今年是中華人民共和國成立70周年，也是人民政協(xié)成立70周年。70年砥礪奮進(jìn)，70年披荊斬棘，70年風(fēng)雨同舟，人民政協(xié)高舉愛國主義旗幟、社會(huì)主義旗幟，牢牢把握?qǐng)F(tuán)結(jié)和民主兩大主題，在與時(shí)代同發(fā)展、與祖國共奮進(jìn)的道路上留下了不可磨滅的印記。隨著中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，人民政協(xié)制度在不斷發(fā)展中更加成熟更加定型，作為人民政協(xié)三大職能職能之一的民主監(jiān)督也被賦予了更多的歷史使命。習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出“加強(qiáng)人民政協(xié)民主監(jiān)督，重點(diǎn)監(jiān)督黨和國家重大方針政策和重要決策部署的貫徹落實(shí)?！泵裰鞅O(jiān)督作為人民政協(xié)的一項(xiàng)主要職能，對(duì)于促進(jìn)和發(fā)展社會(huì)主義民主政治建設(shè)具有獨(dú)特的作用。新形勢(shì)下，如何更好地履行民主監(jiān)督職能，既是擺在我們面前艱巨而又光榮的任務(wù)，也是各級(jí)政協(xié)組織孜孜不倦的追求所在。

固原市政協(xié)主席、黨組書記馬玉芳

一、 深刻認(rèn)識(shí)民主監(jiān)督的作用，增強(qiáng)民主監(jiān)督的使命感

社會(huì)主義民主政治建設(shè)的不斷推進(jìn)和發(fā)展，必然要求人民政協(xié)履行民主監(jiān)督職能有更大的作為，要求各級(jí)政協(xié)組織在履行民主監(jiān)督職能的工作實(shí)踐中，在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)揮政協(xié)優(yōu)勢(shì)，切實(shí)履行民主監(jiān)督職能，不斷提高民主監(jiān)督的實(shí)效，充分發(fā)揮政協(xié)組織在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和深化改革中的作用，為推動(dòng)社會(huì)主義民主政治建設(shè)和全面建成小康社會(huì)貢獻(xiàn)力量。

——要求人民政協(xié)民主監(jiān)督更具有代表性。要以其廣泛的包容性和社會(huì)性去體現(xiàn)其代表性，能夠從不同的角度，不同的層面反映不同的社會(huì)階層的不同意見和各種社情民意。不靠權(quán)力去監(jiān)督；不隨心所欲，什么都監(jiān)督；不站在對(duì)立面的角度去看問題，挑毛病和指責(zé)；不借題發(fā)牢騷，泄怨氣；不操之過急，強(qiáng)求政府采納意見建議或直接參與實(shí)施。真正體現(xiàn)整個(gè)中華民族的大團(tuán)結(jié)、大聯(lián)合。

——要求人民政協(xié)民主監(jiān)督更具有政治性。要把民主監(jiān)督的著眼點(diǎn)放在有利于國家和當(dāng)?shù)卣畏€(wěn)定，經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民大團(tuán)結(jié)的大事上，以符合人民的根本利益為最高利益。既要保證黨派作為參政的政治組織，在政協(xié)中處于重要的位置，也要強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)，能夠最集中和有組織地反映不同社會(huì)階層的不同意見。保持政協(xié)特有的黨派性，是我國基本政治制度的題中之義，它決定了政協(xié)的民主監(jiān)督具有嚴(yán)肅的政治性。只有政協(xié)的黨組織具備強(qiáng)大戰(zhàn)斗力和凝聚力，黨員才能發(fā)揮先鋒模范作用，擁有團(tuán)結(jié)、聯(lián)系、凝聚各方面的資格、能力與水平。

