夫妻債務(wù)“共債共簽”原則擬入民法典

昨日，十三屆全國人大常委會第十一次會議審議多項(xiàng)法律草案，包括民法典婚姻家庭編草案、民法典繼承編草案、疫苗管理法草案、固體廢物污染環(huán)境防治法修訂草案、土地管理法修正草案等。

其中，民法典婚姻家庭編草案二審稿新增了五大變化，對夫妻債務(wù)、收養(yǎng)條件、親子關(guān)系訴訟、隔代探望權(quán)等作出重要調(diào)整。

同時(shí)，二審稿保留了一審稿的諸多亮點(diǎn)，例如，疾病不再是禁止結(jié)婚的情形、增加離婚冷靜期的規(guī)定、不再保留計(jì)劃生育的有關(guān)內(nèi)容、有一名子女者也可收養(yǎng)一名子女等等。 此外，一審后，一些社會公眾建議適當(dāng)下調(diào)現(xiàn)行的結(jié)婚法定年齡標(biāo)準(zhǔn)。二審稿暫未采納這一觀點(diǎn)，仍采用“男不得早于22周歲，女不得早于20周歲”的現(xiàn)行婚姻法規(guī)定。

【民法典婚姻家庭編草案】

變化1

夫妻共同債務(wù)范圍擬在民法典中明確

二審稿：夫妻雙方共同簽字或者夫妻一方事后追認(rèn)等共同意思表示所負(fù)的債務(wù)，以及夫妻一方在婚姻關(guān)系存續(xù)期間以個(gè)人名義為家庭日常生活需要所負(fù)的債務(wù)，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為夫妻共同債務(wù)；夫妻一方在婚姻關(guān)系存續(xù)期間以個(gè)人名義超出家庭日常生活需要所負(fù)的債務(wù)，不屬于夫妻共同債務(wù)，但是債權(quán)人能夠證明該債務(wù)用于夫妻共同生活、共同生產(chǎn)經(jīng)營或者基于夫妻雙方共同意思表示的除外。

解讀：夫妻債務(wù)“共債共簽”原則擬寫入民法典婚姻家庭編。對比此前的一審稿，二審稿新增了婚姻法第24條新司法解釋的相關(guān)內(nèi)容。

現(xiàn)行婚姻法沒有具體規(guī)定婚姻關(guān)系存續(xù)期間有關(guān)夫妻債務(wù)的認(rèn)定。2003年最高法出臺婚姻法司法解釋（二），其中第24條近年來引發(fā)了較大爭議，一度成為社會關(guān)注的熱點(diǎn)問題，全國人大常委會法工委收到大量來信。2017年12月，法工委與最高法有關(guān)部門溝通研究，推動(dòng)解決有關(guān)問題。2018年1月，最高法發(fā)布了《關(guān)于審理涉及夫妻債務(wù)糾紛案件適用法律有關(guān)問題的解釋》（即第24條新司法解釋），修改了此前司法解釋關(guān)于夫妻債務(wù)認(rèn)定的規(guī)定。

不過，去年8月，十三屆全國人大常委會第五次會議初次審議民法典婚姻家庭編草案時(shí)，并沒有寫入第24條新司法解釋。全國人大憲法和法律委員會相關(guān)負(fù)責(zé)人當(dāng)時(shí)解釋說，考慮到新司法解釋剛出臺不久，需要觀察評估，因而草案維持了現(xiàn)行婚姻法的有關(guān)內(nèi)容。對此，分組審議時(shí)，不少全國人大常委會委員提出，應(yīng)該吸納第24條新司法解釋中的“共債共簽”原則等內(nèi)容。委員鄧麗當(dāng)時(shí)就表示，第24條新司法解釋出臺后，多起案件中的債權(quán)人提出了撤訴申請，司法解釋也受到了各界的歡迎，“從實(shí)際效果來看，這種比較成功的司法實(shí)踐內(nèi)容，建議還是把它吸納到婚姻家庭編里?！?/p>

