70年春秋，新中國科技發(fā)展取得了巨大進(jìn)步，從天空到海洋，從大地到江河，神州大地到處可見國產(chǎn)大工程大項(xiàng)目的身影。

和在史冊上被鮮明標(biāo)注的重大科技成就不同，一個(gè)無形之器看不見、摸不著，卻為中國科技發(fā)展提供了不竭之動(dòng)力，造就了一代又一代的國之重器，使中國發(fā)展成為具有重要國際影響力的科技創(chuàng)新大國，并正向著世界科技強(qiáng)國的宏偉目標(biāo)闊步前進(jìn)。

第十二屆全國政協(xié)常委，中國科學(xué)院院士程津培：改革再出發(fā)

本報(bào)記者 韓雪

一滴水可以折射太陽的光輝，同樣，從一個(gè)科學(xué)家的經(jīng)歷中，也可以看到我國科技發(fā)展在各個(gè)時(shí)代時(shí)留下的不同痕跡。

十二屆全國政協(xié)常委、中國科學(xué)院院士程津培曾任科技部副部長，從1978年在南開大學(xué)化學(xué)系攻讀有機(jī)化學(xué)碩士學(xué)位算起，他從事基礎(chǔ)科學(xué)研究已有40余年。

科學(xué)春天的到來

1978年3月，歷經(jīng)十年浩劫之后，中國科技工作者終于迎來了首次全國科學(xué)大會。

大會閉幕前，播音員宣讀了時(shí)任中科院院長郭沫若的書面講話《科學(xué)的春天》：“我們民族歷史上最燦爛的科學(xué)的春天到來了！”

就是在這場盛會上，鄧小平提出了那句著名的論斷：“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力?！彼€有另一句話，“如果科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，那么，知識分子就不是老九，是第一?！?/p>

也是在這場盛會上，大會審議通過了《1978年-1985年全國科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（草案）》，表彰了826個(gè)先進(jìn)集體、1192名先進(jìn)科技工作者，獎(jiǎng)勵(lì)了7657項(xiàng)科技成果，標(biāo)志著科技獎(jiǎng)勵(lì)制度的恢復(fù)。

在那次會議召開前后，鄧小平就部署了一系列推動(dòng)中國科教發(fā)展的舉措。

1978年，我國恢復(fù)了研究生制度?？既肽祥_大學(xué)化學(xué)系的程津培，成為改革開放后最早的碩士之一。也是從這時(shí)開始，程津培開始踏上科學(xué)研究的道路。

1977年10月，人民日報(bào)刊登了一條消息，陳景潤破格晉升為研究員。那時(shí)他已經(jīng)44歲，在哥德巴赫猜想研究領(lǐng)域的成果問世已有10年之久。

在當(dāng)時(shí)的各個(gè)研究所里，職稱評定也普遍開展了起來。隨著春天而來的，還有更多的復(fù)蘇。

“本條例所說的發(fā)明是一種重大的科學(xué)技術(shù)新成就，它必須同時(shí)具備下列三個(gè)條件：前人所沒有的；先進(jìn)的；經(jīng)過實(shí)踐證明可以應(yīng)用的。”現(xiàn)在回顧1978年國務(wù)院重新頒布的《中華人民共和國發(fā)明獎(jiǎng)勵(lì)條例》對發(fā)明的定義，能體會到鮮明的時(shí)代特色。自此，國家發(fā)明獎(jiǎng)得以恢復(fù)。

1979年《中華人民共和國自然科學(xué)獎(jiǎng)勵(lì)條例》頒布后,設(shè)立了國家自然科學(xué)獎(jiǎng),并于1982年正式啟動(dòng)。1984年9月國務(wù)院頒布實(shí)施的《中華人民共和國科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎(jiǎng)勵(lì)條例》,又設(shè)立了面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場的科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎(jiǎng),并于1985年正式啟動(dòng)。

這些條例的出臺，開始一點(diǎn)點(diǎn)撬動(dòng)科技體制朝著改革的方向而去。此前，從新中國成立后到改革開放初，我國科技體制在高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，在特定歷史時(shí)期，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國家安全做出過重要貢獻(xiàn)?！皟蓮椧恍恰钡膯柺?，就是那個(gè)歷史時(shí)期科技發(fā)展的集大成標(biāo)志。

