新華社東京10月18日電新聞分析：預(yù)警有力，風(fēng)險尚存——從日本應(yīng)對臺風(fēng)“海貝思”情況盤點防災(zāi)得失

新華社記者華義

強臺風(fēng)“海貝思”近日重創(chuàng)日本多地，據(jù)日本媒體報道已有78人死亡，15人失蹤，64條河流決堤，本州島超過2.3萬公頃區(qū)域遭受洪澇災(zāi)害。從日本應(yīng)對這次臺風(fēng)的情況中，可以看到一些防災(zāi)的寶貴經(jīng)驗和防災(zāi)體系中的一些薄弱環(huán)節(jié)。

充分預(yù)報喚起防災(zāi)意識

“海貝思”12日晚至13日橫掃日本本州島中東部地區(qū)。在臺風(fēng)到來前一兩天，日本媒體就開始密集報道此次臺風(fēng)可能造成的危害，呼吁民眾做好應(yīng)對，盡早采取避難措施，前往中小學(xué)體育館等較為安全的避難場所，不要因為居住地此前沒有發(fā)生過水災(zāi)而大意。

從12日起，日本廣播協(xié)會電視臺幾乎全天候報道臺風(fēng)動態(tài)，不斷發(fā)布日本氣象廳最新公布的臺風(fēng)行進(jìn)路線和降雨量預(yù)報信息等。人們手機上也能收到緊急警報，如提示某地河流泛濫，提醒居住在特定地點的居民通過電視等渠道確認(rèn)信息，及時采取適當(dāng)?shù)姆罏?zāi)行動。

在臺風(fēng)到來前一天，東京不少超市的食品貨架幾乎被搶購一空，電池、固定窗戶用的膠帶等物品也出現(xiàn)熱銷?？梢钥闯鰱|京居民有備無患的防災(zāi)意識已經(jīng)被充分調(diào)動。

此次人們嚴(yán)陣以待，被認(rèn)為是吸取了2018年西日本暴雨的教訓(xùn)。那次暴雨災(zāi)害中共有200多人死亡，是自20世紀(jì)80年代長崎水災(zāi)以來日本最嚴(yán)重的暴雨災(zāi)害。當(dāng)時很多人由于根據(jù)以往經(jīng)驗沒有及時轉(zhuǎn)移到安全場所避難，被決堤洪水淹死，這反映出讓人們根據(jù)預(yù)警信息自主避難的機制還有一些弊端。從那之后，日本民眾的避難意識大大增強，地方機構(gòu)也在推動和幫助當(dāng)?shù)鼐用癖茈y中發(fā)揮了更多主動作用。

盡管如此，“海貝思”造成78人死亡，位于日本東北地區(qū)的宮城縣和福島縣共有44人死亡。這顯示出部分地區(qū)特別是農(nóng)村地區(qū)的防災(zāi)依然存在弱點，尤其是老年人避難方面還存在難題。

東京地區(qū)經(jīng)受住考驗

“海貝思”雖導(dǎo)致全日本近百人死亡或者失蹤，但東京地區(qū)的防災(zāi)應(yīng)對可圈可點，此次災(zāi)害中東京死亡人數(shù)只有一人，周邊的千葉縣、埼玉縣也都只有一兩人。

東京地區(qū)水系極為復(fù)雜，有荒川、江戶川等多條河流從東京灣入海，河流兩側(cè)居民區(qū)密集，而且海拔較低，一旦河流決堤，將造成重大災(zāi)難。此次臺風(fēng)到來前，就有日本非主流媒體打出“預(yù)測東京死亡8000人”的驚悚標(biāo)題。這種預(yù)測是基于東京地區(qū)發(fā)生大洪水的極端情況。而此次東京的死亡人數(shù)只有一人，可以說東京及其周邊的防洪系統(tǒng)經(jīng)受住了考驗。

位于東京北面埼玉縣的“首都圈外圍排水系統(tǒng)”又被稱為“地下神殿”，這一排水系統(tǒng)始建于1992年，完工于2006年，耗資約2300億日元（約21.2億美元）。它全長6.3公里，位于地下約50米深處。其工作機制是在附近的中川、倉松川等河流水位上升時，將水調(diào)至這一地下儲水設(shè)施，然后通過大型水泵排放到河道寬闊的江戶川中。

在“海貝思”襲來時，“首都圈外圍排水系統(tǒng)”再次滿負(fù)荷運轉(zhuǎn)，大大減輕了東京地區(qū)一些河流下游的負(fù)擔(dān)。據(jù)日本媒體報道，從12日到15日通過這個系統(tǒng)排出的水量達(dá)到1200萬噸。據(jù)估計，該系統(tǒng)從完工到2017年10月的約十年間，減少水災(zāi)損失效果超過1000億日元。

不過，盡管“地下神殿”在分泄洪方面發(fā)揮了重要作用，東京發(fā)生大洪水的風(fēng)險依然如高懸的達(dá)摩克利斯之劍。隨著全球極端異常天氣事件的增多，未來東京地區(qū)的都市防洪系統(tǒng)可能還將面臨更嚴(yán)酷的考驗。

多處河流決堤暴露問題

雖然此次東京地區(qū)的防洪系統(tǒng)經(jīng)受住了考驗，臺風(fēng)和隨之而來的暴雨依然導(dǎo)致日本全國多達(dá)64條河流111處決堤，這暴露出日本一些地方在應(yīng)對水患方面存在軟肋。除了人員傷亡外，此次災(zāi)害造成的財產(chǎn)損失也難以估計，?？吭陂L野新干線車輛中心的120節(jié)新干線列車車廂就浸泡在決堤洪水中。

有日本水利專家指出，“超出預(yù)想的水量和河流的形狀”都是導(dǎo)致一些河流決堤的原因。首先，臺風(fēng)“海貝思”帶來歷史性的降雨量，有的地方24小時降雨量達(dá)到約1000毫米，有些地方一兩天的降雨量相當(dāng)于正常全年降雨量的30%以上。

第二，日本山地較多，河流眾多，水系復(fù)雜，而且不少河流的河道寬窄不一，遇到特大暴雨時水位容易迅速上漲，引發(fā)泛濫和決堤。

雖然歷史性的降雨量是導(dǎo)致如此多河流決堤的根本原因，但一些河流是否也存在河堤強度不足或者老化等問題還有待調(diào)查。日本國土交通省已經(jīng)決定設(shè)置由土木和水利等領(lǐng)域?qū)＜医M成的調(diào)查委員會，對一些河流決堤的原因和修復(fù)方法進(jìn)行調(diào)查研究，得出結(jié)論可能需要數(shù)月時間。