堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，促進(jìn)以公有制經(jīng)濟(jì)為主體，多種所有制共同發(fā)展是黨的十九屆四中全會(huì)的重點(diǎn)任務(wù)之一。為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院和四川省委、省政府以及巴中市委、市政府促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展決策部署，特別是巴中市委、市政府出臺(tái)的《巴中市促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展十條措施》，巴中市政協(xié)把“促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)政策落實(shí)”作為今年協(xié)商監(jiān)督重點(diǎn)，7月以來組織專題調(diào)研組，采取實(shí)地走訪、企業(yè)家訪談、問卷調(diào)查、民企服務(wù)隊(duì)座談、外地考察等形式進(jìn)行了專題調(diào)研，召開界別聯(lián)組協(xié)商座談會(huì)、專題監(jiān)督性常委會(huì)、主席會(huì)，開展多層次協(xié)商監(jiān)督議政，積極為推動(dòng)民營經(jīng)濟(jì)政策落實(shí)落地建言資政。

一、 民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策落實(shí)取得了初步成效

去年以來，全市上下認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省委、市委加快民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展一系列政策，圍繞破解當(dāng)前民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的突出困難和問題，持續(xù)用力推動(dòng)民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展“一攬子”政策的出臺(tái)落地，民營經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。營商環(huán)境持續(xù)向好。把創(chuàng)建“全省最優(yōu)、全國一流”營商環(huán)境作為“頭號(hào)工程”來抓，出臺(tái)《巴中市促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展十條措施》，細(xì)化量化政策措施，持續(xù)開展“好差評(píng)”，政務(wù)服務(wù)不斷優(yōu)化。政策落實(shí)成效明顯。民營資本準(zhǔn)入投資市場(chǎng)全面放開,稅務(wù)、社保部門減稅降費(fèi)政策執(zhí)行到位，水、電、氣價(jià)格有所下降，融資難題有所紓解，招商引資、龍頭企業(yè)培育、技術(shù)創(chuàng)新、規(guī)上入庫企業(yè)的財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)部分政策兌現(xiàn)。市場(chǎng)主體持續(xù)增長。10月末，新增注冊(cè)主體9729戶、注冊(cè)資本金166.72億元，同比分別增長8.92%、17.64%。民營企業(yè)對(duì)政策措施落實(shí)情況總體感到滿意。

二、 民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策落實(shí)中存在問題亟待解決

雖然我市促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展“大禮包”沉甸甸，但在政策落實(shí)中還存在一些突出問題，企業(yè)反映獲得感不強(qiáng),促進(jìn)效果不明顯，感受到了政策春風(fēng)，沒感覺到政策溫度，政策落實(shí)任重道遠(yuǎn)。

一是工作措施推進(jìn)力度不夠。市十條39項(xiàng)具體措施中，已落實(shí)的僅3項(xiàng)，正在落實(shí)的17 項(xiàng)，配套方案還在擬定的16 項(xiàng)?！敖^(qū)域物流信息平臺(tái)”、“本市內(nèi)完成注冊(cè)登記的企業(yè)首次上市公開發(fā)行股票的給予300萬元人民補(bǔ)貼”、“建立健全民營企業(yè)政策信息發(fā)布平臺(tái)”3 項(xiàng)工作還沒啟動(dòng)。兌現(xiàn)落實(shí)市級(jí)好于區(qū)縣，區(qū)縣好于鄉(xiāng)鎮(zhèn)，市級(jí)部門間、區(qū)縣間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)間工作開展不夠平衡。

二是營商環(huán)境有待改善。66家企業(yè)反映營商環(huán)境問題700余條。其中，行政審批類217條，主要表現(xiàn)有：政策不熟、環(huán)節(jié)多、前置手續(xù)繁瑣，門好進(jìn)、臉好看、事難辦，只講“不能辦”、不講“怎么辦”、只怕 “不清”不怕“不親”。如辦一份建設(shè)工程竣工驗(yàn)收消防備案憑證，部門推來推去，足足等了四個(gè)半月。招商引資類196條，主要表現(xiàn)有：搭建服務(wù)平臺(tái)不力、不誠信、投訴問題得不到及時(shí)解決、招商“無序競(jìng)爭”。涉農(nóng)企業(yè)普遍反映政府招商承諾獎(jiǎng)補(bǔ)政策基本不到位，JQK（鉤誆卡）和GPQ（拐騙圈）現(xiàn)象仍然存在，光霧山米業(yè)有限公司異地搬遷，因政府承諾的補(bǔ)償資金至今不到位，企業(yè)社會(huì)籌資背負(fù)沉重利息，停產(chǎn)已兩年。執(zhí)法檢查類147條，主要表現(xiàn)有：以罰代法、只罰不管、重罰輕管，多頭檢查、執(zhí)法粗暴、執(zhí)法不公。企業(yè)反映環(huán)保例行檢查和上級(jí)督查頻次過多。涉企收費(fèi)類91條，主要表現(xiàn)有：水電氣壟斷收費(fèi)、中介組織收費(fèi)不規(guī)范。如機(jī)動(dòng)車檢測(cè)費(fèi)不降反升，天然氣改“轉(zhuǎn)供”為“直供”還未出臺(tái)具體實(shí)施細(xì)則。清正廉潔類49條。