SCI論文，面向國際前沿的改革

時(shí)代車輪滾滾向前不可逆轉(zhuǎn)，當(dāng)改革開放全面到來后，我國率先啟動(dòng)的一項(xiàng)改革，就是科技體制改革。

1982年，程津培考取美國西北大學(xué)，成為這所大學(xué)建校以來第一批來自中國大陸攻讀博士學(xué)位的留學(xué)生。研究生畢業(yè)——留?！闪魧W(xué)，程津培走過的這條路，是后來的很多科研工作者都走過的路。

如果把科技創(chuàng)新比作我國發(fā)展的新引擎，那么改革，就是點(diǎn)燃這個(gè)引擎必不可少的火苗。

1985年我國開啟科技體制改革。當(dāng)年3月中共中央、國務(wù)院頒布的《中共中央關(guān)于改革科學(xué)技術(shù)體制的決定》明確提出，“改革的目的是使科學(xué)技術(shù)成果迅速地廣泛地應(yīng)用于生產(chǎn)，使科學(xué)技術(shù)人員的作用得到充分發(fā)揮，大大解放科學(xué)技術(shù)生產(chǎn)力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展。”

那之后，科技資源配置主渠道從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的相對穩(wěn)定支持改成競爭擇優(yōu)，獎(jiǎng)勵(lì)體系逐漸建立。

1988年8月，完成了博士后研究工作的程津培攜妻女回國。剛回到南開，學(xué)校給他定的職稱是講師，“一月工資97塊”。在程津培看來，當(dāng)時(shí)的主要困難不是職稱低、工資少，而是沒有實(shí)驗(yàn)室和研究經(jīng)費(fèi)。

1989年，回國的第二年，程津培拿到了第一項(xiàng)國家自然科學(xué)基金課題的支持經(jīng)費(fèi)25000元。盡管還不到啟動(dòng)科研所需經(jīng)費(fèi)的十分之一，但總算“開張了”，另外的部分靠“湊”，他最終湊齊購置兩臺基本研究儀器的錢。

改革開放后，我國基礎(chǔ)研究取得了長足進(jìn)步，整體實(shí)力顯著增強(qiáng)，研究水平大幅提升，已進(jìn)入量的擴(kuò)張向質(zhì)的提高的重要躍升期。然而，現(xiàn)代科學(xué)在我國的歷史畢竟還很短。以上世紀(jì)末我國基礎(chǔ)研究的狀況為例，留在程津培回憶中的狀況是“國際上基本聽不到中國學(xué)者的聲音，中國科學(xué)工作的實(shí)際狀況不被世人了解”。

眾所周知，衡量一個(gè)國家的基礎(chǔ)研究實(shí)力，不僅要靠一些數(shù)字指標(biāo)，比如基礎(chǔ)研究投入在R&D（研發(fā)）經(jīng)費(fèi)和GDP中的占比，以及發(fā)表SCI論文的數(shù)量、引用數(shù)等，還要看這個(gè)國家有多少公認(rèn)的重大原創(chuàng)成果和理論。

在20世紀(jì)90年代，我國基礎(chǔ)研究取得了相當(dāng)進(jìn)展，但我們在國際上的學(xué)術(shù)影響遠(yuǎn)低于實(shí)際貢獻(xiàn)。當(dāng)時(shí)，國內(nèi)的一些高校較早意識到SCI統(tǒng)計(jì)指標(biāo)功能，認(rèn)識到中國的基礎(chǔ)研究必須與國際接軌，必須面向國際前沿，并且讓國際同行也能了解我們的成果水平。

“基礎(chǔ)研究較強(qiáng)的南京大學(xué)在當(dāng)時(shí)帶了一個(gè)好頭，提出盡量通過國際學(xué)術(shù)平臺把基礎(chǔ)研究成果推介出去?！背探蚺嗾f，“學(xué)校規(guī)定，研究生畢業(yè)時(shí)要有幾篇在SCI(Scientific Citation Index)刊物上發(fā)表的文章。”于是，南京大學(xué)成為國內(nèi)率先引入SCI指標(biāo)體系作為評價(jià)科研人員水平的第一家高校。其他學(xué)校逐漸效仿，有一些還有一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)來激發(fā)積極性。

