科技評(píng)價(jià)導(dǎo)向是國家科技創(chuàng)新和發(fā)展能力的重要影響因素。進(jìn)入新時(shí)代、面對(duì)新形勢，黨和國家高度重視科技評(píng)價(jià)工作，我國科技評(píng)價(jià)工作和體系建設(shè)不斷完善發(fā)展。

人民政協(xié)圍繞此問題積極發(fā)揮作用，重視相關(guān)政策的改革動(dòng)向和落地實(shí)施情況。無黨派人士界別委員多次就此問題發(fā)聲，曾圍繞此問題提出界別提案，并連續(xù)兩年在全國兩會(huì)期間作為界別關(guān)心問題開展界別協(xié)商，列為今年無黨派人士界委員考察的重點(diǎn)題目。

5月22日至27日，以全國政協(xié)副主席鄭建邦為團(tuán)長的全國政協(xié)無黨派人士界委員考察團(tuán)前往江蘇，深入南京、揚(yáng)州、南通三市的高等院校、科研院所、科技創(chuàng)新型企業(yè)等地，實(shí)地調(diào)研科技評(píng)價(jià)體系改革政策落地實(shí)施情況。

“三評(píng)”標(biāo)準(zhǔn)關(guān)鍵在于人盡其才

項(xiàng)目評(píng)審、人才評(píng)價(jià)、機(jī)構(gòu)評(píng)估改革，是科技評(píng)價(jià)體系中的“三評(píng)”。

2018年7月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于深化項(xiàng)目評(píng)審、人才評(píng)價(jià)、機(jī)構(gòu)評(píng)估改革的意見》，以構(gòu)建科學(xué)、規(guī)范、高效、誠信的科技評(píng)價(jià)體系為目標(biāo)，推進(jìn)分類評(píng)價(jià)制度建設(shè)，注重發(fā)揮好評(píng)價(jià)“指揮棒”的作用。截至目前，已有8個(gè)省份根據(jù)《意見》出臺(tái)了細(xì)化要求。

通過6天的考察調(diào)研，委員們感受到江蘇省各方面對(duì)科技評(píng)價(jià)改革的關(guān)注和重視，這項(xiàng)改革已成為政府加強(qiáng)科技管理和完善科學(xué)決策的重要舉措，成為這個(gè)東部地區(qū)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省建設(shè)，推動(dòng)新一輪改革開放的核心議題。

考察團(tuán)團(tuán)長鄭建邦指出，要切實(shí)發(fā)揮好科技評(píng)價(jià)作為科技創(chuàng)新“風(fēng)向標(biāo)”“指揮棒”的重要作用，為提升科技創(chuàng)新能力、加快建設(shè)創(chuàng)新型國家和世界科技強(qiáng)國提供有力保障。

江蘇人文薈萃、智力云集，科教資源豐富，研發(fā)力量雄厚，區(qū)域創(chuàng)新能力連續(xù)多年位居全國前列。近年來，江蘇省大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，聚焦戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、先進(jìn)制造業(yè)集群培育，建立起科學(xué)規(guī)范、高效誠信的評(píng)價(jià)體系。

考察團(tuán)成員與江蘇省政協(xié)和政府有關(guān)部門進(jìn)行了面對(duì)面座談，對(duì)于江蘇突出科技人才品德和創(chuàng)新導(dǎo)向評(píng)價(jià)的新模式印象深刻?！敖Y(jié)合專業(yè)屬性和行業(yè)特點(diǎn)新增創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)指標(biāo)，對(duì)基層一線科技人才實(shí)行政策傾斜、下放院校、企業(yè)、醫(yī)院的高級(jí)職稱評(píng)審權(quán)，探索高校優(yōu)秀人才薪酬協(xié)商機(jī)制等一系列做法，強(qiáng)化了用人主體在評(píng)價(jià)中的關(guān)鍵作用。”考察團(tuán)認(rèn)為，江蘇的經(jīng)驗(yàn)值得在全國范圍內(nèi)推廣。