三是融資難問題仍未緩解。企業(yè)財(cái)務(wù)管理普遍不規(guī)范，授信級(jí)次低，有效抵押物少；金融機(jī)構(gòu)信貸產(chǎn)品創(chuàng)新不夠，存在催貸、抽貸、斷貸現(xiàn)象；財(cái)政應(yīng)急周轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)貸、融資擔(dān)保業(yè)務(wù)停止。

四是制約政策落實(shí)因素較多。政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和金融風(fēng)險(xiǎn)防范政策剛性。政府激勵(lì)企業(yè)發(fā)展獎(jiǎng)補(bǔ)所需資金超過財(cái)力承受能力，政府及國有企業(yè)清償民企欠款成效不明顯；獎(jiǎng)補(bǔ)兌現(xiàn)逗硬嚴(yán)苛，政策走樣；信貸環(huán)境不優(yōu)，全市金融貸款綜合壞賬率達(dá)4.8%，抵近5%紅線水平，存貸率低于省內(nèi)其他市州10多個(gè)百分點(diǎn)；生產(chǎn)用地供需矛盾突出，土地征用補(bǔ)償費(fèi)用籌集難度大，部分僵尸企業(yè)占地處置不力，園區(qū)企業(yè)產(chǎn)權(quán)辦理困難多。南江廣域房產(chǎn)公司反映2011年與2013年政策不一致，企業(yè)被迫接受罰款，后因機(jī)構(gòu)改革和人員變動(dòng)，至今產(chǎn)權(quán)證辦不下來。恩陽創(chuàng)業(yè)園建設(shè)項(xiàng)目因金匯公司遲遲不變更土地使用權(quán)，土地使用權(quán)主體與建設(shè)主體不一致，導(dǎo)致規(guī)劃、施工等手續(xù)不能辦理，項(xiàng)目 停工達(dá)一年之久。

五是政策宣傳面窄力弱。宣傳手段不多，解讀不系統(tǒng)不深入，政策透明度和知曉度不高，缺乏具體操作規(guī)程，企業(yè)不知哪些適用于自己，部分責(zé)任單位和經(jīng)辦人也對(duì)政策措施掌握不夠。

三、 多舉措狠抓民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策落實(shí)

深化思想認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化工作保障。提高政治站位。認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展系列重要講話精神，堅(jiān)定貫徹“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”“三個(gè)沒有變”方針政策，把支持民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展列入“不忘初心，牢記使命”主題教育內(nèi)容，幫助企業(yè)解決實(shí)際困難。強(qiáng)化部門職責(zé)。完善區(qū)縣 、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革后續(xù)工作，配齊配強(qiáng)各級(jí)民營經(jīng)濟(jì)工作服務(wù)力量，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、檢查落實(shí)工作職責(zé)，充分運(yùn)用定期檢查、專項(xiàng)督查、民主監(jiān)督、第三方評(píng)估、績效考核、社會(huì)監(jiān)督、“陽光問廉”、黨委主要領(lǐng)導(dǎo)年度述職等多種監(jiān)督評(píng)估手段倒逼主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任到位，推動(dòng)政策執(zhí)行落實(shí)。完善配套措施。加快出臺(tái)完善配套措施、實(shí)施細(xì)則，尤其是要制定我市民營企業(yè)分類發(fā)展支持機(jī)制，將《巴中市促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展十條措施》文件的精神進(jìn)一步深化、細(xì)化，并將部分寬泛性條款可操作化，實(shí)現(xiàn)對(duì)民營企業(yè)發(fā)展的定制化政策支持。

