立秋，出伏。黃淮平原走過(guò)了一年中最燥熱的時(shí)令，又將迎來(lái)豐收的季節(jié)。

“這塊地是村民集中居住后剛復(fù)墾的，你看這水稻長(zhǎng)得不錯(cuò)吧？俺們村的水稻長(zhǎng)得比別的村好，這多虧了村里搞基層協(xié)商民主。前段時(shí)間鎮(zhèn)里把各個(gè)村的書記都拉到俺們這來(lái)現(xiàn)場(chǎng)學(xué)習(xí)?！苯K省睢寧縣古邳鎮(zhèn)大官莊村“協(xié)商委員”龔開祥笑著說(shuō)。

■商量辦事嘗到甜頭了

分地、治水，中國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)最關(guān)鍵的問(wèn)題。大官莊村緊鄰黃河故道，水稻是這個(gè)傳統(tǒng)村落的主要作物。不到兩年的時(shí)間里，睢寧縣政協(xié)將政協(xié)協(xié)商與基層協(xié)商相銜接，指導(dǎo)大官莊村破解了這兩大難題。

事情得從2018年初說(shuō)起。那時(shí)，大官莊村按照全縣統(tǒng)一要求，推進(jìn)新型農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)。村“兩委”習(xí)慣性地決定了動(dòng)遷方案，可村民贊同率只有六七成，離縣里規(guī)定的“簽約率達(dá)到95%，才可以動(dòng)遷”差得遠(yuǎn)呢。村“兩委”頭疼，鎮(zhèn)黨委也著急。但是，法子一時(shí)想不出來(lái)……

“長(zhǎng)期以來(lái)，基層大多數(shù)是干部說(shuō)，群眾聽(tīng)；干部干，群眾看，缺乏真誠(chéng)有效互動(dòng)?！惫炮?zhèn)黨委書記宋之廷說(shuō)。

負(fù)責(zé)包掛古邳鎮(zhèn)的是縣政協(xié)副主席鄧冰。鄧冰和縣政協(xié)主席陳良聊起此事?！翱倳浄磸?fù)強(qiáng)調(diào)，凡涉及基層群眾利益的事情，都要在基層群眾中廣泛商量。集中居住涉及全體村民切身利益，眾人的事情卻只由幾個(gè)人決定，村民們當(dāng)然不滿意，‘商量’也許是破解這個(gè)難題的好辦法?！标惲颊f(shuō)。

此前，睢寧縣委辦下發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)村（居）民協(xié)商會(huì)議工作的通知》，縣政協(xié)成立協(xié)商民主工作業(yè)務(wù)指導(dǎo)小組，對(duì)基層協(xié)商從制度程序到協(xié)商“平臺(tái)”搭建進(jìn)行了探索。睢寧政協(xié)決定在大官莊村以農(nóng)民集中居住為切入，推進(jìn)政協(xié)協(xié)商與基層協(xié)商相銜接的試點(diǎn)。

在縣政協(xié)指導(dǎo)下，大官莊村召開第一次村民協(xié)商會(huì)議。

村干部和村民坐在一起，鄉(xiāng)賢們居中主持。全村村民都來(lái)了，每個(gè)村組推舉兩名代表發(fā)言，圍繞中心議題談具體意見(jiàn)建議……一天會(huì)開完，第二天再測(cè)驗(yàn)，村民支持率達(dá)99%，拆遷順利進(jìn)行。“嘗到甜頭了。再遇到事情還得大家一起商量著辦?！贝蠊偾f村支書王敢說(shuō)。

第一次成功后，睢寧縣政協(xié)及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。2018年7月2日，在徐州政協(xié)系統(tǒng)開展習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)工作的重要思想學(xué)習(xí)研討會(huì)上進(jìn)行交流發(fā)言，題目就是《以理論大學(xué)習(xí)推動(dòng)基層協(xié)商民主深入實(shí)踐》，睢寧的做法引起了徐州市的注意，并被上升到全市層面。

睢寧縣成立了基層協(xié)商民主建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)“指導(dǎo)委”。在鎮(zhèn)村，由所在地黨組織確定了協(xié)商議事會(huì)成員，作為固定人員，規(guī)定任期參與協(xié)商議事。將全縣318名縣政協(xié)委員，分配到18個(gè)鎮(zhèn)（街道）“委員履職小組”中，推行鎮(zhèn)“委員之家”、“委員履職小組”、“協(xié)商議事會(huì)議”“三組合”，在村設(shè)立100個(gè)“委員履職工作站”，每站由3名以上政協(xié)委員組成，負(fù)責(zé)聯(lián)系4個(gè)村，參與指導(dǎo)村級(jí)協(xié)商民主議事工作。