相隔10個(gè)月，此番十三屆全國人大常委會第十一次會議二審民法典婚姻家庭編草案，二審稿增加了第24條新司法解釋的相關(guān)內(nèi)容。

變化2

收養(yǎng)人增“無違法犯罪記錄”限定條件

二審稿：收養(yǎng)人應(yīng)當(dāng)無不利于被收養(yǎng)人健康成長的違法犯罪記錄。

解讀：二審稿擬將“收養(yǎng)人應(yīng)當(dāng)無不利于被收養(yǎng)人健康成長的違法犯罪記錄”納入“收養(yǎng)人的條件”。

收養(yǎng)人必須具備哪些條件？去年8月初次審議的民法典婚姻家庭編草案規(guī)定，收養(yǎng)人應(yīng)當(dāng)同時(shí)具備四個(gè)條件：無子女或者只有一名子女；有撫養(yǎng)、教育和保護(hù)被收養(yǎng)人的能力；未患有在醫(yī)學(xué)上認(rèn)為不應(yīng)當(dāng)收養(yǎng)子女的疾??；年滿三十周歲。一審后，有的全國人大常委會組成人員、部門和社會公眾提出，為保障被收養(yǎng)人的健康成長，建議增加規(guī)定收養(yǎng)人無不利于被收養(yǎng)人健康成長的違法犯罪記錄這一條件。

值得注意的是，此前，一些基層民政機(jī)關(guān)在現(xiàn)行收養(yǎng)法和民政部《中國公民收養(yǎng)子女登記辦法》基礎(chǔ)上出臺規(guī)定，要求辦理收養(yǎng)登記，需提交由公安機(jī)關(guān)出具的無違法犯罪記錄證明等材料。

變化3

單方收養(yǎng)異性子女 年齡最少相差40歲

二審稿：無配偶者收養(yǎng)異性子女或者有配偶者依據(jù)前款（即配偶一方為無民事行為能力人或者被宣告失蹤的，可以單方收養(yǎng)）單方收養(yǎng)異性子女的，收養(yǎng)人與被收養(yǎng)人的年齡應(yīng)當(dāng)相差四十周歲以上。

解讀：對于有配偶者收養(yǎng)子女，一審稿沿用了現(xiàn)行收養(yǎng)法的規(guī)定，要求必須夫妻共同收養(yǎng)。不過一審稿同時(shí)規(guī)定，有配偶者收養(yǎng)子女，如果配偶一方為無民事行為能力人或者被宣告失蹤的，可以單方收養(yǎng)。

對于無配偶者收養(yǎng)子女，一審稿設(shè)定了“收養(yǎng)年齡差”，規(guī)定“無配偶者收養(yǎng)異性子女的，收養(yǎng)人與被收養(yǎng)人的年齡應(yīng)當(dāng)相差四十周歲以上?！?/p>

對此，有的專家學(xué)者提出，有配偶者單方收養(yǎng)異性子女，應(yīng)當(dāng)與無配偶者收養(yǎng)異性子女的要求一致，也應(yīng)當(dāng)設(shè)定“年齡應(yīng)當(dāng)相差四十周歲以上”的“收養(yǎng)年齡差”。二審稿采納了這一建議。

變化4

成年子女不可提起否認(rèn)親子關(guān)系的訴訟

二審稿：對親子關(guān)系有異議且有正當(dāng)理由的，父、母可以向人民法院提起訴訟，請求確認(rèn)或者否認(rèn)親子關(guān)系；對親子關(guān)系有異議且有正當(dāng)理由的，成年子女可以向人民法院提起訴訟，請求確認(rèn)親子關(guān)系。

解讀：對比一審稿，二審稿對“親子關(guān)系訴訟”的相關(guān)規(guī)定作出重要調(diào)整。

現(xiàn)行婚姻法以及民事訴訟法對“親子關(guān)系訴訟”沒有作出具體的規(guī)定。去年8月初次審議的民法典婚姻家庭編草案填補(bǔ)了這一空白，規(guī)定“對親子關(guān)系有異議的，父、母或者成年子女可以向人民法院提起訴訟，請求確認(rèn)或者否認(rèn)親子關(guān)系?！?/p>

對此，有的專家學(xué)者和社會公眾提出，親子關(guān)系問題涉及家庭穩(wěn)定和未成年人的保護(hù)，作為民事基本法律，草案對此類訴訟進(jìn)行規(guī)范是必要的，同時(shí)建議進(jìn)一步提高此類訴訟的門檻，明確當(dāng)事人需要有正當(dāng)理由才能提起，以更好地維護(hù)家庭關(guān)系和親子關(guān)系的和諧穩(wěn)定。