座談中，江蘇省有關(guān)部門提出進(jìn)一步細(xì)化有關(guān)科技評(píng)價(jià)體系改革政策的希望?？疾靾F(tuán)副團(tuán)長李衛(wèi)常委認(rèn)為，細(xì)化工作要從基層開始從下往上開展，要根據(jù)高校教師、企業(yè)科技人員的所呼所盼來研究什么樣的政策最好、最有利于調(diào)動(dòng)創(chuàng)新積極性?！罢枰龅木褪遣粩喾艡?quán)，管得越少越好，充分尊重市場主體對(duì)人才的評(píng)價(jià)和選擇標(biāo)準(zhǔn)?！?/p>

“要構(gòu)架好政府、市場和社會(huì)三方在‘三評(píng)’中的角色定位，共同發(fā)揮好‘指揮棒’的作用。政府評(píng)價(jià)要改變監(jiān)督性質(zhì)的評(píng)價(jià)方式，改為采取服務(wù)型方式。”鐘章隊(duì)委員提出，“要提高學(xué)術(shù)共同體服務(wù)式評(píng)價(jià)的權(quán)重，政府要充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)，簡化被評(píng)價(jià)單位、被評(píng)價(jià)對(duì)象的申報(bào)工作流程，更加重視市場在評(píng)價(jià)體系中的激勵(lì)作用。”

“我注意到，現(xiàn)在江蘇職稱評(píng)審不再同外語水平掛鉤，這種充分考慮人才多樣化分類評(píng)價(jià)的做法值得肯定。比如，從事中文古籍整理、國內(nèi)考古研究等工作的同志，為什么要用外語來框定他是不是優(yōu)秀人才呢？”席南華常委表示，他所在的中科院數(shù)學(xué)與系統(tǒng)科學(xué)研究院在人才任用提拔上并不特別關(guān)注評(píng)價(jià)，“比如一個(gè)副研究員可能兩年就提研究員了，有的連成果都沒發(fā)表就提拔了。大家朝夕相處、知根知底，都知道誰在數(shù)學(xué)方面是不可多得的人才?！?/p>

“制定什么樣的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，關(guān)鍵看能不能夠真正人盡其才，讓評(píng)價(jià)起到正面作用。科技評(píng)價(jià)管理的思路水平一定要跟上經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的需求。”席南華說。

摒棄“四唯”“五唯”，剝離“帽子”自帶光環(huán)

2018年10月，科技部、教育部、人力資源和社會(huì)保障部、中科院、中國工程院等五部門發(fā)出通知，聯(lián)手開展清理“四唯”的專項(xiàng)行動(dòng)，旨在改變科技人才評(píng)價(jià)“唯論文、唯職稱、唯學(xué)歷、唯獎(jiǎng)項(xiàng)”的現(xiàn)象。隨后，教育部辦公廳印發(fā)通知，決定在各有關(guān)高校開展“五唯”清理。

從“四唯”到“五唯”，多了一個(gè)唯“帽子”，指的是科技評(píng)價(jià)領(lǐng)域唯身份、稱號(hào)的現(xiàn)象。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前的“帽子”品牌主要有如下幾種——中國科學(xué)院院士、中國工程院院士、千人計(jì)劃入選者、萬人計(jì)劃入選者、長江學(xué)者計(jì)劃入選者、青年長江學(xué)者計(jì)劃入選者、優(yōu)秀青年科學(xué)基金項(xiàng)目獲得者、杰出青年科學(xué)基金項(xiàng)目獲得者……

曾幾何時(shí)，各地瘋狂“搶人”大戰(zhàn)的目標(biāo)都是沖著這些“帽子”使勁兒的。科技評(píng)價(jià)中的“帽子現(xiàn)象”引起很多爭議，是人才流動(dòng)中不正常現(xiàn)象的一個(gè)根源。個(gè)別科技工作者戴上一頂自帶光環(huán)的“帽子”，不斷在各高等院校、科研院所“N級(jí)跳”玩“帽子戲法”，學(xué)術(shù)成果沒出多少，年薪待遇卻不斷攀升的現(xiàn)象，成為社會(huì)各界普遍詬病的“頑疾”。

