作者：中國人民政協(xié)理論研究會副會長，習近平總書記關于加強和改進人民政協(xié)工作的重要思想北京研究基地特約研究員　陳惠豐

人民政協(xié)作為社會主義協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機構，不僅綜合承載了人民政協(xié)的性質定位，而且突出表明了人民政協(xié)的工作定位，集中體現(xiàn)了人民政協(xié)在我國政治體制和國家治理體系中的職責地位，彰顯了中國特色社會主義民主政治“我有你沒有，我能你不能”的獨特優(yōu)勢。

習近平總書記在中央政協(xié)工作會議暨慶祝中國人民政治協(xié)商會議成立70周年大會上的講話中指出：“協(xié)商民主是黨領導人民有效治理國家、保證人民當家作主的重要制度設計，同選舉民主相互補充、相得益彰。人民政協(xié)在協(xié)商中促進廣泛團結、推進多黨合作、實踐人民民主，既秉承歷史傳統(tǒng)，又反映時代特征，充分體現(xiàn)了我國社會主義民主有事多商量、遇事多商量、做事多商量的特點和優(yōu)勢?！毙聲r代加強和改進人民政協(xié)工作的一項重要任務，就是必須始終不渝地堅持發(fā)展社會主義協(xié)商民主，充分發(fā)揮人民政協(xié)專門協(xié)商機構作用。

民主協(xié)商歷來是人民政協(xié)的職責任務，長期以來人民政協(xié)為發(fā)展協(xié)商民主作出了重要貢獻。

協(xié)商民主是中國獨特的、獨有的、獨到的民主形式，它體現(xiàn)了中華民族天下為公、兼容并蓄、求同存異等優(yōu)秀政治文化，源自近代以后中國政治發(fā)展的現(xiàn)實進程，源自新中國成立后各黨派、各團體、各民族、各階層、各界人士在政治制度上共同實現(xiàn)的偉大創(chuàng)造。人民政協(xié)也是中國共產黨領導各民主黨派、無黨派人士、人民團體和各族各界人士在政治制度上進行的偉大創(chuàng)造，人民政協(xié)在協(xié)商中產生，在協(xié)商中發(fā)展，與協(xié)商民主同根同源，民主協(xié)商歷來是人民政協(xié)的重要職責和任務。

早在新中國和人民政協(xié)成立初期，毛澤東同志就說過：我們政府的性格是跟人民商量辦事的，國家各方面的關系都要協(xié)商。人民政協(xié)是“各黨派的協(xié)商機關”，各黨派、各民族、各團體的領導人物一起來協(xié)商新中國的大事非常重要。周恩來同志也指出：新民主主義的議事精神不在于最后的表決，主要是在于事前的協(xié)商和反復的討論。人民政協(xié)是統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，又是一個“協(xié)商機關”。1949年中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議代行人大職權，就是經過廣泛協(xié)商、集思廣益，通過了具有臨時憲法性質的《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領》以及各項重要法案，選舉產生了政協(xié)全國委員會和中央人民政府委員會，完成了協(xié)商建國的歷史偉業(yè)。新中國建立后，人民政協(xié)又在協(xié)商中團結各方，為恢復和發(fā)展國民經濟、確立社會主義制度、完成社會主義革命、推進社會主義建設作出了積極貢獻。1978年進入新時期后，黨中央進一步明確人民政協(xié)的性質、任務、主題、職能，把中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度確立為我國的一項基本政治制度，并在《中共中央關于加強人民政協(xié)工作的意見》文件中首次提出我國有選舉和協(xié)商兩種社會主義民主重要形式，要善于運用人民政協(xié)這一政治組織和民主形式發(fā)展社會主義民主政治。人民政協(xié)通過廣泛開展民主協(xié)商，努力調動一切積極因素，為推進改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設作出了重要貢獻。中國特色社會主義進入新時代，黨的十八大、十九大把發(fā)展協(xié)商民主作為推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一項重要戰(zhàn)略舉措加以部署，提出要健全社會主義協(xié)商民主制度，推進協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展。習近平總書記系統(tǒng)闡發(fā)了社會主義協(xié)商民主思想，指出：“在中國社會主義制度下，有事好商量，眾人的事情由眾人商量，找到全社會意愿和要求的最大公約數，是人民民主的真諦?！眳f(xié)商民主是實現(xiàn)黨的領導的重要方式，是我國社會主義民主政治的特有形式和獨特優(yōu)勢。要構建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系，在全國上上下下全方位地去做。人民政協(xié)是國家治理體系的重要組成部分，要發(fā)揮作為專門協(xié)商機構的作用，把協(xié)商民主貫穿履行職能全過程。人民政協(xié)認真貫徹習近平總書記的這些重要思想，加強黨對人民政協(xié)工作的領導，堅持人民政協(xié)性質定位，努力推進協(xié)商民主，為黨和國家事業(yè)發(fā)展凝心聚力，開拓了人民政協(xié)工作新局面。70年的實踐充分證明，中國式民主在中國行得通、很管用。人民政協(xié)對于發(fā)展協(xié)商民主具有不可替代的重要作用。新的時代條件下，我們要把人民政協(xié)制度堅持好、把人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展好，就必須更好地堅持發(fā)展社會主義協(xié)商民主，充分發(fā)揮人民政協(xié)專門協(xié)商機構作用。