——要求人民政協(xié)民主監(jiān)督更具客觀性。要充分利用政協(xié)自身所處的位置超脫和高度的政治責(zé)任感的特殊性，敢于講真話，敢于提出批評(píng)，敢于代表人民群眾的利益，圍繞大局，排除干擾，客觀公正地履行民主監(jiān)督職能，使政協(xié)的民主監(jiān)督更具有相對(duì)的客觀公正性。政協(xié)提倡求同存異、體諒包容，暢所欲言、各抒己見，但作為共產(chǎn)黨員必須牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，在政治立場(chǎng)、政治方向、政治原則、政治道路上同黨中央保持高度一致，日常工作中必須強(qiáng)化黨的政治紀(jì)律約束，在政協(xié)活動(dòng)中一言一行都要符合黨的理論和路線方針政策，在大是大非面前必須旗幟鮮明，同形形色色的錯(cuò)誤言行作不疲倦的斗爭(zhēng)。

——要求人民政協(xié)民主監(jiān)督更具科學(xué)性。要充分發(fā)揮政協(xié)擁有知識(shí)密集、人才薈萃的優(yōu)勢(shì)，通過組織委員形成共識(shí)，使監(jiān)督不是分散的、自發(fā)的、無組織的，而是集中的、自覺的并且通過一定組織形式來進(jìn)行，既能反映多數(shù)人的普遍愿望與要求，又便于吸收少數(shù)人的合理主張；要注重調(diào)查研究，注意把握大局和選準(zhǔn)角度，真正體現(xiàn)各項(xiàng)意見建議的代表性、權(quán)威性和科學(xué)性。

——要求人民政協(xié)民主監(jiān)督更具實(shí)效性。要從大局觀察和分析問題，增強(qiáng)所提意見建議和批評(píng)的民主性、科學(xué)性和可行性，提高各種意見建議和批評(píng)的質(zhì)量，使其切合實(shí)際，能夠有效地解決問題。

二、 準(zhǔn)確把握民主監(jiān)督的特點(diǎn)，發(fā)揮民主監(jiān)督的影響力

政協(xié)民主監(jiān)督不同于法律監(jiān)督、黨內(nèi)監(jiān)督、行政監(jiān)督，它是我國人民監(jiān)督中一種獨(dú)特的監(jiān)督方式，是一種高層次、有組織的監(jiān)督，通過協(xié)商溝通，平等對(duì)話，開展批評(píng)，使問題得到解決，具有嚴(yán)肅的政治性、特有的黨派性、廣泛的代表性、較強(qiáng)的科學(xué)性和監(jiān)督范圍廣等特點(diǎn)。近年來市政協(xié)結(jié)合工作實(shí)際，充分發(fā)揮民主監(jiān)督的影響力，創(chuàng)造性的開展了一系列民主監(jiān)督活動(dòng)，取得了實(shí)實(shí)在在的成效。

（一）強(qiáng)化監(jiān)督理念，增強(qiáng)履職意識(shí)。一是強(qiáng)化“政協(xié)民主監(jiān)督是全局性工作”的理念，把開展民主監(jiān)督工作納入政協(xié)履職全局來部署推進(jìn)；二是強(qiáng)化“不敢監(jiān)督、不愿監(jiān)督是失職”的理念，引導(dǎo)政協(xié)機(jī)關(guān)干部和廣大政協(xié)委員增強(qiáng)履職信心和決心；三是強(qiáng)化“有所為、有所不為”的理念，本著“黨政所需、群眾所盼、政協(xié)所能”的原則，理性謀劃和推動(dòng)監(jiān)督事項(xiàng)；四是強(qiáng)化“說干就干、干就干好”的理念，力求事事有回音、件件有著落；五是強(qiáng)化“功成不必在我、功成路上有我”的理念，對(duì)政協(xié)決定的事項(xiàng)，做到久久為功、持續(xù)發(fā)力，努力讓人民群眾切身感受到“政協(xié)離我們很近、政協(xié)委員就在身邊”的價(jià)值所在。

