186、 135、189……背景板上的一個(gè)個(gè)號(hào)段，曾經(jīng)是人們區(qū)分號(hào)碼所屬運(yùn)營(yíng)商的標(biāo)志。11月27日上午，全國(guó)“攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)”正式啟動(dòng)儀式上，隨著工信部、信通院、三大運(yùn)營(yíng)商、中國(guó)廣電相關(guān)負(fù)責(zé)人按下按鈕，手機(jī)號(hào)碼專(zhuān)屬的對(duì)應(yīng)關(guān)系已經(jīng)成為歷史，用戶(hù)無(wú)需更換手機(jī)號(hào)碼，即可在主要運(yùn)營(yíng)商之間自由切換。

從3月到11月，“8個(gè)月的時(shí)間里，全行業(yè)共完成了1800余項(xiàng)系統(tǒng)建設(shè)改造；開(kāi)展網(wǎng)內(nèi)網(wǎng)間聯(lián)調(diào)聯(lián)測(cè)項(xiàng)目超過(guò)103萬(wàn)個(gè)；三家企業(yè)累計(jì)投資超過(guò)30億元；建成了全國(guó)31省份‘?dāng)y號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)’實(shí)時(shí)交互聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)，率先達(dá)到了‘小時(shí)級(jí)’攜轉(zhuǎn)效率?！惫ば挪啃畔⑼ㄐ殴芾砭指本珠L(zhǎng)魯春叢表示。

從2010年開(kāi)始的個(gè)別省份試點(diǎn)，到今年11月10日開(kāi)啟的全國(guó)試運(yùn)行，“攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)”服務(wù)逐漸完善，日益成熟，不過(guò)在試點(diǎn)和試運(yùn)行過(guò)程中也出現(xiàn)了部分電信企業(yè)人為設(shè)置系統(tǒng)障礙、部分用戶(hù)攜轉(zhuǎn)后無(wú)法正常上網(wǎng)等問(wèn)題，對(duì)此工信部將監(jiān)督檢查并實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)?！皵y號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)”服務(wù)會(huì)成為攪動(dòng)市場(chǎng)的那條“鯰魚(yú)”嗎？

“問(wèn)的人多，轉(zhuǎn)的人少”

人為設(shè)置系統(tǒng)障礙成最突出問(wèn)題

從試點(diǎn)省份和試運(yùn)行期間全國(guó)26省市的攜轉(zhuǎn)量上看，“攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)”服務(wù)并不會(huì)對(duì)三大運(yùn)營(yíng)商的競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)造成劇烈影響。工信部信息通信管理局副局長(zhǎng)魯春叢表示，截至11月26日，天津、海南、江西、湖北、云南五?。ㄊ校┩瓿伞皵y號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)”用戶(hù)316萬(wàn)，攜轉(zhuǎn)占五?。ㄊ校┯脩?hù)總量的1.8%。其余26?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）11月10日上線試運(yùn)行的“攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)”系統(tǒng)中，用戶(hù)也是“問(wèn)的人多，轉(zhuǎn)的人少”。截至11月26日，26?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）協(xié)助7.2萬(wàn)個(gè)用戶(hù)完成攜轉(zhuǎn)，占總用戶(hù)量的萬(wàn)分之零點(diǎn)五。

工信部發(fā)現(xiàn)，有三類(lèi)問(wèn)題還很突出：一是部分電信企業(yè)人為設(shè)置系統(tǒng)障礙、違規(guī)增設(shè)攜入攜出條件，影響用戶(hù)體驗(yàn)和感知。二是賠付標(biāo)準(zhǔn)不合理，部分用戶(hù)反映協(xié)議期過(guò)長(zhǎng)、提前解約賠付標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高等問(wèn)題?！坝脩?hù)反映協(xié)議有效期到2050年/2099年這個(gè)情況，是個(gè)別企業(yè)系統(tǒng)默認(rèn)設(shè)置的問(wèn)題，我們已經(jīng)要求相關(guān)企業(yè)全面整改?！濒敶簠脖硎?。第三個(gè)主要問(wèn)題是系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)不完善，影響已轉(zhuǎn)網(wǎng)用戶(hù)體驗(yàn)。部分用戶(hù)反映，攜轉(zhuǎn)后無(wú)法正常上網(wǎng)、充值、享受不到原有一些應(yīng)用服務(wù)等問(wèn)題。