中央政協(xié)工作會議進一步明確了人民政協(xié)協(xié)商民主的特點內涵，貫徹會議精神必須充分發(fā)揮人民政協(xié)作為專門協(xié)商機構在發(fā)展社會主義協(xié)商民主中的重要作用。

習近平總書記在中央政協(xié)工作會議上的重要講話中論述人民政協(xié)要堅持性質定位時指出：“人民政協(xié)作為統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織、多黨合作和政治協(xié)商的機構、人民民主的重要實現(xiàn)形式，是社會主義協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機構，是國家治理體系的重要組成部分，是具有中國特色的制度安排?！边@里，習近平總書記首次把人民政協(xié)“是社會主義協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機構”放進政協(xié)的性質定位中加以闡述，并且對其與前三句話政協(xié)性質的關系用了“作為”“是”的語式進行表述，這就把它放在了人民政協(xié)性質定位的中心位置，表明了人民政協(xié)作為“社會主義協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機構”，包含了人民政協(xié)是統(tǒng)一戰(zhàn)線組織、多黨合作和政治協(xié)商機構、人民民主重要實現(xiàn)形式的固有屬性，又反映時代特征，賦予了人民政協(xié)在黨和國家機構職能體系中職能定位的新內涵，進一步明確了人民政協(xié)協(xié)商民主集協(xié)商、監(jiān)督、參與、合作于一體的特點。人民政協(xié)作為社會主義協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機構，不僅綜合承載了人民政協(xié)的性質定位，而且突出表明了人民政協(xié)的工作定位，集中體現(xiàn)了人民政協(xié)在我國政治體制和國家治理體系中的職責地位，彰顯了中國特色社會主義民主政治“我有你沒有，我能你不能”的獨特優(yōu)勢。在黨的十九屆四中全會通過的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》中，又明確提出：要發(fā)揮人民政協(xié)作為政治組織和民主形式的效能，完善人民政協(xié)專門協(xié)商機構制度，健全發(fā)揚民主和增進團結相互溝通、建言資政和凝聚共識雙向發(fā)力的程序機制。這與中央政協(xié)工作會議的精神是完全一致的，也進一步明確了人民政協(xié)制度作為國家基本政治制度是中國特色社會主義制度的重要內容，人民政協(xié)作為專門協(xié)商機構是國家治理體系的重要組成部分。因此，當前和今后一個時期做好人民政協(xié)工作、發(fā)揮人民政協(xié)作用的一個重要著力點，就是要堅持發(fā)展社會主義協(xié)商民主，堅持發(fā)揚民主和增進團結相互貫通、建言資政和凝聚共識雙向發(fā)力，充分發(fā)揮人民政協(xié)專門協(xié)商機構作用，通過有效組織參加政協(xié)的各黨派團體和各族各界人士共商國是，堅持實現(xiàn)中國共產黨對國家和社會各方面的領導，推動實現(xiàn)廣泛有效的人民民主。