完善扶持措施，緩解資金難題。強(qiáng)化銀政、銀財(cái)、銀企合作，促進(jìn)政府資本、金融資本、社會(huì)資本有效融合，提高社會(huì)資本、金融資本參與的廣度和深度。財(cái)政措施：持續(xù)補(bǔ)充川陜老區(qū)振興發(fā)展基金股本金和產(chǎn)業(yè)扶持基金、民營企業(yè)融資擔(dān)保資金、應(yīng)急轉(zhuǎn)貸資金規(guī)模，發(fā)揮政府資金普惠性引導(dǎo)作用；清理規(guī)范現(xiàn)有獎(jiǎng)補(bǔ)政策，完善獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制，發(fā)揮政府資本對(duì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、技術(shù)創(chuàng)新、規(guī)上入庫企業(yè)給予一次性獎(jiǎng)補(bǔ)的導(dǎo)向作用；做實(shí)PPP項(xiàng)目財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)期收益論證，將更多優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目列入中央、省級(jí)項(xiàng)目庫，增強(qiáng)公益性項(xiàng)目對(duì)社會(huì)資本的吸附作用。金融措施:搶抓國家政策銀行及商業(yè)銀行參與支持川陜革命老區(qū)振興發(fā)展機(jī)遇，強(qiáng)化銀政對(duì)接，簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，用好“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶、鄉(xiāng)村振興等政策；加快推進(jìn)社會(huì)綜合信用體系建設(shè)，對(duì)金融失信企業(yè)在扶持政策和政府補(bǔ)貼上予以限制；加大惡意拖欠銀行債務(wù)行為的打擊力度，切實(shí)加大對(duì)金融案件的辦理力度，提高執(zhí)結(jié)率和涉案財(cái)物返還率。土地措施：千方百計(jì)籌措土地征用補(bǔ)償費(fèi)用，盡可能爭取更多用地指標(biāo)，加快土地使用確權(quán)頒證辦理工作，為企業(yè)抵押融資提供有效幫助。

優(yōu)化營商環(huán)境，提高服務(wù)水平。一是提升政務(wù)服務(wù)水平。持續(xù)深化“放管服”服務(wù)改革，規(guī)范行政許可、簡化辦事程序，消除 “最后一公里”服務(wù)障礙；加強(qiáng)典型宣傳，鼓勵(lì)各級(jí)干部擔(dān)當(dāng)作為，樹立鮮明導(dǎo)向，落實(shí)容錯(cuò)糾錯(cuò)激勵(lì)機(jī)制，查找銳意進(jìn)取不足的深層原因，緊扣高質(zhì)量發(fā)展，推進(jìn)務(wù)實(shí)改革、精準(zhǔn)問責(zé)，杜絕問責(zé)泛化、一問了之、轉(zhuǎn)嫁責(zé)任等做法，為基層干部抓落實(shí)、補(bǔ)短板松綁減壓，讓想干事者放下包袱。二是構(gòu)建親清政商關(guān)系。圍繞“全省最優(yōu)、全國一流”營商環(huán)境目標(biāo)，制定親清政商關(guān)系行為準(zhǔn)則，編制服務(wù)企業(yè)正面清單和負(fù)面清單；探索開展對(duì)基層執(zhí)法部門第三方評(píng)估工作；進(jìn)一步優(yōu)化“好差評(píng)”評(píng)價(jià)路徑和實(shí)施步驟，持續(xù)開展“四風(fēng)”問題日常監(jiān)督，確保成果有效運(yùn)用，倒逼政務(wù)服務(wù)水平提升。三是建立規(guī)范完善的涉企信息發(fā)布體系。抓好涉企政策信息、涉企行政處罰信息、企業(yè)信用信息上網(wǎng)工程，以信息化促規(guī)范化，以公開促公平公正。四是尊重企業(yè)家隊(duì)伍。破除官本位意識(shí)，真正把民營企業(yè)家真正當(dāng)作自己人，將民營企業(yè)家納入地方主要領(lǐng)導(dǎo)提拔任用談話范圍，借鑒外地招企業(yè)、暖人心的做法，通過制度予以規(guī)范，變?yōu)楦骷?jí)干部的具體行動(dòng)。五是推進(jìn)誠信體系建設(shè)。強(qiáng)化社會(huì)誠信體系建設(shè)，增強(qiáng)部門協(xié)同意識(shí)，打破區(qū)域局限，無論國企民企、招引的和本地的、先引的和后引的都要一視同仁、平等對(duì)待。落實(shí)信用聯(lián)合懲戒制度，充實(shí)完善“國家信用信息公示系統(tǒng)”內(nèi)容，推動(dòng)信息公示系統(tǒng)在個(gè)人誠信、銀行征信、商務(wù)洽談方面發(fā)揮更大作用。政府帶頭守信用、講誠信，開展政府及部門承諾兌現(xiàn)專項(xiàng)清理活動(dòng)，采取自上而下、下查一級(jí)、“一把手”負(fù)總責(zé)的方法，對(duì)招商引資中有書面承諾而未兌現(xiàn)的進(jìn)行清理，明確責(zé)任主體和兌現(xiàn)時(shí)限，逐步兌現(xiàn)。