針對(duì)這些問(wèn)題，工信部成立了由各地信息通信管理局副局長(zhǎng)帶隊(duì)、三大運(yùn)營(yíng)商省級(jí)分公司分管副總?cè)胃苯M長(zhǎng)的“攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)”工作專(zhuān)班，全國(guó)共503人的聯(lián)合監(jiān)督檢查團(tuán)隊(duì)。同時(shí)，工信部還指導(dǎo)信通院對(duì)全國(guó)電信企業(yè)“攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)”系統(tǒng)進(jìn)行連續(xù)監(jiān)測(cè)，重點(diǎn)監(jiān)測(cè)電信企業(yè)違規(guī)關(guān)閉和中斷系統(tǒng)服務(wù)，以及與用戶(hù)交互不規(guī)范等情況。對(duì)于擅自增設(shè)辦理?xiàng)l件、人為設(shè)置障礙、利用“攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)”實(shí)施惡性競(jìng)爭(zhēng)等行為，工信部還要求企業(yè)集團(tuán)公司納入各省級(jí)公司考核，將其作為糾風(fēng)工作考核重點(diǎn)指標(biāo)。

強(qiáng)調(diào)“九不準(zhǔn)”底線紅線

工信部按照省份申訴率排名進(jìn)行通報(bào)

早在2010年11月，第一批攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)在天津和海南啟動(dòng)試點(diǎn)。隨后的2014年9月，第二批攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)試點(diǎn)在江西、湖北、云南落地。2017年下半年，工信部發(fā)布的《信息通信行業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016－2020年）》明確提出，2020年將在全國(guó)范圍內(nèi)推行攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)服務(wù)。2018年12月，天津、海南、江西、湖北、云南五省市各運(yùn)營(yíng)企業(yè)推出攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)新業(yè)務(wù)受理流程。

今年11月，“攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)”服務(wù)進(jìn)入了沖刺階段。11日上午，工信部官網(wǎng)刊登了《工業(yè)和信息化部關(guān)于印發(fā)〈攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)服務(wù)管理規(guī)定〉的通知》，要求電信企業(yè)制定“攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)”服務(wù)實(shí)施細(xì)則，并明確告知用戶(hù)可能面臨的風(fēng)險(xiǎn)和損失，并獲得用戶(hù)確認(rèn)。

11月12日，在試運(yùn)行第一周時(shí)，工信部組織召開(kāi)全國(guó)“攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)”監(jiān)管工作會(huì)，宣貫《攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)服務(wù)管理規(guī)定》，向三家基礎(chǔ)電信企業(yè)集團(tuán)公司進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)管理規(guī)定中“九不準(zhǔn)”底線紅線要求。11月22日，試運(yùn)行第二周，工信部又組織召開(kāi)全國(guó)“攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)”系統(tǒng)試運(yùn)行分析電視電話(huà)會(huì)，全面總結(jié)試運(yùn)行情況，按照省份申訴率排名，通報(bào)給各省份管理局和企業(yè)。要求企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，加快整改、系統(tǒng)整改。11月14日，3家基礎(chǔ)電信企業(yè)也發(fā)布了各自的《攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)服務(wù)實(shí)施細(xì)則》。三部《細(xì)則》與工信部的《規(guī)定》一起，形成了“1+3”的政策框架體系。

攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)將倒逼服務(wù)

不會(huì)帶來(lái)“一邊倒”競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)

