行事”。莫迪原定和日本首相安倍晉三舉行的印日首腦會(huì)議也被迫取消。

修正案通過后，孟加拉國(guó)內(nèi)政部長(zhǎng)和外交部長(zhǎng)相繼取消了對(duì)印度的正式訪問。孟加拉國(guó)政策研究所經(jīng)濟(jì)學(xué)家拉赫曼撰文稱，印度內(nèi)部最近的政治事態(tài)發(fā)展可能會(huì)威脅到兩國(guó)已經(jīng)建立的友誼。

修正案遭到反對(duì)黨國(guó)大黨的強(qiáng)烈反對(duì)。國(guó)大黨表示要“保護(hù)印度憲法”，并在喀拉拉邦等地組織了大規(guī)模示威游行。國(guó)大黨領(lǐng)導(dǎo)人索尼婭·甘地17日率領(lǐng)反對(duì)黨代表團(tuán)拜會(huì)了總統(tǒng)科溫德，要求總統(tǒng)向政府施加影響撤回該修正案。

印度西孟加拉邦、旁遮普邦、喀拉拉邦、中央邦和恰蒂斯加爾邦的首席部長(zhǎng)表示，他們將拒絕執(zhí)行該修正案。

復(fù)旦大學(xué)南亞研究中心副主任林民旺認(rèn)為，印度騷亂可能不會(huì)很快平息，原因是莫迪上臺(tái)以來推行的個(gè)別政策引起一些群體的不滿，加之目前經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，通貨膨脹上升，反對(duì)黨國(guó)大黨不會(huì)坐失良機(jī)，必然會(huì)借機(jī)向莫迪發(fā)難。

印度資深記者穆霍帕迪耶說，這次反修正案抗議浪潮“無疑是莫迪自擔(dān)任總理以來面臨的最大政治挑戰(zhàn)”。印度的旅游旺季已經(jīng)開始，騷亂持續(xù)勢(shì)將影響旅游業(yè)并使印度經(jīng)濟(jì)雪上加霜?？棺h活動(dòng)究竟將持續(xù)多久，目前還難下定論。修正案引起如此大的反應(yīng)是莫迪始料不及的，但這并不表明莫迪會(huì)輕易作出讓步。