今年是中華人民共和國(guó)成立70周年，也是人民政協(xié)誕生70周年。對(duì)人民政協(xié)70周年華誕的最好慶祝，就是進(jìn)一步推進(jìn)和完善協(xié)商民主，在今天國(guó)內(nèi)外風(fēng)云急劇變幻的形勢(shì)下，加強(qiáng)思想引領(lǐng)，廣泛凝聚共識(shí)，團(tuán)結(jié)海內(nèi)外中華兒女，戰(zhàn)勝來(lái)自國(guó)際的和國(guó)內(nèi)的、可以預(yù)料的和難以預(yù)料的各種挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)。

廣泛凝聚共識(shí)是人民政協(xié)履職工作的中心環(huán)節(jié)

習(xí)近平總書記在2018年12月29日全國(guó)政協(xié)新年茶話會(huì)上的重要講話中，語(yǔ)重心長(zhǎng)地指出：2019年，人民政協(xié)將迎來(lái)70周年華誕，要把加強(qiáng)思想政治引領(lǐng)、廣泛凝聚共識(shí)作為履職工作的中心環(huán)節(jié)，加強(qiáng)各黨派團(tuán)體、各族各界人士大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合，擔(dān)負(fù)起把中共中央對(duì)人民政協(xié)工作的要求落實(shí)下去、把海內(nèi)外中華兒女實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的智慧和力量凝聚起來(lái)的政治責(zé)任，以優(yōu)異成績(jī)迎接新中國(guó)成立70周年。在這里，習(xí)近平總書記第一次把“廣泛凝聚共識(shí)”作為人民政協(xié)“履職工作的中心環(huán)節(jié)”提了出來(lái)。

人民政協(xié)履職工作的“中心環(huán)節(jié)”，也就是人民政協(xié)協(xié)商民主的“中心環(huán)節(jié)”。這不僅是因?yàn)槿嗣裾f(xié)的協(xié)商民主是廣大政協(xié)委員履職過(guò)程中的協(xié)商民主，而且是因?yàn)槿嗣裾f(xié)協(xié)商民主是以“凝聚共識(shí)”為目標(biāo)的協(xié)商民主。關(guān)于人民政協(xié)協(xié)商民主的科學(xué)內(nèi)涵，中共中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》中，是這樣講的：“人民政協(xié)協(xié)商民主是在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，參加人民政協(xié)的各黨派團(tuán)體、各族各界人士履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能，圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定重大問(wèn)題和涉及群眾切身利益的實(shí)際問(wèn)題，在決策之前和決策實(shí)施之中廣泛協(xié)商、凝聚共識(shí)的重要民主形式?！边@是迄今為止對(duì)人民政協(xié)協(xié)商民主科學(xué)內(nèi)涵的最權(quán)威解釋和界定。這個(gè)科學(xué)界定，揭示了人民政協(xié)協(xié)商民主這一重要民主形式的六大元素：“在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下”，這是推進(jìn)和實(shí)施協(xié)商民主的根本保證；“參加人民政協(xié)的各黨派團(tuán)體、各族各界人士”，這指的是人民政協(xié)協(xié)商民主的主體，是政協(xié)參加單位和政協(xié)委員而非政協(xié)組織本身；“履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能”，這指的是協(xié)商民主是政協(xié)參加單位和政協(xié)委員是在履職過(guò)程中進(jìn)行的，而非在履職過(guò)程之外進(jìn)行的；“圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定重大問(wèn)題和涉及群眾切身利益的實(shí)際問(wèn)題”，這是人民政協(xié)協(xié)商民主的內(nèi)容和協(xié)商的范圍；“在決策之前和決策實(shí)施之中廣泛協(xié)商”，這既界定了協(xié)商民主屬于決策民主范疇，又指出了“真協(xié)商”必須是決策之前和決策實(shí)施之中而非決策之后擺擺樣子的協(xié)商；“凝聚共識(shí)”，這是協(xié)商民主的目標(biāo)。從中我們可以認(rèn)識(shí)到，這六大元素，協(xié)商民主最后的成果都集中體現(xiàn)在“凝聚共識(shí)”之中，其他各個(gè)元素各個(gè)方面的要求都是為了能夠最后“凝聚共識(shí)”。正是在這個(gè)意義上，我們說(shuō)廣泛凝聚共識(shí)是人民政協(xié)協(xié)商民主的“中心環(huán)節(jié)”。

