北京發(fā)布全國首份主動公開信息全清單

包含49個市級部門5116種業(yè)務事項信息，為市民和企業(yè)辦事提供指南；積分落戶管理規(guī)則列入清單

市民和企業(yè)去政府機構(gòu)辦事摸不清門道怎么辦？北京49個市級部門發(fā)布的全國首份主動公開信息全清單將解除這種煩惱。據(jù)介紹，清單將政府機關(guān)應該主動公開的全部政府信息全納入，成為市民和企業(yè)辦事信息檢索的指南。專家建議，針對法律法規(guī)等的修改完善和政府職能調(diào)整的需要，及時更新清單；每年對不公開信息進行梳理，對全清單進行擴容。

新京報訊 今日，北京市將發(fā)布全國首份主動公開信息全清單。49個市級部門的所有主動公開信息，在市政府門戶網(wǎng)站“首都之窗”集中公布，共涵蓋5116種業(yè)務事項、8638條政府信息、30696項內(nèi)容標準，列明應主動公開的全部政府信息和全部公開要素。

49個政府機構(gòu)信息公開全清單均已上網(wǎng)

新京報記者7月22日下午查詢首都之窗網(wǎng)站發(fā)現(xiàn)，目前，北京市公安局、市發(fā)改委、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會等49個政府機構(gòu)的政府信息主動公開全清單，均已上網(wǎng)，發(fā)布時間集中在6月底到7月中旬。

以北京市教委為例，政府信息主動公開全清單顯示，該機構(gòu)共有296項主動公開信息。其中，“學校設(shè)置、布局結(jié)構(gòu)調(diào)整”這一職責有兩個“業(yè)務事項”，分別是“實施?？平逃叩葘W校設(shè)立、分立、合并、終止，變更名稱、類別等的審批”和“市屬普通中等專業(yè)學校、高等學校的撤并調(diào)整”，其中前者“信息類別”為行政許可，后者為學校調(diào)整?！皟?nèi)容標準”方面，前者為“事項依據(jù)，標準要求、辦事指南等”，后者是“事項依據(jù)，標準要求等”。根據(jù)清單，這兩個業(yè)務事項的“公開時限”均為實時公開，“公開形式”均為在市教委網(wǎng)站。這也是所有部門政府信息公開清單的基本內(nèi)容構(gòu)成。

區(qū)級及以下機構(gòu)全清單9月底前發(fā)布

依據(jù)《政府信息公開條例》，行政機關(guān)公開政府信息，采取主動公開和依申請公開兩種方式。公開政府信息中以主動公開為主。

“目前，政府信息主動公開的依據(jù)和標準還不清晰，各單位對于信息上網(wǎng)還存在主觀性，個別基層單位存在‘主動公開意愿不強，能依申請公開的就不主動公開’現(xiàn)象，社會公眾和企業(yè)查信息還存在不好找、不好懂等情況，甚至不知道從哪兒下手，政府要考核、監(jiān)督也需要有力抓手?！北本┦姓辗展芾砭终展_處相關(guān)負責人介紹，政府信息公開全清單，將政府機關(guān)應該主動公開的全部政府信息全納入，并注明了內(nèi)容標準、公開方式、公開時限等全部公開要素，可以摸清政府信息“底數(shù)”，消除公開“模糊地帶”，并成為市民和企業(yè)辦事提供信息檢索的指南。

北京市2019年政府工作報告提出，“建立政務公開地方性標準”。此類主動公開信息全清單在國內(nèi)尚屬首例，標志著北京市已完成政務公開地方性標準建設(shè)，進入“精準公開、貼心服務”的新發(fā)展時期。

目前，北京市16個區(qū)政府、709個區(qū)級部門、179個街道、146個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展了政務公開全清單編制工作。今年9月底前，區(qū)級及以下機構(gòu)將發(fā)布主動公開信息全清單。

焦點1

積分落戶管理規(guī)則列入清單

北京市政務服務管理局政務公開處相關(guān)負責人介紹，清單編制工作面向企業(yè)群眾，教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會救助、環(huán)境治理等與社會公眾切身利益相關(guān)的政府信息力求做到清清楚楚、一目了然，方便群眾查詢和獲取政府信息，增強政府信息對企業(yè)群眾辦事的服務作用。