（二）堅(jiān)持問題導(dǎo)向，突出監(jiān)督重點(diǎn)。堅(jiān)持把促進(jìn)發(fā)展和改善民生問題作為政協(xié)開展民主監(jiān)督工作的重要內(nèi)容，固原市政協(xié)先后圍繞小區(qū)物業(yè)管理、污染防治、市區(qū)停車難等問題，開展深度調(diào)研，提出監(jiān)督性意見建議，有效助推了相關(guān)問題解決。一是發(fā)揮督導(dǎo)視察的監(jiān)督作用。圍繞全市脫貧攻堅(jiān)和19項(xiàng)重點(diǎn)工作、10項(xiàng)重點(diǎn)改革任務(wù)、13件民生實(shí)事的落實(shí)開展民主監(jiān)督。提出可操作性的意見和建議，助推市委、政府重點(diǎn)工作和重大改革任務(wù)的落實(shí)。二是發(fā)揮提案辦理的監(jiān)督作用。建立“領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)辦提案機(jī)制”，對(duì)重點(diǎn)提案由市委、政府、政協(xié)主要領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜協(xié)商辦理，帶動(dòng)提升了政協(xié)提案的整體辦理質(zhì)量，助推了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)問題和群眾關(guān)心熱點(diǎn)難點(diǎn)問題的解決。三是發(fā)揮社情民意的監(jiān)督作用。積極暢通民主協(xié)商渠道，創(chuàng)建以小切口反映大民生的“大家來商量”協(xié)商平臺(tái)，甄選政協(xié)委員社情民意中呼聲較高，反映較多的民生問題，組織開展監(jiān)督性調(diào)研與互動(dòng)式協(xié)商，助推黨委政府決策部署的貫徹落實(shí)，相關(guān)民生熱點(diǎn)難點(diǎn)焦點(diǎn)問題的解決。如“關(guān)于加強(qiáng)市區(qū)廣場(chǎng)公園管護(hù)和亮化”的協(xié)商有效推動(dòng)了相關(guān)責(zé)任的落實(shí)，提升了廣大群眾城市生活的幸福感和滿意度。四是發(fā)揮民主監(jiān)督員監(jiān)督作用。召開市政協(xié)委派民主監(jiān)督員工作會(huì)議，選派40名委員組成農(nóng)村經(jīng)濟(jì)等8個(gè)監(jiān)督小組，進(jìn)駐扶貧辦、中級(jí)法院等29個(gè)部門(單位)，對(duì)“整村推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施”等52項(xiàng)重點(diǎn)難點(diǎn)工作開展專項(xiàng)監(jiān)督。同時(shí)，組織360余名委員參與機(jī)關(guān)事業(yè)單位招考面試、初高中招生、電視問政、民主評(píng)議機(jī)關(guān)等監(jiān)督活動(dòng)，擴(kuò)大監(jiān)督覆蓋面，提高監(jiān)督實(shí)效，取得了良好階段性成效，市政協(xié)因此贏得了社會(huì)普遍好評(píng)，2018年在群眾評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)中市政協(xié)被評(píng)為小組第一。

（三）注重成果轉(zhuǎn)化，確保監(jiān)督實(shí)效。人民政協(xié)民主監(jiān)督作用的有效發(fā)揮，不僅要找對(duì)監(jiān)督的切入點(diǎn)和發(fā)力點(diǎn)，還必須持續(xù)跟進(jìn)才能真正監(jiān)出實(shí)效。如市場(chǎng)監(jiān)督與行政審批小組根據(jù)委員舉報(bào)某小區(qū)有人出售假藥，監(jiān)督小組在組長的帶領(lǐng)下，經(jīng)過實(shí)地查看將情況及時(shí)反饋市場(chǎng)監(jiān)督管理局，市場(chǎng)監(jiān)督管理局高度重視，派執(zhí)法大隊(duì)現(xiàn)場(chǎng)沒收假藥4880袋，沒收價(jià)值一萬多元打包機(jī)一臺(tái)，將嫌疑人移交公安機(jī)關(guān)。實(shí)踐證明，抓住一個(gè)問題、一件事不放，持續(xù)有效開展民主監(jiān)督，就能使政府有關(guān)部門感覺到人民政協(xié)“真監(jiān)督”的存在，讓社會(huì)各界感受到政協(xié)民主監(jiān)督也是“管用的”，從而提高了政協(xié)組織的影響力和信賴度。