有的部門和專家學(xué)者還提出，允許成年子女提起親子關(guān)系否認(rèn)之訴，可能導(dǎo)致其逃避對父母的贍養(yǎng)義務(wù)，建議對成年子女提起此種訴訟予以限制。

二審稿采納了上述建議。對比一審稿，二審稿提高了“親子關(guān)系訴訟”的門檻，增加了“有正當(dāng)理由”這一限定條件；成年子女提起親子關(guān)系訴訟，則由一審稿的“既可以提起確認(rèn)之訴，又可以提起否認(rèn)之訴”，修改為“只能提起確認(rèn)之訴”，而不能提起訴訟請求否認(rèn)親子關(guān)系，以此規(guī)避成年子女逃避贍養(yǎng)義務(wù)等情況。

變化5

兩種情況下祖父母外祖父母有隔代探望權(quán)

二審稿：祖父母、外祖父母探望孫子女、外孫子女，如果其盡了撫養(yǎng)義務(wù)或者孫子女、外孫子女的父母一方死亡的，可以參照適用父母離婚后探望子女的有關(guān)規(guī)定。

解讀：對于夫妻離婚后，祖父母、外祖父母的“隔代探望權(quán)”，二審稿作出了新規(guī)定。

此前的一審稿“隔代探望權(quán)”條款，賦予了祖父母、外祖父母單獨(dú)的探望權(quán)，規(guī)定：祖父母、外祖父母探望孫子女、外孫子女的，參照適用父母探望子女的有關(guān)規(guī)定。

對此，有的法學(xué)教學(xué)研究機(jī)構(gòu)和社會公眾提出，為保障未成年人和直接撫養(yǎng)子女一方生活的穩(wěn)定，隔代探望權(quán)的范圍不宜規(guī)定過大。通常情況下，祖父母、外祖父母可以隨同孫子女、外孫子女的父母一方探望孫子女、外孫子女，只有在特殊情況下，例如祖父母、外祖父母對孫子女、外孫子女盡了撫養(yǎng)義務(wù)，或者孫子女、外孫子女的父母一方死亡的，才有必要賦予其單獨(dú)的探望權(quán)。二審稿采納了上述建議。

第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十一次會議日程

（來源：中國人大網(wǎng)）

●6月26日（星期三）

上午9時(shí) 分組審議民法典婚姻家庭編草案、繼承編草案

下午3時(shí) 全體會議

1. 聽取國務(wù)院關(guān)于2018年中央決算的報(bào)告

2. 聽取國務(wù)院關(guān)于2018年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告

3. 聽取全國人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會關(guān)于2018年中央決算草案審查結(jié)果的報(bào)告

4. 聽取國務(wù)院關(guān)于文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作情況的報(bào)告

5. 聽取全國人大常委會執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查《中華人民共和國中小企業(yè)促進(jìn)法》實(shí)施情況的報(bào)告

●6月27日（星期四）

上午9時(shí) 分組審議國務(wù)院關(guān)于2018年中央決算的報(bào)告，國務(wù)院關(guān)于2018年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告，全國人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會關(guān)于2018年中央決算草案審查結(jié)果的報(bào)告

下午3時(shí) 分組審議國務(wù)院關(guān)于文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作情況的報(bào)告，全國人大常委會執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查《中華人民共和國中小企業(yè)促進(jìn)法》實(shí)施情況的報(bào)告

●6月28日（星期五）

上午9時(shí) 聯(lián)組審議全國人大常委會執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查《中華人民共和國中小企業(yè)促進(jìn)法》實(shí)施情況的報(bào)告并進(jìn)行專題詢問

下午3時(shí) 分組審議土地管理法、城市房地產(chǎn)管理法修正案草案，社區(qū)矯正法草案

●6月29日（星期六）

上午9時(shí) 分組審議森林法修訂草案，密碼法草案，擬提請表決事項(xiàng)

下午3時(shí) 全體會議 表決各項(xiàng)議案

民法典繼承編草案

遺棄老人有悔改可保繼承權(quán)