中國(guó)信通院黨委書(shū)記李勇表示，“攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)”解除了用戶(hù)號(hào)碼和運(yùn)營(yíng)商之間的綁定關(guān)系，降低了用戶(hù)更換運(yùn)營(yíng)商的門(mén)檻，使得用戶(hù)可以根據(jù)自己的需求，更加自由地選擇運(yùn)營(yíng)商。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)必然會(huì)促進(jìn)運(yùn)營(yíng)商在創(chuàng)新業(yè)務(wù)技術(shù)、豐富服務(wù)產(chǎn)品、提升服務(wù)質(zhì)量等方面深耕細(xì)作，持續(xù)提升網(wǎng)絡(luò)能力、不斷降低應(yīng)用成本，以“物美價(jià)廉”的服務(wù)留住用戶(hù)、吸引用戶(hù)，有利于促進(jìn)電信市場(chǎng)提高行業(yè)整體服務(wù)水平，推動(dòng)信息通信行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

不過(guò)，李勇也認(rèn)為，攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)并不會(huì)對(duì)行業(yè)市場(chǎng)格局產(chǎn)生大的影響，截至11月26日，天津、海南、江西、湖北、云南五?。ㄊ校├塾?jì)攜轉(zhuǎn)316萬(wàn)人次，占當(dāng)?shù)匾苿?dòng)用戶(hù)數(shù)的1.8%，用戶(hù)的流動(dòng)量不大。

“中國(guó)移動(dòng)‘?dāng)y號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)’服務(wù)全國(guó)上線試運(yùn)行以來(lái)，總體保持平穩(wěn)，但與廣大用戶(hù)期待相比還有一定差距，比如用戶(hù)交互界面友好性還需優(yōu)化、攜轉(zhuǎn)規(guī)則執(zhí)行規(guī)范性有待加強(qiáng)等?！敝袊?guó)移動(dòng)副總裁趙大春表示，“還需要我們進(jìn)一步完善系統(tǒng)功能、改進(jìn)用戶(hù)體驗(yàn)、健全長(zhǎng)效機(jī)制。”

中國(guó)信通院標(biāo)準(zhǔn)研究所業(yè)務(wù)與網(wǎng)絡(luò)研究部副主任黃荷仙此前在接受新京報(bào)記者采訪時(shí)表示，“攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)”對(duì)于用戶(hù)來(lái)說(shuō)肯定是一件好事，選擇更多，也更方便，能隨著自己的需要去切換運(yùn)營(yíng)商。但是這也確實(shí)給運(yùn)營(yíng)商帶來(lái)了一定的競(jìng)爭(zhēng)壓力，需要提供更好的服務(wù)以留住用戶(hù)。不過(guò)，她也認(rèn)為，“攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)”服務(wù)不會(huì)給某家運(yùn)營(yíng)商帶來(lái)“一邊倒”的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，更加可能的結(jié)果是整個(gè)行業(yè)服務(wù)質(zhì)量的整體提高。

獨(dú)立電信分析師付亮也向新京報(bào)記者表示，“攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)”不會(huì)從根本上動(dòng)搖目前三大運(yùn)營(yíng)商的競(jìng)爭(zhēng)格局，更大的意義在于促進(jìn)運(yùn)營(yíng)商的良性競(jìng)爭(zhēng)，倒逼運(yùn)營(yíng)商提速降費(fèi)。

中國(guó)電信市場(chǎng)部副總經(jīng)理王磊也表示，中國(guó)電信將持續(xù)優(yōu)化用戶(hù)在申請(qǐng)、辦理攜轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)等方面的體驗(yàn)?！耙皇歉鶕?jù)用戶(hù)反饋不斷完善自助查詢(xún)界面，讓用戶(hù)易于理解；二是加強(qiáng)一線人員培訓(xùn)，做好廳店咨詢(xún)和服務(wù)保障工作，讓用戶(hù)問(wèn)題快速得到解決；三是在保證服務(wù)質(zhì)量的前提下，進(jìn)一步擴(kuò)大服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，讓用戶(hù)便于辦理?！?/p>