“這種做法在當(dāng)時(shí)具有進(jìn)步意義，通過數(shù)量考核，可以避免人浮于事‘吃大鍋飯’，還能繞開一些人為因素干擾，使科技評價(jià)更趨于客觀公正?！?000年初，從南開大學(xué)副校長調(diào)任到國家科技部分管基礎(chǔ)研究工作的程津培注意到，南京大學(xué)依然位居中國SCI論文排行榜榜首。在過去10年里，中國SCI論文發(fā)表量已連續(xù)9年居世界第二位，論文被引次數(shù)自去年起也達(dá)到世界第二。

此外，在1999年，國務(wù)院發(fā)布了《國家科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)條例》，明確了國家級科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)包括國家最高科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)、國家自然科學(xué)獎(jiǎng)、國家技術(shù)發(fā)明獎(jiǎng)等五項(xiàng)。同時(shí)，此前發(fā)布的《中華人民共和國自然科學(xué)獎(jiǎng)勵(lì)條例》《中華人民共和國發(fā)明獎(jiǎng)勵(lì)條例》和《中華人民共和國科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎(jiǎng)勵(lì)條例》退出歷史舞臺。

探尋源頭撬動(dòng)的支點(diǎn)

作為一名科研工作者，先后在高校和科技部從事管理工作，程津培對我國的科技評價(jià)發(fā)展有著辯證性的理解，“每個(gè)發(fā)展階段，跟前一階段比，都有進(jìn)步也有不足，好在總的趨勢是穩(wěn)步前進(jìn)?！?/p>

過去我們作為發(fā)展中國家，在后起趕追的途中，為了解決有無的問題，走過仿制、逆向工程的“捷徑”，花了比較小的代價(jià)，取得了比較大的成績。尤其我國科學(xué)技術(shù)的重大研究成果大多集中在技術(shù)方面。但要走到世界前列，就需要從源頭上穩(wěn)定支持基礎(chǔ)研究，使之在提高原始創(chuàng)新能力中發(fā)揮核心關(guān)鍵作用。

“科技體系的源頭，在基礎(chǔ)研究。”程津培說，如果沒有相對論，當(dāng)今人類生活頻繁使用的GPS系統(tǒng)就無法精確定位；沒有現(xiàn)代生命科學(xué)，保障人類健康的生物醫(yī)藥和物種改良將舉步維艱；沒有基礎(chǔ)化學(xué)，改變?nèi)粘Ｉ畹默F(xiàn)代能源和無所不能的新材料都無從談起。“但在科學(xué)技術(shù)整個(gè)領(lǐng)域，除了基礎(chǔ)研究，應(yīng)用研究、實(shí)驗(yàn)與發(fā)展和科技支撐服務(wù)，也是其中的重要類別?！背探蚺嗫吹剑环矫?，基礎(chǔ)研究離終端用戶最遠(yuǎn)，也最難計(jì)算效益和進(jìn)行量化考核。另一方面，“上世紀(jì)90年代時(shí)，校長書記的工資漲幅還在500元以下時(shí)，國家杰出青年科學(xué)基金獲得者的年薪就是10萬?！痹谀祥_經(jīng)歷過這一階段的程津培發(fā)現(xiàn)，一段時(shí)間后，其他學(xué)校也開始效仿，漸漸地，10萬成為普遍標(biāo)準(zhǔn)，“現(xiàn)在一些學(xué)校開給‘杰青’的年薪漲到了70、80萬?！?/p>

當(dāng)各種頭銜、獎(jiǎng)勵(lì)開始偏向發(fā)表SCI論文的數(shù)量、引用數(shù)等數(shù)字指標(biāo)時(shí)，科技評價(jià)的天平就人為地傾斜了。這令程津培深感擔(dān)憂，“好奇心和發(fā)展需求，是基礎(chǔ)研究的兩大驅(qū)動(dòng)力，太多的金錢、頭銜，反而會是干擾?！?/p>

