中共中央辦公廳 國務院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強和改進鄉(xiāng)村治理的指導意見》

新華社北京6月23日電 近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強和改進鄉(xiāng)村治理的指導意見》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實際認真貫徹落實。

《關(guān)于加強和改進鄉(xiāng)村治理的指導意見》全文如下。

實現(xiàn)鄉(xiāng)村有效治理是鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容。為深入貫徹落實黨的十九大精神和《中共中央、國務院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》部署要求，推進鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，夯實鄉(xiāng)村振興基層基礎，現(xiàn)就加強和改進鄉(xiāng)村治理提出如下意見。

一、 總體要求

(一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，按照實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體要求，堅持和加強黨對鄉(xiāng)村治理的集中統(tǒng)一領導，堅持把夯實基層基礎作為固本之策，堅持把治理體系和治理能力建設作為主攻方向，堅持把保障和改善農(nóng)村民生、促進農(nóng)村和諧穩(wěn)定作為根本目的，建立健全黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制，以自治增活力、以法治強保障、以德治揚正氣，健全黨組織領導的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，構(gòu)建共建共治共享的社會治理格局，走中國特色社會主義鄉(xiāng)村善治之路，建設充滿活力、和諧有序的鄉(xiāng)村社會，不斷增強廣大農(nóng)民的獲得感、幸福感、安全感。

(二)總體目標。到2020年，現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理的制度框架和政策體系基本形成，農(nóng)村基層黨組織更好發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，以黨組織為領導的農(nóng)村基層組織建設明顯加強，村民自治實踐進一步深化，村級議事協(xié)商制度進一步健全，鄉(xiāng)村治理體系進一步完善。到2035年，鄉(xiāng)村公共服務、公共管理、公共安全保障水平顯著提高，黨組織領導的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系更加完善，鄉(xiāng)村社會治理有效、充滿活力、和諧有序，鄉(xiāng)村治理體系和治理能力基本實現(xiàn)現(xiàn)代化。

二、 主要任務

(一)完善村黨組織領導鄉(xiāng)村治理的體制機制。建立以基層黨組織為領導、村民自治組織和村務監(jiān)督組織為基礎、集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民合作組織為紐帶、其他經(jīng)濟社會組織為補充的村級組織體系。村黨組織全面領導村民委員會及村務監(jiān)督委員會、村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民合作組織和其他經(jīng)濟社會組織。村民委員會要履行基層群眾性自治組織功能，增強村民自我管理、自我教育、自我服務能力。村務監(jiān)督委員會要發(fā)揮在村務決策和公開、財產(chǎn)管理、工程項目建設、惠農(nóng)政策措施落實等事項上的監(jiān)督作用。集體經(jīng)濟組織要發(fā)揮在管理集體資產(chǎn)、合理開發(fā)集體資源、服務集體成員等方面的作用。農(nóng)民合作組織和其他經(jīng)濟社會組織要依照國家法律和各自章程充分行使職權(quán)。村黨組織書記應當通過法定程序擔任村民委員會主任和村級集體經(jīng)濟組織、合作經(jīng)濟組織負責人，村“兩委”班子成員應當交叉任職。村務監(jiān)督委員會主任一般由黨員擔任，可以由非村民委員會成員的村黨組織班子成員兼任。村民委員會成員、村民代表中黨員應當占一定比例。健全村級重要事項、重大問題由村黨組織研究討論機制，全面落實“四議兩公開”。加強基本隊伍、基本活動、基本陣地、基本制度、基本保障建設，實施村黨組織帶頭人整體優(yōu)化提升行動，持續(xù)整頓軟弱渙散村黨組織，整鄉(xiāng)推進、整縣提升，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟。全面落實村“兩委”換屆候選人縣級聯(lián)審機制，堅決防止和查處以賄選等不正當手段影響、控制村“兩委”換屆選舉的行為，嚴厲打擊干擾破壞村“兩委”換屆選舉的黑惡勢力、宗族勢力。堅決把受過刑事處罰、存在“村霸”和涉黑涉惡、涉邪教等問題的人清理出村干部隊伍。堅持抓鄉(xiāng)促村，落實縣鄉(xiāng)黨委抓農(nóng)村基層黨組織建設和鄉(xiāng)村治理的主體責任。落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委直接責任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記和黨委領導班子成員等要包村聯(lián)戶，村“兩委”成員要入戶走訪，及時發(fā)現(xiàn)并研究解決農(nóng)村基層黨組織建設、鄉(xiāng)村治理和群眾生產(chǎn)生活等問題。健全以財政投入為主的穩(wěn)定的村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障制度。