遺棄過老人的子女能否有繼承權(quán)？在哪種情況下，可以重新有繼承權(quán)？對此，去年8月初次審議的民法典繼承編草案新增繼承人寬恕制度。昨日，十三屆全國人大常委會第十一次會議二審繼承編草案，繼承人寬恕制度在一審稿基礎(chǔ)上，作出重要調(diào)整，規(guī)定繼承人確有悔改表現(xiàn)的，才能予以寬恕，不喪失繼承權(quán)。

繼承人寬恕制度增“確有悔改表現(xiàn)”

二審稿：繼承人有遺棄被繼承人、偽造或者篡改遺囑等行為，確有悔改表現(xiàn)的，才能予以寬恕，不喪失繼承權(quán)。

解讀：一審稿規(guī)定，對于繼承人的三類行為：遺棄被繼承人，或者虐待被繼承人情節(jié)嚴(yán)重的；偽造、篡改、隱匿或者銷毀遺囑，情節(jié)嚴(yán)重的；以欺詐、脅迫手段迫使或者妨礙被繼承人設(shè)立、變更或者撤回遺囑，情節(jié)嚴(yán)重的，被繼承人表示寬恕或者事后在遺囑中明確將其列為繼承人的，該繼承人不喪失繼承權(quán)。

一審后，有的部門和法學(xué)教學(xué)研究機(jī)構(gòu)提出，規(guī)定繼承人寬恕制度是必要的，但是應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步嚴(yán)格限定條件，與最高法有關(guān)司法解釋相銜接，強(qiáng)調(diào)對確有悔改表現(xiàn)的繼承人，才能予以寬恕。

口頭遺囑刪除“三個(gè)月”時(shí)間效力規(guī)定

二審稿：刪除了有關(guān)三個(gè)月的期限的規(guī)定，修改為：遺囑人在危急情況下可以立口頭遺囑，危急情況解除后，遺囑人能夠用書面或者錄音錄像形式立遺囑的，所立的口頭遺囑無效。

解讀：一審稿規(guī)定，遺囑人在危急情況下可以立口頭遺囑，危急情況解除后，遺囑人能夠用書面或者錄音錄像形式立遺囑的，所立的口頭遺囑經(jīng)過三個(gè)月無效。

對于上述口頭遺囑三個(gè)月時(shí)間效力規(guī)定，有的常委委員提出，三個(gè)月期限的起算點(diǎn)不明確，且口頭遺囑僅在危急情況下才適用，危急情況消除后，遺囑人已能用其他形式立遺囑，所立口頭遺囑即應(yīng)無效，不必規(guī)定三個(gè)月的期限。

村民委員會可以擔(dān)任遺產(chǎn)管理人

二審稿：沒有繼承人或者繼承人均放棄繼承的，由被繼承人生前住所地的民政部門或者村民委員會擔(dān)任遺產(chǎn)管理人。遺產(chǎn)管理人應(yīng)向繼承人報(bào)告遺產(chǎn)情況，采取必要措施防止遺產(chǎn)毀損。

解讀：一審稿增設(shè)了遺產(chǎn)管理人制度，規(guī)定：繼承開始后，遺囑執(zhí)行人為遺產(chǎn)管理人；沒有遺囑執(zhí)行人的，繼承人應(yīng)當(dāng)及時(shí)推選遺產(chǎn)管理人；繼承人未推選的，由繼承人共同擔(dān)任遺產(chǎn)管理人；沒有繼承人或者繼承人均放棄繼承的，由被繼承人生前住所地的民政部門擔(dān)任遺產(chǎn)管理人。

一些法學(xué)教學(xué)研究機(jī)構(gòu)認(rèn)為，規(guī)定遺產(chǎn)管理人制度有助于妥善管理、順利分割遺產(chǎn)，更好地保護(hù)相關(guān)當(dāng)事人的利益，建議進(jìn)一步完善這一制度，對于沒有繼承人或者繼承人均放棄繼承的，增加規(guī)定，村民委員會也可以擔(dān)任遺產(chǎn)管理人。

疫苗管理法草案

疫苗犯罪行為從重追究刑責(zé)