提振民企能力，助推轉(zhuǎn)型升級(jí)。一是推動(dòng)企業(yè)內(nèi)部管理制度創(chuàng)新。引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)一步明晰產(chǎn)權(quán)，完善法人治理結(jié)構(gòu)，規(guī)范企業(yè)內(nèi)部管理，建立現(xiàn)代企業(yè)制度；把促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)政策落實(shí)工作列入“不忘初心，牢記使命”主題教育活動(dòng)內(nèi)容，建立健全非公黨建組織、職代會(huì)機(jī)構(gòu)，提升管理水平。二是深化人才培養(yǎng)和引進(jìn)機(jī)制創(chuàng)新。堅(jiān)持高端人才、團(tuán)隊(duì)人才、技能型人才并重，完善人才落地的住房、醫(yī)療、子女教育等方面的配套服務(wù)政策。三是強(qiáng)筋壯骨提振信心。鼓勵(lì)民營企業(yè)家主動(dòng)參與培訓(xùn)，吃透政策，善用政策；引導(dǎo)企業(yè)家堅(jiān)守實(shí)業(yè)報(bào)國，戒除浮躁，專注主業(yè)；引導(dǎo)企業(yè)家緊跟科技前沿，創(chuàng)新筑道，管理修為，提振信心，增強(qiáng)創(chuàng)新發(fā)展與轉(zhuǎn)型發(fā)展能力。

政協(xié)委員資政建言

符大綱常委：堅(jiān)持“一視同仁”，解決認(rèn)識(shí)上的偏差。讓民營企業(yè)與國企平等享受各種資源，公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭；同等重視外來企業(yè)和本地企業(yè)，防止引進(jìn)了外地民企，而把本土民企推向外地的現(xiàn)象；同等做好招前引后服務(wù)工作，克服重引不重“留”、重招不重“服”的功利心理。把握“一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)”，支持民營企業(yè)發(fā)展。兌現(xiàn)政策不開“空頭支票”，精簡程序，強(qiáng)化監(jiān)督，糾正行政不作為、濫用職權(quán)、執(zhí)法不公、以權(quán)謀私等行為，解除企業(yè)家們的“后顧之憂”。適用“一個(gè)規(guī)則”，引導(dǎo)企業(yè)誠實(shí)守信。強(qiáng)化企業(yè)法紀(jì)意識(shí)，自覺拒絕不正當(dāng)?shù)母?jìng)爭行為；加強(qiáng)企業(yè)信用建設(shè)，加大失信企業(yè)信息收集、行為曝光、監(jiān)督檢查力度，并建立“黑名單”，嚴(yán)懲失信行為；樹立企業(yè)良好形象，引導(dǎo)企業(yè)提高實(shí)力，參與公益慈善事業(yè)。

鄧有初常委：進(jìn)一步深化“放管服”改革，全面優(yōu)化營商環(huán)境，切實(shí)解決入園企業(yè)辦證難。在項(xiàng)目招引上，全面推行“負(fù)面清單”提前告知制度，在政務(wù)服務(wù)中心網(wǎng)站增設(shè)“常用表格”模塊，列出“表格清單”和“樣表”；增設(shè)“網(wǎng)上辦證”模塊，完善“資料上傳”“自動(dòng)生成”和“申請(qǐng)?zhí)峤弧钡裙δ?，?shí)現(xiàn)證照申請(qǐng)網(wǎng)上辦理。在證照辦理上，充分發(fā)揮政務(wù)服務(wù)中心“并聯(lián)審批科”審批協(xié)調(diào)服務(wù)職能，推行一站式、網(wǎng)上聯(lián)審聯(lián)簽。對(duì)不需要實(shí)地核實(shí)的，各相關(guān)部門力爭在1個(gè)工作日內(nèi)完成聯(lián)審聯(lián)簽；對(duì)需要實(shí)地核實(shí)的，實(shí)行一次性核實(shí)制度。在文書送達(dá)上，開辟證照送達(dá)“綠色通道”，探索郵寄送達(dá)或委托送達(dá)模式，盡量讓企業(yè)少跑路。在服務(wù)監(jiān)督上，將辦證服務(wù)質(zhì)量作為整治“中梗阻”、投資軟環(huán)境建設(shè)和“營商環(huán)境提升年”考核的重要內(nèi)容，把服務(wù)態(tài)度、辦理時(shí)限、企業(yè)投訴等作為量化指標(biāo)，逗硬考核。