正因?yàn)榭吹搅诉@種趨勢可能會給科學(xué)技術(shù)帶來的傷害，2003年，科技部開始著手進(jìn)行相應(yīng)的科技評價(jià)改革工作。當(dāng)年便聯(lián)合科字口五部門發(fā)布了《關(guān)于改進(jìn)科學(xué)技術(shù)評價(jià)工作的決定》文件，《科學(xué)技術(shù)評價(jià)辦法》也隨后頒布?！搬槍τ?jì)劃、項(xiàng)目、機(jī)構(gòu)、人員等不同對象，根據(jù)國家、部門、地方等不同層次，基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、科技產(chǎn)業(yè)化等不同類型科學(xué)技術(shù)活動(dòng)的特點(diǎn)，確定不同的評價(jià)目標(biāo)、內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，采用不同的評價(jià)方法和指標(biāo)……”頻繁出現(xiàn)其中的，就是“分類評價(jià)”這個(gè)詞。

近些年出現(xiàn)的現(xiàn)實(shí)問題，開始讓越來越多的人從科技評價(jià)體系方面不斷推動(dòng)基礎(chǔ)研究的發(fā)展。

2017年全國政協(xié)雙周協(xié)商座談會聚焦“優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，改革科技評價(jià)體系”議題，2018年又圍繞“強(qiáng)化基礎(chǔ)研究促進(jìn)重大原始創(chuàng)新”建言資政，而多年來，委員們“精簡獎(jiǎng)項(xiàng)、精選評委、精細(xì)評審，建立以創(chuàng)新質(zhì)量和貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的績效評價(jià)體系和長效評價(jià)機(jī)制……”的建議從未停止。

2018年，習(xí)近平總書記在兩院院士大會上鄭重發(fā)出改革科技評價(jià)的號召；《關(guān)于全面加強(qiáng)基礎(chǔ)科學(xué)研究的若干意見》明確了我國基礎(chǔ)科學(xué)研究三步走的發(fā)展目標(biāo)；《關(guān)于優(yōu)化科研管理提升科研績效若干措施的通知》為減輕科研人員負(fù)擔(dān)，賦予科研人員和科研單位更大科研自主權(quán)；《關(guān)于深化項(xiàng)目評審、人才評價(jià)、機(jī)構(gòu)評估改革的意見》更是倡導(dǎo)建立以科技創(chuàng)新質(zhì)量、貢獻(xiàn)、績效為導(dǎo)向的分類評價(jià)體系。目標(biāo)、方向和路徑，逐步明晰。

程津培已經(jīng)看到，中國科技評價(jià)又一次出發(fā)在路上，這次連同政府有關(guān)部門在認(rèn)真落實(shí)習(xí)總書記關(guān)于改革科技評價(jià)制度重要指示的不斷努力，中國完全有能力在解決合理的科技分類評價(jià)這個(gè)世界性難題上先行一步，為促進(jìn)全球科學(xué)的健康發(fā)展貢獻(xiàn)一份中國力量。

大事記

1956年，新中國歷史上首次召開全國科技大會，制定了國家首個(gè)科技發(fā)展長遠(yuǎn)規(guī)劃——《1956-1967年全國科學(xué)技術(shù)發(fā)展遠(yuǎn)景規(guī)劃》，擬定了多項(xiàng)當(dāng)時(shí)發(fā)展急需的重大科技任務(wù)，成為我國科技發(fā)展史上第一個(gè)里程碑。

1977年，我國恢復(fù)技術(shù)職稱評定制度。

1978年，全國科技大會召開，鄧小平同志提出了“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”的重要論斷。這一年，國家制定了《1978-1985年全國科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》，確定了8個(gè)發(fā)展領(lǐng)域和108個(gè)重點(diǎn)研究項(xiàng)目，為新時(shí)期國民經(jīng)濟(jì)和科學(xué)技術(shù)的基本方針政策奠定了理論基礎(chǔ)。

1985年3月中共中央發(fā)出的《關(guān)于科學(xué)技術(shù)體制改革的決定》。由此，科技體制改革從全國科學(xué)大會以來科技界自發(fā)與探索的狀態(tài)，正式進(jìn)入到全面展開的階段。

1992年，我國出臺《關(guān)于分流人才、調(diào)整結(jié)構(gòu)、進(jìn)一步深化科技體制改革的若干意見》，提出要穩(wěn)住基礎(chǔ)研究性研究、基礎(chǔ)性技術(shù)工作和科技人員這支隊(duì)伍。

2015年以來，以《國家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略綱要》與《深化科技體制改革實(shí)施方案》的頒布為標(biāo)志，當(dāng)前正在開啟全面推動(dòng)中國發(fā)展的創(chuàng)新型國家建設(shè)。