(二)發(fā)揮黨員在鄉(xiāng)村治理中的先鋒模范作用。組織黨員在議事決策中宣傳黨的主張，執(zhí)行黨組織決定。組織開展黨員聯(lián)系農(nóng)戶、黨員戶掛牌、承諾踐諾、設崗定責、志愿服務等活動，推動黨員在鄉(xiāng)村治理中帶頭示范，帶動群眾全面參與。密切黨員與群眾的聯(lián)系，了解群眾思想狀況，幫助解決實際困難，加強對貧困人口、低保對象、留守兒童和婦女、老年人、殘疾人、特困人員等人群的關(guān)愛服務，引導農(nóng)民群眾自覺聽黨話、感黨恩、跟黨走。

(三)規(guī)范村級組織工作事務。清理整頓村級組織承擔的行政事務多、各種檢查評比事項多問題，切實減輕村級組織負擔。各種政府機構(gòu)原則上不在村級建立分支機構(gòu)，不得以行政命令方式要求村級承擔有關(guān)行政性事務。交由村級組織承接或協(xié)助政府完成的工作事項，要充分考慮村級組織承接能力，實行嚴格管理和總量控制。從源頭上清理規(guī)范上級對村級組織的考核評比項目，鼓勵各地實行目錄清單、審核備案等管理方式。規(guī)范村級各種工作臺賬和各類蓋章證明事項。推廣村級基礎臺賬電子化，建立統(tǒng)一的“智慧村莊”綜合管理服務平臺。

(四)增強村民自治組織能力。健全黨組織領導的村民自治機制，完善村民(代表)會議制度，推進民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督實踐。進一步加強自治組織規(guī)范化建設，拓展村民參與村級公共事務平臺，發(fā)展壯大治保會等群防群治力量，充分發(fā)揮村民委員會、群防群治力量在公共事務和公益事業(yè)辦理、民間糾紛調(diào)解、治安維護協(xié)助、社情民意通達等方面的作用。

(五)豐富村民議事協(xié)商形式。健全村級議事協(xié)商制度，形成民事民議、民事民辦、民事民管的多層次基層協(xié)商格局。創(chuàng)新協(xié)商議事形式和活動載體，依托村民會議、村民代表會議、村民議事會、村民理事會、村民監(jiān)事會等，鼓勵農(nóng)村開展村民說事、民情懇談、百姓議事、婦女議事等各類協(xié)商活動。

(六)全面實施村級事務陽光工程。完善黨務、村務、財務“三公開”制度，實現(xiàn)公開經(jīng)常化、制度化和規(guī)范化。梳理村級事務公開清單，及時公開組織建設、公共服務、脫貧攻堅、工程項目等重大事項。健全村務檔案管理制度。推廣村級事務“陽光公開”監(jiān)管平臺，支持建立“村民微信群”、“鄉(xiāng)村公眾號”等，推進村級事務即時公開，加強群眾對村級權(quán)力有效監(jiān)督。規(guī)范村級會計委托代理制，加強農(nóng)村集體經(jīng)濟組織審計監(jiān)督，開展村干部任期和離任經(jīng)濟責任審計。

(七)積極培育和踐行社會主義核心價值觀。堅持教育引導、實踐養(yǎng)成、制度保障三管齊下，推動社會主義核心價值觀落細落小落實，融入文明公約、村規(guī)民約、家規(guī)家訓。通過新時代文明實踐中心、農(nóng)民夜校等渠道，組織農(nóng)民群眾學習習近平新時代中國特色社會主義思想，廣泛開展中國特色社會主義和實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢宣傳教育，用中國特色社會主義文化、社會主義思想道德牢牢占領農(nóng)村思想文化陣地。完善鄉(xiāng)村信用體系，增強農(nóng)民群眾誠信意識。推動農(nóng)村學雷鋒志愿服務制度化常態(tài)化。加強農(nóng)村未成年人思想道德建設。