昨日，十三屆全國人大常委會第十一次會議三審疫苗管理法草案，對比此前的一審稿和二審稿，三審稿進(jìn)一步加大對疫苗違法行為的懲處力度，擬將疫苗犯罪行為作為從重追究刑事責(zé)任的法定情節(jié)。全國人大憲法和法律委員會相關(guān)負(fù)責(zé)人作主要問題修改情況的匯報(bào)時(shí)表示，憲法和法律委員會建議將三審稿提請本次會議審議通過。

制售假疫苗罰款上限提至貨值50倍

三審稿：違反本法規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法從重追究刑事責(zé)任。生產(chǎn)、銷售假劣疫苗等情形并處違法生產(chǎn)、銷售疫苗貨值金額15倍以上50倍以下的罰款，貨值金額不足50萬元的，按50萬元計(jì)算。

解讀：此前的二審稿已進(jìn)一步加大對疫苗違法行為的懲處力度，以生產(chǎn)、銷售假疫苗為例，二審稿規(guī)定，生產(chǎn)、銷售的疫苗屬于假藥的，并處違法生產(chǎn)、銷售疫苗貨值金額15倍以上30倍以下的罰款。

不過，有些常委會組成人員仍然認(rèn)為懲處力度應(yīng)該加碼，建議進(jìn)一步完善法律責(zé)任，提高罰款額度，增加處罰種類。

對此，三審稿將疫苗犯罪行為作為從重追究刑責(zé)的法定情節(jié)。

異常反應(yīng)補(bǔ)償范圍、標(biāo)準(zhǔn)由國務(wù)院定

三審稿：預(yù)防接種異常反應(yīng)補(bǔ)償范圍實(shí)行目錄管理，并根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整；由國務(wù)院規(guī)定補(bǔ)償目錄范圍、標(biāo)準(zhǔn)、程序，省、自治區(qū)、直轄市制定具體實(shí)施辦法；補(bǔ)償費(fèi)用由省、自治區(qū)、直轄市政府財(cái)政部門在預(yù)防接種異常反應(yīng)補(bǔ)償經(jīng)費(fèi)中安排。

解讀：此前，二審稿細(xì)化預(yù)防接種異常反應(yīng)補(bǔ)償制度，提出實(shí)施接種后出現(xiàn)死亡、嚴(yán)重殘疾等損害，即使不能排除系接種異常反應(yīng)，也要補(bǔ)償。預(yù)防接種異常反應(yīng)具體補(bǔ)償辦法由省區(qū)市人民政府制定。對此，有的常委委員、專家和社會公眾建議進(jìn)一步明確補(bǔ)償范圍、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、保障補(bǔ)償費(fèi)用。委員劉謙就提出，“在以往工作實(shí)踐中，由于補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不一，特別是鄰近省份的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不一樣，而引發(fā)的上訪事件屢有發(fā)生。”

藥監(jiān)部門應(yīng)及時(shí)公開疫苗更新后標(biāo)簽

三審稿：疫苗上市許可持有人應(yīng)當(dāng)具備疫苗生產(chǎn)能力；超出疫苗生產(chǎn)能力范圍需要委托生產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)國務(wù)院藥品監(jiān)督管理部門批準(zhǔn)，符合國家有關(guān)規(guī)定。

國務(wù)院藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)公布上市疫苗批簽發(fā)結(jié)果和更新后的疫苗說明書、標(biāo)簽內(nèi)容。

解讀：二審稿規(guī)定，疫苗上市許可持有人應(yīng)當(dāng)具備疫苗生產(chǎn)能力，不得委托生產(chǎn)；但是，國務(wù)院藥品監(jiān)督管理部門另有規(guī)定的除外。

國家藥監(jiān)局和有的常委委員、社會公眾提出，從疫苗行業(yè)發(fā)展來看，為提高疫苗生產(chǎn)質(zhì)量和效率，疫苗委托生產(chǎn)將不再是個(gè)別例外，應(yīng)當(dāng)對疫苗委托生產(chǎn)的條件和審批作出規(guī)定。有的常委會組成人員還提出，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步完善疫苗有關(guān)信息公開的規(guī)定，保障公眾知情權(quán)，加強(qiáng)社會監(jiān)督。

A06-08版采寫/新京報(bào)記者 王姝