習近平總書記在慶祝中國人民政治協(xié)商會議成立70周年大會上，對發(fā)揮好人民政協(xié)專門協(xié)商機構(gòu)作用提出了新的要求。提案辦理協(xié)商，是人民政協(xié)踐行協(xié)商民主最為直接、最易見效的途徑和抓手。開展好提案辦理協(xié)商,有利于發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道和專門機構(gòu)作用。做好提案辦理協(xié)商，應強化提案辦理協(xié)商，創(chuàng)新協(xié)商模式，著力提高提案辦理質(zhì)量。

一、 進一步強化提案辦理協(xié)商意識

1. 充分認識提案辦理協(xié)商工作的重要性。提案工作是政協(xié)一項基礎性工作，是人民政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能的重要形式，是政協(xié)委員參政議政、社會各界有序政治參與的有效途徑。十八大以來，中共中央對深入開展提案辦理協(xié)商、發(fā)展社會主義協(xié)商民主作出了一系列重要論述和決策部署。中共中央辦公廳、國務院辦公廳聯(lián)合頒發(fā)了《關(guān)于進一步加強人民政協(xié)提案辦理工作的意見》，專門就政協(xié)提案辦理工作提出要求，充分體現(xiàn)了中央對提案辦理的重視程度。提案辦理協(xié)商是政協(xié)委員根據(jù)群眾的普遍利益訴求，緊扣圍繞黨政中心大局，與相關(guān)部門的平等對話，是用協(xié)商手段解決經(jīng)濟社會發(fā)展問題的有效途徑。提案辦理協(xié)商能夠充分發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道的獨特優(yōu)勢和作用，有利于提升黨政機關(guān)決策的科學化、民主化、法治化水平。因此，要從堅持和完善基本政治制度和發(fā)展社會主義民主政治的高度深化對提案辦理協(xié)商的認識。人民政協(xié)應把組織開展提案辦理協(xié)商作為推動提案工作新發(fā)展、展現(xiàn)提案工作新作為的主抓手，黨政相關(guān)部門應把辦理提案協(xié)商作為科學決策的重要參考、創(chuàng)新工作的重要突破口、聯(lián)系群眾的重要渠道、改進作風的重要體現(xiàn)，進一步增強辦理提案的責任感和積極性。

2. 從凝聚共識和建言資政兩方面去把握。進入新時代以來，人民政協(xié)工作貫徹落實習近平總書記關(guān)于加強和改進人民政協(xié)工作重要思想，在凝聚共識和建言資政兩方面雙向發(fā)力，一方面要把加強思想政治引領、廣泛凝聚共識作為中心環(huán)節(jié)，協(xié)助黨和政府多做宣傳政策、解疑釋惑、化解矛盾的工作,最大限度統(tǒng)一思想、凝心聚力；另一方面暢通渠道、完善機制,創(chuàng)新形式、提高質(zhì)量,引導各界委員有序表達意見訴求,積極建言資政。強化對提案辦理協(xié)商的認識，必須從建言資政和凝心聚力雙重作用去把握。提案辦理的過程是提、辦雙方就提案的辦理落實溝通協(xié)商的過程，其效果的考量不僅僅是提案建議本身的落實落地，更是民意的表達和落實落地，同時也是黨的大政方針、政策法規(guī)宣傳的很好的途徑。對于政協(xié)機關(guān)而言，要幫助承辦單位和委員從加強社會主義民主政治建設、堅持和完善共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度的高度，深化對提案辦理工作的認識。要廣泛搭建溝通平臺，創(chuàng)新協(xié)商形式，暢通表達利益訴求渠道。要聚焦責任落實，切實壓實辦理責任、強化督查考核，積極聽取黨派、團體和委員對提案辦理的意見與要求，向黨委、政府及承辦單位通報，進一步促進提議案高質(zhì)量辦理。對委員而言，要深化調(diào)查研究，找準摸清人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的問題，全面增強履職本領，把責任扛在肩頭，“做到建言建在需要時、議政議在點子上、監(jiān)督監(jiān)在關(guān)鍵處”。對于承辦單位而言，提案辦理既是承辦單位的法定義務，也是其了解民情、聽取民意、改善民生的重要途徑，要切實提高對辦理工作的認識。在提案辦理中，必須牢固樹立以人民為中心的發(fā)展理念，確保提案涉及問題得到真落實真解決。