何玉華常委：打通政策落地堵點(diǎn)。做到“兩個(gè)同步”。政策出臺(tái)必須同步推出配套措施、實(shí)施細(xì)則，明確申報(bào)流程、條件界定，避免模糊表述；必須同步開展宣傳，根據(jù)受眾需求，分類解讀、案例解讀、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)解讀。建立綜合網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)。盡快建立涉企政策、信息綜合平臺(tái)，并充分整合維權(quán)平臺(tái)、公共服務(wù)平臺(tái)，及時(shí)將各級(jí)涉企有關(guān)文件、企業(yè)誠信、物流信息、維權(quán)服務(wù)、政務(wù)服務(wù)、獎(jiǎng)補(bǔ)程序等在平臺(tái)上發(fā)布，并通“5G+”、云服務(wù)方式，打通政府、部門、企業(yè)、銀行機(jī)構(gòu)之間的信息壁壘，解企業(yè)了解政策渠道不暢、專業(yè)服務(wù)無助、維權(quán)迷茫之急。建立解難會(huì)商專辦、一體監(jiān)督機(jī)制。用好涉企服務(wù)網(wǎng)絡(luò)直通車，暢通民企訴求表達(dá)和問題解決渠道，市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)政府一根鏈條貫通、一個(gè)平臺(tái)監(jiān)督，對(duì)跨地區(qū)、跨部門、久拖不決的復(fù)雜問題、個(gè)性化問題，一事一議解決，避免投訴無門、四處托熟人找領(lǐng)導(dǎo)。

謝 靜常委：正確看待紓困政策、促進(jìn)公平競(jìng)爭、提高服務(wù)效能?？陀^看待紓困政策，克服把所有希望都寄托在“政策”上的急迫心理，克服認(rèn)為政策都是寫在紙上的偏激心理。促進(jìn)公平競(jìng)爭，全面放開市場(chǎng)準(zhǔn)入，特別是在競(jìng)爭性領(lǐng)域，打破政府對(duì)國企的隱性擔(dān)保，提供國企和民企公平競(jìng)爭環(huán)境。提升服務(wù)效能。強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，整合主管部門職能，建立聯(lián)席會(huì)商制度，定期會(huì)商解決涉企問題；構(gòu)建親清政商關(guān)系，制定親清政商關(guān)系行為準(zhǔn)則，落實(shí)容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，暢通意見訴求和處理反饋機(jī)制，全面建立基層黨政部門主要領(lǐng)導(dǎo)參與的企業(yè)家接待日制度，提高企業(yè)滿意度；加快信息化建設(shè)步伐。

劉曉華常委：促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，全社會(huì)需強(qiáng)化三種意識(shí)。強(qiáng)化法制意識(shí)，加強(qiáng)法律法規(guī)學(xué)習(xí)，提高法治意識(shí)和水平，防范各類風(fēng)險(xiǎn)。強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，把保姆式服務(wù)真正落實(shí)在行動(dòng)上。強(qiáng)化親商意識(shí)，加強(qiáng)正面宣傳，營造親商尊商環(huán)境。

趙思儉委員：要為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部松綁解壓，建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，解決干部不想干事，不敢干事，不敢擔(dān)當(dāng)，不愿與企業(yè)交往，怕被問責(zé)等問題。要持續(xù)解決好營商環(huán)境中存在的問題，特別是整治基層干部和科、股長中存在的中梗阻，增強(qiáng)基層干部和部門中層干部廉潔意識(shí)、服務(wù)意識(shí)、擔(dān)當(dāng)意識(shí)。要加強(qiáng)招商引資，持續(xù)招商、經(jīng)常招商、以情招商，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)各自的招商項(xiàng)目要互相支持。要體現(xiàn)公平正義，民營企業(yè)不需要優(yōu)惠政策傾斜，需要的是全社會(huì)的尊重，要在資金、項(xiàng)目、土地等方面給予民營企業(yè)公平對(duì)待。