在今天，我們強(qiáng)調(diào)人民政協(xié)協(xié)商民主的“中心環(huán)節(jié)”是“廣泛凝聚共識(shí)”，首先是因?yàn)檫@可以幫助我們進(jìn)一步深化對(duì)人民政協(xié)協(xié)商民主的認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步完善和發(fā)展人民政協(xié)協(xié)商民主。我們推進(jìn)人民政協(xié)協(xié)商民主就是為了“凝聚共識(shí)”；我們推進(jìn)協(xié)商民主不是為了回避客觀存在的不同意見(jiàn)和矛盾，更不是要陷入無(wú)休無(wú)止的討論甚至爭(zhēng)吵，而是要通過(guò)廣泛的真誠(chéng)的充分的協(xié)商求同存異、化異為同，凝聚最大的共識(shí)。我們只有在決策之前和決策實(shí)施之中進(jìn)行廣泛協(xié)商，形成廣泛共識(shí)，才能更好地為決策服務(wù)，也才能形成正確的并可以付諸實(shí)施、取得成效的決策。也就是說(shuō)，認(rèn)識(shí)到“廣泛凝聚共識(shí)”是人民政協(xié)履職工作的“中心環(huán)節(jié)”，并進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到“廣泛凝聚共識(shí)”是人民政協(xié)協(xié)商民主的“中心環(huán)節(jié)”，可以更好地發(fā)揮人民政協(xié)作為社會(huì)主義協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的作用，可以更好地發(fā)揮社會(huì)主義協(xié)商民主這一中國(guó)獨(dú)特的、獨(dú)有的、獨(dú)到的民主形式在應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)、正確決策中的積極作用。

在今天，我們強(qiáng)調(diào)人民政協(xié)協(xié)商民主的“中心環(huán)節(jié)”是“廣泛凝聚共識(shí)”，更為重要的，是因?yàn)榻裉煳覀兠媾R著百年未有之大變局，各種復(fù)雜矛盾越來(lái)越多了。在這樣復(fù)雜多變而且缺少確定性的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)下，把“廣泛凝聚共識(shí)”作為人民政協(xié)履職工作的“中心環(huán)節(jié)”提出來(lái)，并進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到“廣泛凝聚共識(shí)”是人民政協(xié)協(xié)商民主的“中心環(huán)節(jié)”，對(duì)于進(jìn)一步完善和發(fā)展人民政協(xié)協(xié)商民主，集中全民族的智慧，形成全民族的合力，共同應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，有著特別重要的意義。

廣泛凝聚共識(shí)是人民政協(xié)協(xié)商民主最重要的歷史經(jīng)驗(yàn)

我們提出“廣泛凝聚共識(shí)”是人民政協(xié)協(xié)商民主的“中心環(huán)節(jié)”，是有歷史依據(jù)的。人民政協(xié)成立70周年，也是人民政協(xié)協(xié)商民主不斷發(fā)展的70年。在總結(jié)人民政協(xié)協(xié)商民主發(fā)展豐富的歷史經(jīng)驗(yàn)時(shí)，我們可以注意到，廣泛凝聚共識(shí)是人民政協(xié)協(xié)商民主最重要的歷史經(jīng)驗(yàn)。