(八)實施鄉(xiāng)風文明培育行動。弘揚崇德向善、扶危濟困、扶弱助殘等傳統(tǒng)美德，培育淳樸民風。開展好家風建設，傳承傳播優(yōu)良家訓。全面推行移風易俗，整治農(nóng)村婚喪大操大辦、高額彩禮、鋪張浪費、厚葬薄養(yǎng)等不良習俗。破除喪葬陋習，樹立殯葬新風，推廣與保護耕地相適應、與現(xiàn)代文明相協(xié)調(diào)的殯葬習俗。加強村規(guī)民約建設，強化黨組織領導和把關(guān)，實現(xiàn)村規(guī)民約行政村全覆蓋。依靠群眾因地制宜制定村規(guī)民約，提倡把喜事新辦、喪事簡辦、弘揚孝道、尊老愛幼、扶殘助殘、和諧敦睦等內(nèi)容納入村規(guī)民約。以法律法規(guī)為依據(jù)，規(guī)范完善村規(guī)民約，確保制定過程、條文內(nèi)容合法合規(guī)，防止一部分人侵害另一部分人的權(quán)益。建立健全村規(guī)民約監(jiān)督和獎懲機制，注重運用輿論和道德力量促進村規(guī)民約有效實施，對違背村規(guī)民約的，在符合法律法規(guī)前提下運用自治組織的方式進行合情合理的規(guī)勸、約束。發(fā)揮紅白理事會等組織作用。鼓勵地方對農(nóng)村黨員干部等行使公權(quán)力的人員，建立婚喪事宜報備制度，加強紀律約束。

(九)發(fā)揮道德模范引領作用。深入實施公民道德建設工程，加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德和個人品德教育。大力開展文明村鎮(zhèn)、農(nóng)村文明家庭、星級文明戶、五好家庭等創(chuàng)建活動，廣泛開展農(nóng)村道德模范、最美鄰里、身邊好人、新時代好少年、尋找最美家庭等選樹活動，開展鄉(xiāng)風評議，弘揚道德新風。

(十)加強農(nóng)村文化引領。加強基層文化產(chǎn)品供給、文化陣地建設、文化活動開展和文化人才培養(yǎng)。傳承發(fā)展提升農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，加強傳統(tǒng)村落保護。結(jié)合傳統(tǒng)節(jié)日、民間特色節(jié)慶、農(nóng)民豐收節(jié)等，因地制宜廣泛開展鄉(xiāng)村文化體育活動。加快鄉(xiāng)村文化資源數(shù)字化，讓農(nóng)民共享城鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)文化資源。挖掘文化內(nèi)涵，培育鄉(xiāng)村特色文化產(chǎn)業(yè)，助推鄉(xiāng)村旅游高質(zhì)量發(fā)展。加強農(nóng)村演出市場管理，營造健康向上的文化環(huán)境。

(十一)推進法治鄉(xiāng)村建設。規(guī)范農(nóng)村基層行政執(zhí)法程序，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法人員業(yè)務培訓，嚴格按照法定職責和權(quán)限執(zhí)法，將政府涉農(nóng)事項納入法治化軌道。大力開展“民主法治示范村”創(chuàng)建，深入開展“法律進鄉(xiāng)村”活動，實施農(nóng)村“法律明白人”培養(yǎng)工程，培育一批以村干部、人民調(diào)解員為重點的“法治帶頭人”。深入開展農(nóng)村法治宣傳教育。