三、 堅(jiān)持正確的政治方向，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)民主監(jiān)督

一是必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民政協(xié)工作的一項(xiàng)基本原則，只有堅(jiān)持這一原則，才能保持政協(xié)工作正確的政治方向。在開展民主監(jiān)督這項(xiàng)比較敏感的工作中，更應(yīng)堅(jiān)持這一原則。對(duì)重大的民主監(jiān)督的內(nèi)容和部署要主動(dòng)向黨委請(qǐng)示匯報(bào)；對(duì)監(jiān)督進(jìn)展情況和遇到的重大問題，要及時(shí)反映，接受黨委的指導(dǎo)；監(jiān)督中形成的重要意見、建議或總結(jié)的成績、經(jīng)驗(yàn)，要及時(shí)報(bào)送黨委，從而使民主監(jiān)督的各個(gè)環(huán)節(jié)都置于黨委的領(lǐng)導(dǎo)之下，確保民主監(jiān)督的正確方向。

二要抓準(zhǔn)切入點(diǎn)。民主監(jiān)督是一項(xiàng)范圍廣、政策性強(qiáng)的工作，可以做的事情很多，而我們的精力等各方面條件又是十分有限的，這就需要我們發(fā)揮好政協(xié)黨組在政協(xié)工作中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用、基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用、政協(xié)組織中的共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用，把握監(jiān)督形式的多樣性，認(rèn)真謀劃靈活部署工作。既積極工作又量力而行，從改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局出發(fā)，善于選準(zhǔn)課題，抓準(zhǔn)切入點(diǎn)開展民主監(jiān)督。要抓住重點(diǎn)，找準(zhǔn)發(fā)揮政協(xié)優(yōu)勢(shì)的結(jié)合點(diǎn)，樹立精品意識(shí)，多創(chuàng)民主監(jiān)督的“精品工程”，體現(xiàn)出政協(xié)民主監(jiān)督的高層次性。

三要注意把握好監(jiān)督的“度”。在履行民主監(jiān)督職能中，一定要擺正政協(xié)與黨委、政府的關(guān)系，準(zhǔn)確把握政協(xié)民主監(jiān)督在整個(gè)國家監(jiān)督體系中的地位和作用。政協(xié)的監(jiān)督不具有國家權(quán)力的性質(zhì)，沒有法律約束力，是一種民主監(jiān)督。政協(xié)民主監(jiān)督的基本方式是提出意見、建議和批評(píng)，而不是“直接查辦”，不是站在對(duì)立面去看問題、挑毛病。民主監(jiān)督的目的是建設(shè)性的，是協(xié)助國家機(jī)關(guān)改進(jìn)工作，提高工作效率。只要把握好這樣的尺度，堅(jiān)持獻(xiàn)策而不決策、盡職而不越位，政協(xié)的民主監(jiān)督就能取得實(shí)實(shí)在在的效果。

四要加強(qiáng)與有關(guān)部門的密切配合。政協(xié)的民主監(jiān)督是一種雙向行為，離不開各方的支持與配合。我們應(yīng)該主動(dòng)加強(qiáng)與黨政有關(guān)部門的聯(lián)系，及時(shí)溝通情況、反饋信息、形成共識(shí)，以促進(jìn)民主監(jiān)督工作的順利進(jìn)行。我們也要主動(dòng)加強(qiáng)與人大的聯(lián)系與協(xié)作，爭(zhēng)取他們的支持與配合。我們還要加強(qiáng)與紀(jì)檢、新聞單位的聯(lián)系與溝通，使政協(xié)的民主監(jiān)督與紀(jì)檢監(jiān)督、輿論監(jiān)督等相互配合，相得益彰，為履行民主監(jiān)督職能創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。（作者馬玉芳系寧夏回族自治區(qū)固原市政協(xié)主席、黨組書記）