王磊表示，“目前各省份已在發(fā)布辦理攜轉(zhuǎn)服務(wù)營(yíng)業(yè)廳清單，用戶(hù)也可通過(guò)10000進(jìn)行查詢(xún)?！?/p>

■ 對(duì)話(huà)

中國(guó)信通院黨委書(shū)記李勇

第三方短信收不到，運(yùn)營(yíng)商要“兜底轉(zhuǎn)發(fā)”

新京報(bào)：有用戶(hù)反映，攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)后有驗(yàn)證碼收不到的情況發(fā)生，這種現(xiàn)象將如何改善？

李勇：以前很多行業(yè)應(yīng)用是通過(guò)手機(jī)號(hào)碼號(hào)段來(lái)判斷運(yùn)營(yíng)商的，攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)帶來(lái)的一個(gè)變化就是不能根據(jù)手機(jī)號(hào)碼所在號(hào)段判斷其所在的運(yùn)營(yíng)商，如果不采取有效措施，將導(dǎo)致驗(yàn)證碼等行業(yè)短信無(wú)法收到。為解決此問(wèn)題，目前我國(guó)三家電信企業(yè)已經(jīng)采取“兜底轉(zhuǎn)發(fā)”的方式，對(duì)攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)后送錯(cuò)電信企業(yè)的短信采用網(wǎng)間轉(zhuǎn)發(fā)功能來(lái)解決，總體能滿(mǎn)足行業(yè)短信發(fā)送的需求。但由于行業(yè)短信發(fā)送鏈條復(fù)雜、影響因素多，可能出現(xiàn)個(gè)別短信收不到的情況，用戶(hù)可聯(lián)系第三方應(yīng)用服務(wù)企業(yè)或運(yùn)營(yíng)商進(jìn)行處理。我們也在推動(dòng)更多第三方應(yīng)用服務(wù)企業(yè)通過(guò)直聯(lián)攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)數(shù)據(jù)庫(kù)的方式，進(jìn)一步保證行業(yè)短信接收，優(yōu)化服務(wù)體驗(yàn)。

新京報(bào)：實(shí)施“攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)”服務(wù)的難點(diǎn)在哪里？

李勇：難點(diǎn)首先在我國(guó)用戶(hù)網(wǎng)絡(luò)規(guī)模大，運(yùn)營(yíng)商建設(shè)改造工程龐大。雖然攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)在很多國(guó)家早已實(shí)施，技術(shù)上總體成熟，但我國(guó)移動(dòng)用戶(hù)數(shù)接近16億，像我國(guó)這樣擁有如此大規(guī)模的網(wǎng)絡(luò)和用戶(hù)的國(guó)家實(shí)行攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)，尚屬首次。

在不到9個(gè)月時(shí)間里，三家運(yùn)營(yíng)商及中國(guó)信通院建成連通運(yùn)營(yíng)商及部分行業(yè)企業(yè)的“攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)”實(shí)時(shí)交互聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)，完成系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)改造1800余套，開(kāi)展網(wǎng)內(nèi)網(wǎng)間測(cè)試超過(guò)103萬(wàn)項(xiàng)。

二是攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)涉及第三方服務(wù)范圍廣，全面改造難度大。攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)帶來(lái)的一個(gè)變化就是不能根據(jù)手機(jī)號(hào)碼的前幾位判斷其所在的運(yùn)營(yíng)商。部分第三方應(yīng)用，需要判斷用戶(hù)當(dāng)前所在的運(yùn)營(yíng)商才能服務(wù)，比如在線話(huà)費(fèi)充值、主叫號(hào)碼歸屬地顯示等。

目前，我們已經(jīng)支持了一些大的應(yīng)用如微信、支付寶等服務(wù)提供企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造，攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)用戶(hù)可以通過(guò)微信、支付寶進(jìn)行話(huà)費(fèi)充值。類(lèi)似的這種應(yīng)用涉及范圍廣，我們也希望借此機(jī)會(huì)，呼吁相關(guān)第三方應(yīng)用服務(wù)企業(yè)能夠針對(duì)攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)實(shí)施改造，以確保用戶(hù)“攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)”后的使用體驗(yàn)。