(十二)加強平安鄉(xiāng)村建設。推進農(nóng)村社會治安防控體系建設，落實平安建設領導責任制，加強基礎性制度、設施、平臺建設。加強農(nóng)村警務工作，大力推行“一村一輔警”機制，扎實開展智慧農(nóng)村警務室建設。加強對社區(qū)矯正對象、刑滿釋放人員等特殊人群的服務管理。深入推進掃黑除惡專項斗爭，健全防范打擊長效機制。加強農(nóng)民群眾拒毒防毒宣傳教育，依法打擊整治毒品違法犯罪活動。依法加大對農(nóng)村非法宗教活動、邪教活動打擊力度，制止利用宗教、邪教干預農(nóng)村公共事務，大力整治農(nóng)村亂建宗教活動場所、濫塑宗教造像。推進農(nóng)村地區(qū)技防系統(tǒng)建設，加強公共安全視頻監(jiān)控建設聯(lián)網(wǎng)應用工作。健全農(nóng)村公共安全體系，強化農(nóng)村安全生產(chǎn)、防災減災救災、食品、藥品、交通、消防等安全管理責任。

(十三)健全鄉(xiāng)村矛盾糾紛調(diào)處化解機制。堅持發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，做到“小事不出村、大事不出鄉(xiāng)”。健全人民調(diào)解員隊伍，加強人民調(diào)解工作。完善調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復議、訴訟等有機銜接、相互協(xié)調(diào)的多元化糾紛解決機制。發(fā)揮信息化支撐作用，探索建立“互聯(lián)網(wǎng)+網(wǎng)格管理”服務管理模式，提升鄉(xiāng)村治理智能化、精細化、專業(yè)化水平。強化鄉(xiāng)村信息資源互聯(lián)互通，完善信息收集、處置、反饋工作機制和聯(lián)動機制。廣泛開展平安教育和社會心理健康服務、婚姻家庭指導服務。推動法院跨域立案系統(tǒng)、檢察服務平臺、公安綜合窗口、人民調(diào)解組織延伸至基層，提高響應群眾訴求和為民服務能力水平。

(十四)加大基層小微權(quán)力腐敗懲治力度。規(guī)范鄉(xiāng)村小微權(quán)力運行，明確每項權(quán)力行使的法規(guī)依據(jù)、運行范圍、執(zhí)行主體、程序步驟。建立健全小微權(quán)力監(jiān)督制度，形成群眾監(jiān)督、村務監(jiān)督委員會監(jiān)督、上級部門監(jiān)督和會計核算監(jiān)督、審計監(jiān)督等全程實時、多方聯(lián)網(wǎng)的監(jiān)督體系。織密農(nóng)村基層權(quán)力運行“廉政防護網(wǎng)”，大力開展農(nóng)村基層微腐敗整治，推進農(nóng)村巡察工作，嚴肅查處侵害農(nóng)民利益的腐敗行為。

(十五)加強農(nóng)村法律服務供給。充分發(fā)揮人民法庭在鄉(xiāng)村治理中的職能作用，推廣車載法庭等巡回審判方式。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所建設。整合法學專家、律師、政法干警及基層法律服務工作者等資源，健全鄉(xiāng)村基本公共法律服務體系。深入推進公共法律服務實體、熱線、網(wǎng)絡平臺建設，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府根據(jù)需要設立法律顧問和公職律師，鼓勵有條件的地方在村民委員會建立公共法律服務工作室，進一步加強村法律顧問工作，完善政府購買服務機制，充分發(fā)揮律師、基層法律服務工作者等在提供公共法律服務、促進鄉(xiāng)村依法治理中的作用。

(十六)支持多方主體參與鄉(xiāng)村治理。加強婦聯(lián)、團支部、殘協(xié)等組織建設，充分發(fā)揮其聯(lián)系群眾、團結(jié)群眾、組織群眾參與民主管理和民主監(jiān)督的作用。積極發(fā)揮服務性、公益性、互助性社區(qū)社會組織作用。堅持專業(yè)化、職業(yè)化、規(guī)范化，完善培養(yǎng)選拔機制，拓寬農(nóng)村社工人才來源，加強農(nóng)村社會工作專業(yè)人才隊伍建設，著力做好老年人、殘疾人、青少年、特殊困難群體等重點對象服務工作。探索以政府購買服務等方式，支持農(nóng)村社會工作和志愿服務發(fā)展。

