中央社會(huì)主義學(xué)院（中華文化學(xué)院）黨組書記、第一副院長(zhǎng)潘岳5日表示，黨的十九屆四中全會(huì)就推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出全面部署。新的社會(huì)階層人士是新時(shí)代統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要工作對(duì)象，是促進(jìn)我國(guó)階層關(guān)系和諧穩(wěn)定的關(guān)鍵群體，是建構(gòu)社會(huì)治理共同體的重要力量。 

潘岳是在江蘇南京召開的“新的社會(huì)階層組織化”理論研討會(huì)上作出上述表示的。他分析了新的社會(huì)階層的特點(diǎn)后說，要著力提升新的社會(huì)階層統(tǒng)戰(zhàn)工作的能力與實(shí)效，推動(dòng)新的社會(huì)階層的政治培訓(xùn)與思想引導(dǎo)，引領(lǐng)新的社會(huì)階層人士參與社會(huì)治理共同體，為完善共建共享共治的社會(huì)治理制度建言獻(xiàn)策，為構(gòu)建社會(huì)治理共同體凝心聚力，為實(shí)現(xiàn)社會(huì)領(lǐng)域的“中國(guó)之治”貢獻(xiàn)智慧。

三個(gè)重要作用

潘岳從三方面闡釋了新的社會(huì)階層在國(guó)家現(xiàn)代治理中的重要地位。一是新的社會(huì)階層是經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型的發(fā)展動(dòng)力。自改革開放以來我國(guó)出現(xiàn)的近1億新的社會(huì)階層人士具有適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的知識(shí)儲(chǔ)備、專業(yè)優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要推動(dòng)力量。潘岳說，作為身份靈活的體制外人士，他們是大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新時(shí)代的活力群體。他們投身新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新社會(huì)領(lǐng)域，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。他們拉動(dòng)消費(fèi)、拉動(dòng)就業(yè)、拉動(dòng)內(nèi)需，協(xié)同穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。他們爭(zhēng)取自我發(fā)展所需的社會(huì)支持和成長(zhǎng)空間，有助于形成更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。

二是，新的社會(huì)階層是社會(huì)治理共同體的重要力量。潘岳表示，作為相對(duì)純粹的“社會(huì)人”，新的社會(huì)階層人士思維更加活躍、觀念更加多元、人格更加獨(dú)立、社會(huì)參與意識(shí)更加強(qiáng)烈，是構(gòu)建社會(huì)治理共同體的重要主體。近年來，新的社會(huì)階層人士積極投身脫貧攻堅(jiān)、救災(zāi)濟(jì)困、慈善公益等公共領(lǐng)域，運(yùn)用新媒體新技術(shù)參與塑造輿論生態(tài)，與其他各類社會(huì)治理主體良性互動(dòng)，推動(dòng)社會(huì)治理由行政主導(dǎo)結(jié)構(gòu)向政府、市場(chǎng)、社會(huì)等多元治理結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。

三是，新的社會(huì)階層是國(guó)家治理現(xiàn)代化的執(zhí)政基礎(chǔ)之一。潘岳認(rèn)為，新的社會(huì)階層大多是體制外知識(shí)分子，根據(jù)“兩階級(jí)一階層”的傳統(tǒng)政治分層，他們與工人、農(nóng)民、體制內(nèi)知識(shí)分子的根本利益是一致的，是我們黨長(zhǎng)期執(zhí)政的階級(jí)基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。

三個(gè)新問題

潘岳認(rèn)為，新的社會(huì)階層對(duì)國(guó)家現(xiàn)代治理提出了三個(gè)新問題。一是流動(dòng)性強(qiáng)，難以組織化管理。不同于相對(duì)固定的“單位人”，新的社會(huì)階層是體制外的“原子化”存在，是游離于“組織”的流動(dòng)群體，長(zhǎng)期缺乏專門的聯(lián)絡(luò)平臺(tái)和制度供給。特別是新的社會(huì)階層中的“90后”，很多從來沒有過“單位制”工作經(jīng)歷，很難進(jìn)行組織化聯(lián)絡(luò)動(dòng)員。傳統(tǒng)社會(huì)通過對(duì)“單位”“街道”“公司”進(jìn)行組織化管理的做法，不適用于新的社會(huì)階層。

二是集體焦慮，易受社會(huì)思潮感染。新的社會(huì)階層對(duì)生存發(fā)展質(zhì)量高度敏感，住房、教育、醫(yī)療、就業(yè)、養(yǎng)老等民生問題是其“痛感”神經(jīng)。面對(duì)工作不穩(wěn)定、保障不健全、前途不明朗、身份認(rèn)同不清晰等一系列社會(huì)壓力，他們即使暫時(shí)擁有較好的經(jīng)濟(jì)收入，也仍然將自己視為弱勢(shì)群體。一旦利益訴求沒有得到滿足，新的社會(huì)階層比其他階層更容易滋生出焦慮與不安全感，也更加容易受到驟然而興的社會(huì)思潮的影響，對(duì)塑造穩(wěn)定社會(huì)心理和國(guó)民心態(tài)造成重要沖擊。