人民政協(xié)和協(xié)商民主密不可分?；仡櫲嗣裾f(xié)70年的歷史，人民政協(xié)之所以能夠成功，協(xié)商民主之所以能夠從人民政協(xié)推廣到社會(huì)主義民主的各個(gè)領(lǐng)域，一條重要的經(jīng)驗(yàn)，就是協(xié)商民主既能夠充分發(fā)揚(yáng)民主，又能夠廣泛凝聚共識(shí)，從而形成萬(wàn)眾一心、齊心協(xié)力干大事的大格局。

最典型的案例，莫過(guò)于《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》的起草和通過(guò)。周恩來(lái)曾經(jīng)詳細(xì)介紹過(guò)共同綱領(lǐng)的起草經(jīng)過(guò)。他說(shuō)，共同綱領(lǐng)的草案是新政治協(xié)商會(huì)議籌備會(huì)第三小組決定由中國(guó)共產(chǎn)黨負(fù)責(zé)起草的，初稿寫出來(lái)后經(jīng)過(guò)7次反復(fù)討論和修改，包括先后到達(dá)北平的政協(xié)代表五六百人分組討論2次，第三組本身討論3次，籌備會(huì)常務(wù)委員會(huì)討論2次，廣泛聽取各方面意見(jiàn)后才提交籌備會(huì)第二次全體會(huì)議基本通過(guò)，然后提交給政協(xié)全體會(huì)議討論通過(guò)?！肮餐V領(lǐng)”這四個(gè)字，強(qiáng)調(diào)的就是“共識(shí)”。70年前建立的人民政協(xié)，在協(xié)商民主中形成的最大共識(shí)，就體現(xiàn)在經(jīng)過(guò)政協(xié)委員充分討論形成的共同綱領(lǐng)之中。

與此同時(shí)，我們還要注意到，人民政協(xié)在實(shí)行協(xié)商民主時(shí)，為形成廣泛的共識(shí)，特別重視事先多方充分的協(xié)商和醞釀。周恩來(lái)曾經(jīng)明確地說(shuō)過(guò)：“到開會(huì)的時(shí)候才把少數(shù)人了解的東西或者臨時(shí)提出的意見(jiàn)拿出來(lái)讓大家來(lái)討論決定，這是舊民主主義議會(huì)的辦法。新民主主義議事的特點(diǎn)之一，就是會(huì)前經(jīng)過(guò)多方協(xié)商和醞釀，使大家都對(duì)要討論決定的東西事先有個(gè)認(rèn)識(shí)和了解，然后再拿到會(huì)議上去討論決定，達(dá)成共同的協(xié)議?！?/p>

廣泛凝聚共識(shí)是完善人民政協(xié)協(xié)商民主的關(guān)鍵

我們提出“廣泛凝聚共識(shí)”是人民政協(xié)協(xié)商民主的“中心環(huán)節(jié)”，也是有理論依據(jù)的。人民政協(xié)建立70年來(lái)，在堅(jiān)持和完善協(xié)商民主的進(jìn)程中，不僅積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，而且形成了制度化、規(guī)范化、程序化的體制機(jī)制，并已經(jīng)提煉為具有中國(guó)特色的協(xié)商民主理論。人民政協(xié)協(xié)商民主理論所揭示的人民政協(xié)協(xié)商民主機(jī)制中，廣泛凝聚共識(shí)是中心環(huán)節(jié)。