通過發(fā)揮專門協(xié)商機構的作用把民主集中制的優(yōu)勢運用好。發(fā)揚“團結－批評－團結”的優(yōu)良傳統(tǒng)，培育與時代和任務相適應的協(xié)商文化，廣開言路、集思廣益，促進不同思想觀點的充分表達和深入交流，做到相互尊重、平等協(xié)商而不強加于人，遵循規(guī)則、有序協(xié)商而不各說各話，體諒包容、真誠協(xié)商而不偏激偏執(zhí)，在尊重多樣性中尋求一致性。對各種意見和批評，只要堅持黨的基本理論、基本路線、基本方略，就要讓大家講，哪怕刺耳、尖銳一些，也要采取聞過則喜的態(tài)度，做到有則改之、無則加勉，努力形成既暢所欲言、各抒己見，又理性有度、合法依章的良好協(xié)商氛圍，努力通過加強思想政治引領、廣泛凝聚共識的有效工作，使人民政協(xié)成為堅持和加強黨對各項工作領導的重要陣地、用黨的創(chuàng)新理論團結教育引導各族各界代表人士的重要平臺、在共同思想政治基礎上化解矛盾和凝聚共識的重要渠道。

進一步明確人民政協(xié)作為專門協(xié)商機構的職能責任，完善政協(xié)協(xié)商的內容形式和制度機制。堅持團結和民主兩大主題，發(fā)揮好政協(xié)組織協(xié)商平臺作用，提高政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政水平，更好凝聚共識。聚焦黨和國家中心任務，就國家大政方針和地方的重要舉措，以及有關愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線和群眾關心的重要問題，明確協(xié)商內容、確定協(xié)商議題。民主監(jiān)督議題應有一定比例，圍繞貫徹落實黨和國家重要決策部署情況開展民主監(jiān)督。完善以全體會議為龍頭，以專題議政性常委會議和專題協(xié)商會、協(xié)商座談會、遠程協(xié)商會等為重點的政協(xié)協(xié)商議政格局。開好全體會議，更加靈活更為經常開展專題協(xié)商、對口協(xié)商、提案辦理協(xié)商，搭建界別協(xié)商平臺，增強網絡議政、遠程協(xié)商實效，探索政協(xié)協(xié)商同社會治理相結合等新形式。堅持黨委會同政府、政協(xié)制定年度協(xié)商計劃制度，完善協(xié)商于決策之前和決策實施之中的落實機制，對明確規(guī)定需要政協(xié)協(xié)商的事項必須經協(xié)商后提交決策實施，對協(xié)商的參加范圍、討論原則、基本程序、交流方式等作出規(guī)定，不斷提高建言資政和凝聚共識的質量與水平。

不斷提高協(xié)商能力，強化政協(xié)委員責任擔當。以改革思維、創(chuàng)新理念、務實舉措大力推進協(xié)商能力建設，提高政治把握能力、調查研究能力、聯(lián)系群眾能力、合作共事能力。教育引導委員深刻認識、珍惜委員榮譽和政治身份，堅持為國履職、為民盡責的情懷，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，強化政治責任，不斷增進對中國共產黨和中國特色社會主義的政治認同、思想認同、理論認同和情感認同。組織引導委員深入學習黨的創(chuàng)新理論，廣泛學習各方面知識，準確把握政協(xié)履職方式方法，樹立協(xié)商理念，遵守協(xié)商規(guī)則，培育專業(yè)的協(xié)商能力和協(xié)商精神，不斷提高思想水平和認識能力，全面增強履職本領。