3. 搭建好“有事好商量”的協(xié)商平臺。全國政協(xié)主席汪洋在全國政協(xié)十三屆一次會議閉幕會上指出，“政協(xié)不是權(quán)力機關(guān)，參政不行政、建言不決策、監(jiān)督不強制，主要通過協(xié)商發(fā)揮作用?！边@一論斷，進一步明確了政協(xié)的性質(zhì)和定位，突出民主協(xié)商在政協(xié)中的作用。這種作用靠的不是說了算，靠的是說得對；靠的不是立法和行政，靠的是立言和建議，其協(xié)商實效以“對不對”“辦好沒辦好”為衡量標準。準確把握人民政協(xié)的專門協(xié)商機構(gòu)的性質(zhì)定位，搭建“眾人的事情由眾人商量”的協(xié)商平臺。提案辦理一方是來自社會各界的代表委員，承辦一方是提案的主體政府各職能部門。提案辦理協(xié)商是強化政協(xié)民主協(xié)商功能的重要渠道和有力抓手，要廣開言路，集思廣益，促進不同思想觀點的充分表達和深入交流，要發(fā)揮提案在民主監(jiān)督中的作用，以辦促督、以商議政，為黨政部門科學決策保駕護航。以提案辦理協(xié)商為紐帶，帶動提案的立、轉(zhuǎn)、交、辦、評等全程工作的協(xié)商。

二、 進一步提升提案辦理協(xié)商水平

1. 夯實提案辦理的質(zhì)量基礎。貫徹落實習近平總書記對做好政協(xié)提案工作“提出提案要更加注重質(zhì)量，要提高提案工作實效和水平”的重要指示精神，努力在提案質(zhì)量上下功夫，將提案質(zhì)量作為提案工作的一項基礎工作來抓，著力提高提案質(zhì)量。要堅持“少而精、專而深、準而實、活而新”的工作要求，把提高提案質(zhì)量放在提案工作的首要位置。提高提案的立案門檻，質(zhì)量不高的提案不予立案，同類提案進行合并辦理，切實做到控制數(shù)量，提高質(zhì)量。提案的辦理與老百姓生活密切相關(guān)，提高提案質(zhì)量，要吃透情況，摸清底子，層層把關(guān)，做到調(diào)研先行。要增強調(diào)研視察的深度和廣度，拓寬委員知情明政渠道，厚植提案質(zhì)量基礎。

2. 擴大提案協(xié)商的覆蓋面。在提案辦理協(xié)商中，要突出典型帶動，從整體上提高辦理水平，擴大提案辦理協(xié)商覆蓋面。一是重點提案督辦帶動協(xié)商覆蓋面大幅提升。重點提案督辦是黨委政府領導參與的督辦提案，在督辦過程中調(diào)研、座談和后續(xù)跟進等過程就是專題協(xié)商的過程，其效果不亞于小型的議政會，以一件帶動多件的督辦形式實現(xiàn)了協(xié)商的疊加效果。二是集體提案帶動個人提案辦理協(xié)商。每一件集體提案凝聚一個集體的智慧和共識，在辦理的過程中注重專委會、黨派（團體）、界別全程參與辦理協(xié)商，從交辦環(huán)節(jié)入手，分階段推進辦理協(xié)商，最大程度凝聚委員智慧，形成發(fā)展共識。三是難點提案辦理協(xié)商帶動一般提案。對群眾反映集中多年難以推進的重大問題實施專委會督辦提案，對于同類提案較多的可以跨專委會聯(lián)合辦理，以此實現(xiàn)督辦的層次，加大協(xié)商的密度，最大程度實現(xiàn)提案辦理協(xié)商的重點參與率。

