在慶祝新中國成立70周年群眾游行隊伍中，我們?nèi)粘Ｉ钪胁豢苫蛉钡暮门笥选爝f小哥方陣讓人眼前一亮。數(shù)據(jù)顯示，2019年我國快遞業(yè)務總量有望超過600億件，我國快遞業(yè)務總量年均增速高達41.5%。

新需求激發(fā)新產(chǎn)業(yè)，新產(chǎn)業(yè)既引領新經(jīng)濟，也成就了希望通過努力過上好日子的人。當全國政協(xié)常委、經(jīng)濟委員會主任，原中國銀監(jiān)會主席尚福林談到快遞小哥時，是在為解決當前我國就業(yè)問題尋求答案——如何處理好政府和市場的關系，從就業(yè)的供給和需求兩端共同發(fā)力。

“就業(yè)是最大的民生，它既是經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)先目標，又是民生福祉的首要基礎保障。黨中央、國務院歷來高度重視就業(yè)工作和政策體系建設?！龠M就業(yè)的政策措施’是今年全國政協(xié)十大重點協(xié)商議題之一?！弊鳛槿珖f(xié)“促進就業(yè)的政策措施”調(diào)研組組長，尚福林每到一處調(diào)研點，都要說明這一背景。

今年以來，全國政協(xié)經(jīng)濟委員會圍繞這個議題，做了大量的調(diào)研工作。組織專題組先后赴黑龍江、河南進行了實地調(diào)查，在北京召開了3場座談會，還邀請上海、浙江、福建3個省市政協(xié)開展協(xié)同調(diào)研。“在調(diào)研當中，我們切身感受到各級政府認真貫徹中央要求，把‘穩(wěn)就業(yè)’作為‘六穩(wěn)’之首，作為保障民生、維護社會穩(wěn)定、促進經(jīng)濟發(fā)展的重要任務謀劃。”

“當前就業(yè)形勢總體穩(wěn)定?！痹谏懈Ａ挚磥恚谖覈?jīng)濟進入新常態(tài)、經(jīng)濟增速放緩的大背景下，我國連續(xù)6年保持了每年增加1300萬人以上的就業(yè)規(guī)模，成績確實來之不易。黨的十八大報告明確提出，要實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策，推動實現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)。中央經(jīng)濟工作會議在部署2019年經(jīng)濟工作時，更明確地將穩(wěn)就業(yè)作為“六穩(wěn)”工作之首。國務院總理李克強在今年全國兩會期間所作政府工作報告中，也首次把就業(yè)優(yōu)先政策與財政政策、貨幣政策并列為宏觀政策。各級政府前瞻性地出臺了一些有針對性的促進就業(yè)政策措施。

從統(tǒng)計數(shù)據(jù)和調(diào)研情況看，當前就業(yè)形勢總體是穩(wěn)定的。今年1-8月，全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)984萬人，已經(jīng)完成全年計劃的89.5%。

同時，在調(diào)研過程中，尚福林和調(diào)研組其他成員也深入地了解到，隨著互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，新經(jīng)濟、新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，出現(xiàn)了很多靈活就業(yè)的新模式，也還有很大的就業(yè)潛力可以挖掘和釋放。

尚福林也提出，現(xiàn)階段情況看，就業(yè)形勢比較穩(wěn)定，實現(xiàn)新增就業(yè)總體目標的壓力不大；從長期看，國際經(jīng)濟形勢復雜多變，影響國內(nèi)經(jīng)濟的因素和困難挑戰(zhàn)增多，就業(yè)壓力還將持續(xù)加大，就業(yè)的結構性矛盾比較突出。

在尚福林看來，解決就業(yè)問題要重點關注以下幾類重點群體。

一是高校畢業(yè)生。今年高校應屆畢業(yè)生數(shù)量為834萬人，創(chuàng)歷史新高。這是新增就業(yè)的最大群體，也是最具精力和活力的群體。年輕人是未來經(jīng)濟建設的生力軍，他們的就業(yè)問題關乎經(jīng)濟發(fā)展和社會問題。而從調(diào)研情況看，一些地方大學學科重復建設，專業(yè)培養(yǎng)與市場需求脫節(jié)，大學畢業(yè)生供需不匹配等問題反映比較突出。“比如這次在某省調(diào)研，一所大學2018年的應屆畢業(yè)生3645人，真正協(xié)議就業(yè)的只有300人，只占全部畢業(yè)生的10%，其余畢業(yè)生，絕大多數(shù)是靈活就業(yè)?！鄙懈Ａ直硎尽?/p>