政協(xié)協(xié)商與基層協(xié)商相銜接怎么干？委員開始也不清楚。睢寧縣政協(xié)先后12次系統(tǒng)化組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)。陳良給委員們講課。他告訴委員們：發(fā)揮政協(xié)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用，探索政協(xié)協(xié)商與基層協(xié)商相銜接，源自學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想原著，源自學(xué)習(xí)黨的十八大、十九大報(bào)告，源自學(xué)習(xí)政協(xié)章程和中央文件。他詳細(xì)介紹了怎么確立組織體系、明確協(xié)商主體、確定協(xié)商內(nèi)容、協(xié)商程序、實(shí)施協(xié)商結(jié)果等方面的具體辦法以及要注意的問(wèn)題。

“培訓(xùn)過(guò)后，我不僅自己知道基層協(xié)商該怎么干，也能和村民們聊聊了。”睢寧縣政協(xié)委員、古邳鎮(zhèn)協(xié)商議事會(huì)議召集人陳靜說(shuō)。“剛開始，協(xié)商議事會(huì)成員們還挺拘束的，坐在那里不說(shuō)話。我就和他們聊啥叫協(xié)商民主，聊會(huì)該怎么開。慢慢地這話匣子就打開了?！标愳o說(shuō)。

現(xiàn)在村里開協(xié)商議事會(huì)議，陳靜作為“委員履職工作站”成員，盡量都會(huì)去?！坝袝r(shí)我主持，既要讓大家充分發(fā)表意見(jiàn)，又要防止會(huì)議議題跑偏。還要想著后期怎么落實(shí)協(xié)商成果?？吹酱迕駛兡敲礋崆?，會(huì)議又能解決問(wèn)題，特有成就感。”陳靜說(shuō)。

■分水不用干架了

有成就感的不僅是陳靜等政協(xié)委員，還有龔開祥這樣的協(xié)商議事會(huì)成員。今年4月，水稻就要插秧了，睢寧一直沒(méi)下雨。龔開祥著急了。他和協(xié)商議事會(huì)成員張明超談及此事，張明超也著急：“這些年為了搶水，村里沒(méi)少干架，有時(shí)候還打得頭破血流。用不上水，村民不肯交水費(fèi)，村里用水高峰期還被斷過(guò)水。”

“俺們就提議為管水開次協(xié)商會(huì)吧?！饼忛_祥一說(shuō)，張明超等人紛紛贊同。

當(dāng)天村里的大喇叭響了：“經(jīng)研究，決定于2019年5月7日召開協(xié)商議事會(huì)議，研究我村水稻種植期間用水問(wèn)題，歡迎大家踴躍參加?！迸c此同時(shí)，村民的微信群，村里的公示欄，都出現(xiàn)了同樣的公示。

“我找周圍的鄰居，他們也是當(dāng)時(shí)安排我作為協(xié)商議事會(huì)成員聯(lián)系的群眾，聽(tīng)他們的意見(jiàn)建議，整理成了五六條意見(jiàn)，準(zhǔn)備提交會(huì)議討論?！饼忛_祥說(shuō)。與此同時(shí)，其他協(xié)商議事會(huì)成員有的登門問(wèn)計(jì)，有的打電話給不在家的農(nóng)戶征求意見(jiàn)。村民們紛紛聯(lián)系村書記，要求參加會(huì)議討論。

公示這幾天，村里還活躍著一個(gè)外鄉(xiāng)人。他是縣水利局的姜躍，也是縣政協(xié)聘請(qǐng)的協(xié)商議事會(huì)議專家咨詢委員會(huì)成員。會(huì)前，他也專門來(lái)了解大官莊村用水的具體情況。會(huì)上，他為村民們解釋了如何做到“從高到低，從遠(yuǎn)到近”做到科學(xué)用水，并為全村用水出主意、想辦法。

會(huì)議由縣政協(xié)委員、該村“委員履職工作站”成員王磊主持?！拔沂孪攘私饬俗h題內(nèi)容，提議人方案的內(nèi)容及大家的想法，基本做到心中有數(shù)。在流程把握上重點(diǎn)做準(zhǔn)備，確保與會(huì)人員的平等廣泛參與，會(huì)議程序的有序高效，體現(xiàn)真正把政協(xié)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)制度化、規(guī)范化、程序化的經(jīng)驗(yàn)帶到基層?！蓖趵谡f(shuō)。