三是參與不足，政治行為不確定。新的社會(huì)階層以追求個(gè)人利益和自我價(jià)值的實(shí)現(xiàn)為基本目標(biāo)。當(dāng)政治政策環(huán)境和社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)對(duì)之有利時(shí)，他們會(huì)對(duì)未來充滿穩(wěn)定預(yù)期，認(rèn)同現(xiàn)行秩序；當(dāng)發(fā)展受限，利益受損，自我價(jià)值難以實(shí)現(xiàn)，他們會(huì)有強(qiáng)烈的改變現(xiàn)狀的要求。而且越是財(cái)富增加和社會(huì)地位提升，其政治參與意識(shí)越會(huì)增強(qiáng)。如果制度化的參與渠道不足，很可能會(huì)促使其尋找非制度化政治參與方式。

三條新路徑

潘岳認(rèn)為，開展新的社會(huì)階層統(tǒng)戰(zhàn)要認(rèn)真貫徹習(xí)總書記的重要指示，加強(qiáng)政治培訓(xùn)和思想引導(dǎo)，把新的社會(huì)階層人士塑造成社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者。

一是把新的社會(huì)階層統(tǒng)戰(zhàn)納入國(guó)家治理的頂層設(shè)計(jì)。針對(duì)人心向背力量對(duì)比這一最大的政治，要將新階層統(tǒng)戰(zhàn)作為國(guó)家治理頂層設(shè)計(jì)與制度創(chuàng)新的重要發(fā)力點(diǎn)，推動(dòng)國(guó)家治理理念和方式變革。例如，針對(duì)新的社會(huì)階層體制外生存特點(diǎn)，要將新階層統(tǒng)戰(zhàn)推向社會(huì)、融入社會(huì)，強(qiáng)化基層統(tǒng)戰(zhàn)。針對(duì)法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)目標(biāo)，要將新階層統(tǒng)戰(zhàn)納入法治化建設(shè)軌道，確保新階層能夠依法參與管理國(guó)家社會(huì)事務(wù)。針對(duì)新技術(shù)對(duì)輿論生態(tài)造成巨大影響，要將新階層統(tǒng)戰(zhàn)尤其是新媒體從業(yè)人員統(tǒng)戰(zhàn)作為重中之重，打造“互聯(lián)網(wǎng)+”模式。針對(duì)不斷壯大的新階層規(guī)模，要將新階層統(tǒng)戰(zhàn)作為大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局的基本支撐，強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)，不斷完善由統(tǒng)戰(zhàn)部門牽頭、相關(guān)部門配合的“上下聯(lián)動(dòng)、左右協(xié)同、內(nèi)外互通”的工作機(jī)制。

二是鞏固新的社會(huì)階層參與國(guó)家治理的共同思想政治基礎(chǔ)。當(dāng)代中國(guó)最大的政治共識(shí)就是以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義。要使新的社會(huì)階層真切地認(rèn)識(shí)到，欲實(shí)現(xiàn)個(gè)人價(jià)值需有穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境；欲社會(huì)穩(wěn)定需有強(qiáng)力的執(zhí)政團(tuán)隊(duì)。無論是歷史的選擇還是現(xiàn)實(shí)的經(jīng)驗(yàn)都表明，只有中國(guó)共產(chǎn)黨才能有強(qiáng)烈的組織動(dòng)員能力，確保社會(huì)穩(wěn)定民族復(fù)興；只有維護(hù)“一黨執(zhí)政、多黨參政”而非西方“三權(quán)分立”，才能確保國(guó)土不可分、國(guó)家不可亂、民族不可散、文明不可斷。

三是擴(kuò)大新的社會(huì)階層參與國(guó)家現(xiàn)代治理的政治參與渠道。完善協(xié)商民主機(jī)制，推進(jìn)協(xié)商民主建設(shè)，是新的社會(huì)階層擴(kuò)大政治參與、發(fā)揮國(guó)家治理主體作用的民主制度安排。新階層統(tǒng)戰(zhàn)要充分依托七種協(xié)商民主渠道，特別是政協(xié)協(xié)商、基層協(xié)商和社會(huì)組織協(xié)商，向上打通建言資政的渠道，向下密切聯(lián)系群眾，把新階層創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)與行業(yè)企業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，把新階層智力優(yōu)勢(shì)與服務(wù)黨政決策咨詢相結(jié)合，把新階層專業(yè)化特點(diǎn)與發(fā)展公益、服務(wù)民生、化解沖突相結(jié)合，從而使新階層能夠更有效地表達(dá)利益訴求和政治態(tài)度，更有序地參與國(guó)家民主政治生活，更有力地將國(guó)家治理現(xiàn)代化方略轉(zhuǎn)化為新階層的集體參與行動(dòng)。