二是下崗再就業(yè)人員。特別是東北老工業(yè)基地以及面臨產(chǎn)業(yè)轉型升級的傳統(tǒng)制造業(yè)企業(yè)，轉崗和需要安置的人數(shù)增加，其中又以“40”“50”人員居多，職業(yè)技能培訓與就業(yè)安置難度比較大。

三是農(nóng)民工及返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)群體。隨著城鎮(zhèn)化進程加快，農(nóng)村轉移勞動力數(shù)量逐年遞增，加上產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整以及中美貿(mào)易摩擦等潛在影響，返鄉(xiāng)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)人數(shù)預計會有所增加，勞動力流動性增強。同時，這類群體也是靈活就業(yè)的主要人群，他們面臨的社會保障和社會管理問題比較突出。

此外，退役軍人和女性也是穩(wěn)就業(yè)的重點群體。調(diào)研組也做了專題調(diào)研。

就業(yè)問題事關全局，牽一發(fā)而動全身，關鍵是要處理好政府和市場的關系，從就業(yè)的供給和需求兩端共同發(fā)力：一方面要做強經(jīng)濟，發(fā)揮經(jīng)濟增長對就業(yè)的拉動作用，創(chuàng)造更多的崗位需求；另一方面增強勞動者的技能和競爭力，提高勞動力供給質(zhì)量。同時，加強政策引導，強化配套保障體系建設，破解就業(yè)的結構性矛盾。

在就業(yè)需求端上，核心是大力發(fā)展經(jīng)濟，深化經(jīng)濟供給側結構性改革，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用：一是大力發(fā)展實體經(jīng)濟，加快傳統(tǒng)制造業(yè)等勞動密集型產(chǎn)業(yè)的技術升級改造，增強產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)的能力；二是正確看待產(chǎn)業(yè)轉移調(diào)整過程中帶來的現(xiàn)有崗位變動，積極配合利用京津冀協(xié)同發(fā)展、西部大開發(fā)、東北振興、粵港澳大灣區(qū)、長江經(jīng)濟帶等重大區(qū)域戰(zhàn)略實施，在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中有序引導產(chǎn)業(yè)轉移，創(chuàng)造就業(yè)崗位，化解就業(yè)矛盾；三是鼓勵發(fā)展共享經(jīng)濟、平臺經(jīng)濟等新經(jīng)濟、新業(yè)態(tài)，探索拓展就業(yè)新模式；四是繼續(xù)發(fā)揮民營、小微企業(yè)吸納就業(yè)的主力軍作用，把減稅降費政策落到實處，構建良好的營商環(huán)境，增強企業(yè)發(fā)展信心，充分激發(fā)市場主體活力。

在就業(yè)供給端上，關鍵要抓好重點人群的就業(yè)問題，用好用足現(xiàn)有已經(jīng)出臺的就業(yè)政策，有針對性地研究重點群體的政策保障體系：一是大力發(fā)展以市場為導向的多層次、多元化的教育與人才培養(yǎng)體系。發(fā)展現(xiàn)代化高質(zhì)量、高水平的職業(yè)教育、技工教育，抓緊補齊技術人才短板。健全高技能人才職業(yè)發(fā)展的機制，打破職業(yè)技能等級與學歷教育之間互認互通的政策屏障。優(yōu)化高等教育學科設置、區(qū)域布局，強化產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新，培養(yǎng)創(chuàng)新型、復合型、應用型人才。二是完善穩(wěn)崗轉崗政策，加大產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整后再培訓、再就業(yè)力度，做好就業(yè)幫扶和托底安置。三是探索建立平臺經(jīng)濟新業(yè)態(tài)下的符合靈活就業(yè)特點的勞動保護、社會保障體系。四是發(fā)揮金融杠桿的撬動作用，加大對于大學生創(chuàng)業(yè)、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、下崗職工再就業(yè)等各類就業(yè)群體的金融支持。加大創(chuàng)業(yè)擔保、助學貸款支持力度，鼓勵金融機構探索有針對性的特色金融產(chǎn)品和服務方式，建立政府出資的擔?；鸷惋L險分擔機制。

“在政府服務方面，建議各級政府落實好已經(jīng)出臺的政策，做好就業(yè)情況監(jiān)測預警、信息資源共享等公共服務。在此基礎上，對好的政策和創(chuàng)新模式及時總結經(jīng)驗，評估效果，進一步發(fā)揮政策激勵引導作用，加大政策供給。對于執(zhí)行過程中發(fā)現(xiàn)的新情況新問題，及時精準應對”。尚福林這樣說。