會(huì)上，協(xié)商議事會(huì)成員和村民們圍繞議題逐一發(fā)言，每形成一條共識(shí)，議事會(huì)議秘書就當(dāng)場(chǎng)寫在黑板上，最終形成了14條共識(shí)。多年的難題在一條條細(xì)化措施中破解。協(xié)商成果共識(shí)經(jīng)村黨支部批準(zhǔn)后公示，看到公示的村民紛紛拍手稱快。看到問(wèn)題解決，上級(jí)部門也很高興。古邳鎮(zhèn)水利站專門為村里送來(lái)了抽水機(jī)和電機(jī)，為村里增設(shè)了一個(gè)小型翻水站。

五六月間，當(dāng)有的村還在為用水爭(zhēng)執(zhí)的時(shí)候，大官莊村已順利插秧。由于用水協(xié)調(diào)完善，每次澆地全村都很及時(shí)、均勻，大官莊村的水稻長(zhǎng)得都比別的村好。7月9日，古邳鎮(zhèn)召開協(xié)商民主建設(shè)工作現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)，鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)、各村書記共同到大官莊村集中觀摩，看的就是用水管理。

■留守兒童有人管了

在睢寧，長(zhǎng)得比別的村好的，還有慶安鎮(zhèn)騎路村的留守兒童。慶安鎮(zhèn)中心小學(xué)校長(zhǎng)王冬梅用“眼里有光、臉上有笑、腳下有力”來(lái)形容騎路村的留守兒童。這背后也離不開協(xié)商。

騎路村位置偏遠(yuǎn)，村里很多人都外出打工，留守兒童多。村協(xié)商議事會(huì)議協(xié)商達(dá)成共識(shí)：成立留守兒童之家，成立留守兒童關(guān)愛(ài)基金，由社會(huì)媽媽對(duì)留守兒童結(jié)對(duì)幫扶……共識(shí)達(dá)成了，辦成得花錢啊。就在村支書劉雅臣犯愁之際，協(xié)商議事會(huì)成員劉雅生拿著8000元現(xiàn)金找到劉雅臣。

劉雅臣知道，劉雅生雖然在村里有個(gè)小廠，但是受外貿(mào)形勢(shì)影響，經(jīng)營(yíng)壓力頗大，一下拿出8000元不易。很快，第一期就募集了39000元，超過(guò)劉雅臣之前預(yù)計(jì)的兩萬(wàn)元。

全村熱情高漲。老黨員劉宜超自告奮勇當(dāng)起了留守兒童之家的管理員，每天都去打掃衛(wèi)生。老黨員劉雅夫給孩子們講紅色故事，騎路村在抗戰(zhàn)和解放戰(zhàn)爭(zhēng)中出了9位烈士，烈士的故事讓孩子們眼含淚花。村里的多位留守婦女主動(dòng)當(dāng)起了社會(huì)媽媽，照顧自己孩子的同時(shí)，一并照顧起別人家的孩子。

“其實(shí)，有不少村民想當(dāng)社會(huì)媽媽、社會(huì)爸爸，但是之前有顧慮。協(xié)商議事會(huì)把這個(gè)事情說(shuō)亮堂了，大家的力量一下就激發(fā)出來(lái)了?！鳖幙h政協(xié)委員史為棟說(shuō)。

截至7月中旬，睢寧全縣共在102個(gè)單位進(jìn)行了試點(diǎn)，召開了148次協(xié)商議事會(huì)議，有20799人次參與到鎮(zhèn)級(jí)和村級(jí)協(xié)商議事平臺(tái)，解決各類問(wèn)題187件。鎮(zhèn)村兩級(jí)在協(xié)商結(jié)果落實(shí)上累計(jì)投入1800余萬(wàn)元，其中群眾出資占25%，群眾以勞代資占15%。

“村里的工作以前是‘干部說(shuō)、干部干，干好干壞都有意見(jiàn)’；現(xiàn)在變成了‘大家說(shuō)、大家干，干得好沒(méi)意見(jiàn)’?！蓖醺艺f(shuō)。

“睢寧縣在基層協(xié)商民主建設(shè)中，始終堅(jiān)持發(fā)揮好黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用，將黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于協(xié)商議題的提出到協(xié)商結(jié)果運(yùn)用整個(gè)閉合回環(huán)的全過(guò)程。發(fā)揮好政協(xié)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的作用，推動(dòng)基層工作方式方法創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)從‘為民作主’到‘由民作主’、從‘做群眾工作’到‘由群眾做工作’的轉(zhuǎn)變?；鶎訁f(xié)商民主建設(shè)平臺(tái)運(yùn)行后，群眾不再是旁觀者、評(píng)論者，更是基層治理的實(shí)際參與者?！鳖幙h委書記賈興民表示。