伴隨著人民政協(xié)協(xié)商民主的發(fā)展，特別是在黨中央把協(xié)商民主拓展到社會(huì)主義民主各個(gè)領(lǐng)域后，在深入研究社會(huì)主義協(xié)商民主科學(xué)內(nèi)涵的進(jìn)程中，我們?cè)絹?lái)越認(rèn)識(shí)到，“形成共識(shí)”是社會(huì)主義協(xié)商民主的中心環(huán)節(jié)和目標(biāo)。回顧協(xié)商民主理論形成和發(fā)展的歷史，自從中共十八大第一次把“健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度”寫進(jìn)黨代會(huì)報(bào)告，中共十八屆三中全會(huì)把推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展“作為政治體制改革的重要內(nèi)容”提出來(lái)后，特別是習(xí)近平總書記在慶祝中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議成立65周年大會(huì)上全面系統(tǒng)論述了中國(guó)特色協(xié)商民主理論，并深刻指出人民政協(xié)是社會(huì)主義協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)后，我們對(duì)社會(huì)主義協(xié)商民主包括人民政協(xié)協(xié)商民主的認(rèn)識(shí)空前提高。《中共中央關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見(jiàn)》對(duì)于什么是協(xié)商民主，作了科學(xué)的界定，指出：“協(xié)商民主是在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，人民內(nèi)部各方面圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定重大問(wèn)題和涉及群眾切身利益的實(shí)際問(wèn)題，在決策之前和決策實(shí)施之中開展廣泛協(xié)商，努力形成共識(shí)的重要民主形式?！痹谶@個(gè)界定中，“努力形成共識(shí)”已經(jīng)成為協(xié)商民主的中心環(huán)節(jié)和目標(biāo)。正是根據(jù)這樣的認(rèn)識(shí)，2015年6月15日，在中共中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》中，第一次對(duì)人民政協(xié)協(xié)商民主的內(nèi)涵作了全面深刻的論述，并且把“凝聚共識(shí)”作為人民政協(xié)協(xié)商民主的中心環(huán)節(jié)和目標(biāo)提了出來(lái)。

我們從理論上講清楚“凝聚共識(shí)”是人民政協(xié)協(xié)商民主的中心環(huán)節(jié)和目標(biāo)，是要從理性認(rèn)識(shí)的高度推進(jìn)協(xié)商民主實(shí)踐的完善和發(fā)展。也就是說(shuō)，我們要在多年實(shí)踐和認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步以“廣泛凝聚共識(shí)”為協(xié)商民主的“中心環(huán)節(jié)”，來(lái)完善和發(fā)展人民政協(xié)協(xié)商民主?？梢赃@樣說(shuō)，“廣泛凝聚共識(shí)”已經(jīng)成為我們今天進(jìn)一步完善和發(fā)展人民政協(xié)協(xié)商民主的關(guān)鍵。

今天，我們?cè)趯W(xué)習(xí)和貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，領(lǐng)會(huì)和落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于人民政協(xié)要把“廣泛凝聚共識(shí)作為履職工作的中心環(huán)節(jié)”這一重要論述的時(shí)候，應(yīng)該積極主動(dòng)地將之作為進(jìn)一步完善人民政協(xié)協(xié)商民主的努力方向，進(jìn)一步發(fā)揮好人民政協(xié)作為社會(huì)主義協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的作用。

為了更好地把“廣泛凝聚共識(shí)”作為人民政協(xié)履職工作和協(xié)商民主的“中心環(huán)節(jié)”確立起來(lái)，我們要進(jìn)一步加強(qiáng)黨對(duì)人民政協(xié)協(xié)商民主的領(lǐng)導(dǎo)，包括主動(dòng)爭(zhēng)取各級(jí)黨委對(duì)各級(jí)人民政協(xié)開展協(xié)商民主工作的領(lǐng)導(dǎo)。要進(jìn)一步重視政治協(xié)商，政協(xié)委員要想大事，謀大局，想黨之所想，急黨之所急，為黨委政府決策提供更多更好的大對(duì)策大建議。要進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)民主，鼓勵(lì)廣大政協(xié)委員暢所欲言，充分聽取重大問(wèn)題上的不同意見(jiàn)，為廣泛凝聚共識(shí)提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。要進(jìn)一步加強(qiáng)民主監(jiān)督，以協(xié)商形成的“共識(shí)”為依據(jù)，監(jiān)督“共識(shí)”的落實(shí)，檢查“共識(shí)”落實(shí)中存在的問(wèn)題，提出把“共識(shí)”變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的具體對(duì)策。

（作者系原中共中央黨校副校長(zhǎng)、十一屆全國(guó)政協(xié)常委）