(十七)提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村為農(nóng)服務能力。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務農(nóng)村和農(nóng)民的作用，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務職能，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本公共服務投入，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)成為為農(nóng)服務的龍頭。推進“放管服”改革和“最多跑一次”改革向基層延伸，整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級部門派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)承擔的職能相近、職責交叉工作事項，建立集綜合治理、市場監(jiān)管、綜合執(zhí)法、公共服務等于一體的統(tǒng)一平臺。構(gòu)建縣鄉(xiāng)聯(lián)動、功能集成、反應靈敏、扁平高效的綜合指揮體系，著力增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，發(fā)揮好鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務、帶動鄉(xiāng)村作用。大力推進農(nóng)村社區(qū)綜合服務設施建設，引導管理服務向農(nóng)村基層延伸，為農(nóng)民提供“一門式辦理”、“一站式服務”，構(gòu)建線上線下相結(jié)合的鄉(xiāng)村便民服務體系。將農(nóng)村民生和社會治理領域中屬于政府職責范圍且適合通過市場化方式提供的服務事項，納入政府購買服務指導性目錄。推動各級投放的公共服務資源以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村黨組織為主渠道落實。

三、 組織實施

(一)加強組織領導。各級黨委和政府要充分認識加強和改進鄉(xiāng)村治理的重要意義，把鄉(xiāng)村治理工作擺在重要位置，納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，開展鄉(xiāng)村治理試點示范，及時研究解決工作中遇到的重大問題。將加強和改進鄉(xiāng)村治理工作納入鄉(xiāng)村振興考核。將黨組織領導的鄉(xiāng)村治理工作作為每年市縣鄉(xiāng)黨委書記抓基層黨建述職評議考核的重要內(nèi)容，推動層層落實責任。各省(自治區(qū)、直轄市)黨委和政府要抓好本意見貫徹落實，每年向黨中央、國務院報告推進實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進展情況時，要將鄉(xiāng)村治理工作情況作為重要內(nèi)容。

(二)建立協(xié)同推進機制。嚴格落實責任，加強部門聯(lián)動，建立鄉(xiāng)村治理工作協(xié)同運行機制。黨委農(nóng)村工作部門要發(fā)揮牽頭抓總作用，強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、具體指導和督促落實，對鄉(xiāng)村治理工作情況開展督導，對鄉(xiāng)村治理政策措施開展評估。組織、宣傳、政法、民政、司法行政、公安等相關(guān)部門要按照各自職責，強化政策、資源和力量配備，加強工作指導，做好協(xié)同配合，形成工作合力。

(三)強化各項保障。各級黨委和政府要加強鄉(xiāng)村治理人才隊伍建設，充實基層治理力量，指導駐村第一書記、駐村干部等圍繞鄉(xiāng)村治理主要任務開展工作，聚合各類人才資源，引導農(nóng)村致富能手、外出務工經(jīng)商人員、高校畢業(yè)生、退役軍人等在鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮積極作用。加強鄉(xiāng)村社會治安綜合治理設施裝備保障，落實鄉(xiāng)村治理經(jīng)費。切實保障村干部基本報酬，建立健全與績效考核相掛鉤的報酬兌現(xiàn)機制。有計劃、分層次開展村干部培訓。堅決整治形式主義、官僚主義，讓基層干部從繁文縟節(jié)、文山會海、迎來送往中解脫出來。進一步激勵干部新時代新?lián)斝伦鳛椋膭罡鞯貏?chuàng)新鄉(xiāng)村治理機制。組織開展鄉(xiāng)村治理示范村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動，大力選樹宣傳鄉(xiāng)村治理各類先進典型，營造良好輿論氛圍。

(四)加強分類指導。各級黨委和政府要結(jié)合本地實際，圍繞加強和改進鄉(xiāng)村治理的主要任務，分類確定落實舉措。對于需要普遍執(zhí)行和貫徹落實的政策措施，要加大工作力度，逐級壓實責任，明確時間進度，盡快取得實效。對于需要繼續(xù)探索的事項，要組織開展改革試點，勇于探索創(chuàng)新，及時總結(jié)一批可復制可推廣的經(jīng)驗做法，加快在面上推廣。對于鼓勵提倡的做法，要有針對性地借鑒吸收，形成適合本地的鄉(xiāng)村治理機制。