例如，北京市積分落戶申報階段日前結(jié)束。記者發(fā)現(xiàn)，北京市人力資源和社會保障局政府信息主動公開全清單的第14項即與此有關(guān)，具體業(yè)務事項為“研究制定積分落戶管理實施細則、操作規(guī)范，并組織實施”。清單對這項內(nèi)容標準要求為“政策文件、申請條件、辦理材料、辦理地點、辦理時間、辦理流程”。

北京市民政局、市衛(wèi)生健康委注重政府信息與政務服務的有機銜接，成為全市便民信息公開的良好范例。北京是國內(nèi)率先公開“三公經(jīng)費”、公車保有量的省級政府，市財政局全清單內(nèi)容梳理較為系統(tǒng)，基本確立了預決算信息主動公開的規(guī)范樣本。

焦點2

市發(fā)改委擴大主動公開范圍

有的部門還擴大了主動公開的范圍。北京市發(fā)改委將中心城區(qū)棚戶區(qū)改造和環(huán)境整治項目簡化審批程序的意見、節(jié)能減排試點工作方案等信息，由依申請公開轉(zhuǎn)為主動公開，積極擴展公開范圍。

執(zhí)法監(jiān)管類信息公開歷來是推動公開的難點，主要是范圍不明確、標準不清晰。北京市政務服務管理局政務公開處相關(guān)負責人介紹，市藥品監(jiān)管局詳細列明行業(yè)內(nèi)監(jiān)管性信息到底有多少、誰掌握、哪些應該主動向社會發(fā)布，為執(zhí)法監(jiān)管領(lǐng)域的信息公開做了良好示范，這份清單既有利于藥監(jiān)系統(tǒng)內(nèi)執(zhí)法工作的規(guī)范提升，也有利于企業(yè)市民對于監(jiān)管部門執(zhí)法過程的公開監(jiān)督，對于促進依法行政具有積極意義。

北京市生態(tài)環(huán)境局注重加強行業(yè)性指導，在編制全清單過程中，多次組織區(qū)級部門協(xié)同聯(lián)動，將市、區(qū)兩級公開信息的范圍、權(quán)限劃分得較為清晰準確，目前北京市生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的主動公開內(nèi)容較為統(tǒng)一明確。

【對話】

專家：建議每年梳理不公開信息 推動公開清單擴容

新京報：目前國內(nèi)政府信息公開方面主要存在什么問題？

呂艷濱：近年來，隨著《政府信息公開條例》的實施和政務公開工作的深化，全國政務公開工作逐步趨于規(guī)范，政府信息公開范圍逐步擴大，但各個領(lǐng)域均不同程度存在公開底數(shù)不清、公開與不公開之間界限不明等的問題，制約公開工作推進。這就會導致在公開工作中經(jīng)常會遇到誰有公開義務、公開什么、怎么公開等難以把握、尺度不一，影響公開效果。

新京報：北京發(fā)布全清單的做法，能解決什么問題？有什么問題仍有待解決？

呂艷濱：北京發(fā)布全清單的做法就是瞄準了當前公開底數(shù)不清、公開與否存在模糊地帶的問題，通過要求各級政府機關(guān)梳理全清單的方式，督促和引導其根據(jù)法律法規(guī)和自身職責，摸清自身公開家底。同時，梳理清單后，也便于對各級政府機關(guān)的公開工作進行更為客觀的評價和監(jiān)督。

未來，還需要在已經(jīng)梳理的全清單的基礎(chǔ)上，加強清單的動態(tài)調(diào)整工作：一是針對法律法規(guī)等的修改完善和政府職能調(diào)整的需要，及時更新清單；二是在每年對不公開信息進行全面梳理和對依申請公開進行實施跟蹤的基礎(chǔ)上，對全清單尤其是主動公開清單進行全方位的擴容。

新京報：北京市新推出的政府信息公開全清單，與此前公布的政府權(quán)力清單、行政處罰權(quán)力清單、責任清單，有什么不同？

呂艷濱：權(quán)力清單、責任清單是針對政府機關(guān)有哪些權(quán)力、哪些職責進行的清單化管理，而信息公開清單則是面向政府的全部權(quán)力、職責，梳理該機關(guān)基于履行上述權(quán)力職責而產(chǎn)生的政府信息究竟有哪些，兩者有著本質(zhì)區(qū)別。

新京報記者 沙雪良