中國(guó)聯(lián)通市場(chǎng)部副總經(jīng)理郭林

百年合約等陳舊規(guī)則要進(jìn)行全面清理

新京報(bào)：在此前的試運(yùn)行階段，用戶(hù)對(duì)“靚號(hào)”攜轉(zhuǎn)難、“百年合約”等問(wèn)題反映較大，未來(lái)運(yùn)營(yíng)商將如何處理這類(lèi)問(wèn)題？

郭林：在試運(yùn)行階段，確實(shí)也發(fā)現(xiàn)了這些運(yùn)營(yíng)商存在的共性問(wèn)題。對(duì)此我們高度重視，建立了一個(gè)專(zhuān)門(mén)的響應(yīng)機(jī)制。針對(duì)用戶(hù)反映的這些集中的、突出的問(wèn)題，諸如“靚號(hào)”問(wèn)題、攜轉(zhuǎn)的流程相對(duì)繁雜的問(wèn)題等等，我們都在進(jìn)行系統(tǒng)的優(yōu)化，業(yè)務(wù)規(guī)則的優(yōu)化和服務(wù)流程的優(yōu)化。一些不合理的、陳舊的規(guī)則要進(jìn)行全面的清理，比較繁瑣的流程要進(jìn)行大幅度的簡(jiǎn)化。力求讓用戶(hù)享受到更加方便的“攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)”服務(wù)。

新京報(bào)：當(dāng)前中國(guó)移動(dòng)通信市場(chǎng)用戶(hù)逐漸飽和，運(yùn)營(yíng)商面臨較大的競(jìng)爭(zhēng)壓力，“攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)”會(huì)不會(huì)帶來(lái)運(yùn)營(yíng)商之間的惡性競(jìng)爭(zhēng)？

郭林：“攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)”是黨中央國(guó)務(wù)院基于目前的通信行業(yè)發(fā)展的狀況，實(shí)施的一項(xiàng)重要的惠民工程。中國(guó)聯(lián)通也是把“攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)”當(dāng)作是全面提升運(yùn)營(yíng)商的網(wǎng)絡(luò)、業(yè)務(wù)、產(chǎn)品、服務(wù)各方面運(yùn)營(yíng)水平的一個(gè)重要契機(jī)，而不是拿來(lái)進(jìn)行價(jià)格戰(zhàn)這樣低層次競(jìng)爭(zhēng)的由頭。我們希望能借助“攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)”這樣的機(jī)遇，推動(dòng)我們的服務(wù)質(zhì)量，讓廣大客戶(hù)能夠有一個(gè)更好的滿(mǎn)意度。

“攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)”大事記

●2009年4月20日至21日

工信部專(zhuān)家組開(kāi)展海南省移動(dòng)用戶(hù)號(hào)碼攜帶培訓(xùn)調(diào)研工作。

●2010年11月22日

工信部第一批攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)試點(diǎn)在天津、海南啟動(dòng)。

●2014年5月17日開(kāi)始

海南省正式向用戶(hù)提供雙向號(hào)碼攜轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)試驗(yàn)。

●2014年9月20日

第二批攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)試點(diǎn)在江西、湖北、云南落地。

●2019年4月

“攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)”全國(guó)推廣工作研討會(huì)召開(kāi)。

●2019年9月19日

天津、江西、海南、湖北、云南正式提供“攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)”服務(wù)。

●2019年11月10日

三大運(yùn)營(yíng)商攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)服務(wù)進(jìn)入試運(yùn)行階段。

●2019年11月11日

工信部印發(fā)《攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)服務(wù)管理規(guī)定》。

●2019年11月27日

全國(guó)“攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)”正式啟動(dòng)。

（記者 許諾 陳維城）