3. 推動提案辦理協(xié)商效果最大化。提升提案辦理協(xié)商水平，不僅要重視提案的辦復率、滿意率，而且要重視提案的辦結(jié)率和落實率，把辦理結(jié)果放在更高位置，強化書面答復意見的跟蹤落實，不斷提高提案協(xié)商辦理水平。一是領導帶隊重點督辦。每年選擇對經(jīng)濟社會發(fā)展有重大影響的提案，請政協(xié)領導進行重點督辦，力求協(xié)商實效。二是發(fā)揮好兩辦的督辦力度。建立了“三辦聯(lián)席會議制度”，定期發(fā)布辦理進度通報，明確階段性目標，及時會診提案辦理過程中遇到的問題，并第一時間跟進協(xié)商。三是強化日常督促落實。強化對提案辦理協(xié)商成效的跟蹤與落實，制作提案辦理月跟蹤進度表，實時督促落實。

三、 進一步完善提案辦理協(xié)商機制

1. 凝聚提案辦理協(xié)商的工作合力。黨委和政府要把政協(xié)提案辦理工作納入整體工作布局，定期聽取政協(xié)提案辦理工作情況匯報，研究解決提案辦理工作中的重大問題，推動建立黨委、政府、政協(xié)共同交辦和督辦提案機制。把提案辦理的過程，變成民主協(xié)商凝聚共識的過程，變成跨界協(xié)調(diào)形成合力的過程，變成破解難題務求實效的過程。探索推行黨委政府領導“點題”提案方式，為委員“定制”提案，政協(xié)全程參與跟蹤調(diào)研辦理該提案，并列為重點提案督辦，使辦理實現(xiàn)提案工作與黨政中心工作的精準融合。積極推動黨委政府領導“認領”提案進行督辦，推動提案辦理協(xié)商落實落地。對于提案涉及多個部門，需要各方聯(lián)合辦理的，主辦單位要把會辦單位約到一起，共同研討答復意見和落實措施，切實保證答復和落實的完整性和有效性。

2. 完善提案辦理協(xié)商的評價考核機制。圍繞提案辦理、建議落實、溝通答復等情況，推行雙向互評，促進提案辦理協(xié)商效果明晰化。為了促進提案協(xié)商辦理，激勵委員和承辦單位的積極性，探索推行提、辦雙方雙向互評，可在每年提案辦理結(jié)束后為委員發(fā)放意見征詢表，將協(xié)商流程、環(huán)節(jié)及成效具體到條目中，請委員評判，并將結(jié)果及時匯總分析。同時承辦單位將委員提案參考價值進行量化，以及時反饋政協(xié)委員提案評價。比如：采納全部建議對承辦單位工作起到積極推動作用；采納部分建議，對今后工作有一定促進作用；問題提的準有一定啟發(fā)，對今后工作有一定借鑒和參考價值，等等。

3、 強化協(xié)商結(jié)果對公共服務的促進作用。為適應新時代的發(fā)展需要，不斷細化辦理協(xié)商的實踐方法和服務方式，豐富和探索新的提案辦理協(xié)商形式，提高提案辦理協(xié)商質(zhì)量，使協(xié)商效果不僅僅體現(xiàn)在提案的辦結(jié)，更要延伸到今后的工作中去。將提案辦理協(xié)商的過程與政協(xié)整體工作結(jié)合起來，委員帶著問題去協(xié)商，帶著新的問題回來，實現(xiàn)調(diào)研、協(xié)商和監(jiān)督的有機融合。提案辦理協(xié)商前，政協(xié)組織委員再次深入基層深入群眾去調(diào)研，豐富提案建議，使建議更準確，更全面，幫助政府把準群眾的問題和需求。協(xié)商過后，委員和相關(guān)部門一道帶著政策和黨政部門的關(guān)懷回到群眾中去，架起理順情緒化解矛盾的橋梁，打通政府服務群眾最后一公里。

（杜彩云，朝陽區(qū)政協(xié)專委會工作一室副主任）