稍作分析，這些“帽子”除了兩院院士是長期之外，其他的基本上是三至五年的項(xiàng)目卻被視為終身身份，背離了項(xiàng)目表彰的本意，帶來了若干的弊端。歸根到底，是因?yàn)椤懊弊印背闪烁鞯乜萍荚u(píng)價(jià)指標(biāo)的一部分，項(xiàng)目變異為“帽子”并具有附加值，嚴(yán)重?cái)_亂了科研秩序。

“人才評(píng)價(jià)最好的方法是不要評(píng)價(jià)、不給‘帽子’。某個(gè)單位要干哪些事，需要什么人才，自己最清楚。做出大家公認(rèn)的業(yè)績，自然就是最好的人才?！眳⒓幼劦哪暇├砉ご髮W(xué)副校長錢林方觀點(diǎn)鮮明?！耙郧霸趪依щy的時(shí)候，給人才予以政府津貼、長江獎(jiǎng)學(xué)基金等，是為了幫助科研人員渡過難關(guān)的；現(xiàn)在條件好了，需要改變思維方式，剝離帽子和利益的關(guān)聯(lián)，能不能不要做這些評(píng)價(jià)？”

“要讓項(xiàng)目產(chǎn)生的‘帽子’回歸到項(xiàng)目的本身，讓科研單位重視人才成長和實(shí)際產(chǎn)出?！毕先A對(duì)錢林方的觀點(diǎn)深以為然，他認(rèn)為解決問題的關(guān)鍵是把項(xiàng)目與“帽子”分開——“帽子”項(xiàng)目的成績要?dú)w屬項(xiàng)目負(fù)責(zé)人申請時(shí)所在單位，不應(yīng)成為個(gè)人身份；“院士”權(quán)重更多屬于院士當(dāng)選時(shí)所在的單位?！翱梢栽O(shè)指標(biāo)反映一個(gè)單位培養(yǎng)了多少‘帽子’項(xiàng)目，培養(yǎng)了多少院士，作為科研單位考核指標(biāo)?！?/p>

李衛(wèi)注意到，盡管目前很多地方的科技評(píng)價(jià)方法已經(jīng)開始有所調(diào)整，但真正摒棄“四唯”“五唯”還需要不斷努力?！暗揭恍┑胤剑闆r報(bào)告首先介紹的還是在說有多少院士、杰青、專利、論文，有的把專著等折抵成相當(dāng)于多少SCI，真正的目標(biāo)還是在看論文?，F(xiàn)在科技工作很多都是大團(tuán)隊(duì)合作，付出貢獻(xiàn)的人很多，但評(píng)審只認(rèn)第一署名不認(rèn)第二署名，不能體現(xiàn)出每個(gè)人在其中的貢獻(xiàn)?！?/p>

“現(xiàn)在的人才評(píng)價(jià)往往是靜態(tài)的，只考察既有成果，不考慮人才潛在價(jià)值。有些‘帽子’甚至變成終身‘標(biāo)簽’，出現(xiàn)了‘鐵帽子’現(xiàn)象，使人才缺乏持續(xù)創(chuàng)新的能動(dòng)力?！笨疾靾F(tuán)成員一致認(rèn)為。

在揚(yáng)州，科技項(xiàng)目開始從原來的“嚴(yán)進(jìn)寬出”轉(zhuǎn)向“寬進(jìn)嚴(yán)出”，近年來每年市級(jí)科技項(xiàng)目立項(xiàng)200到220個(gè)，80%左右的項(xiàng)目通過驗(yàn)收方式完成，不能通過驗(yàn)收的項(xiàng)目，要求承擔(dān)單位把資金退還，并且規(guī)定兩年內(nèi)不能再申報(bào)。

“現(xiàn)在取消了中間檢查環(huán)節(jié)，加強(qiáng)了最終驗(yàn)收環(huán)節(jié)。”揚(yáng)州市科技局副局長趙松林介紹，過去以專利、論文數(shù)量等為考核依據(jù)，現(xiàn)在提高對(duì)于項(xiàng)目質(zhì)量的要求，“這樣的方式更為合理。只要能出成果，專家的驗(yàn)收打分就高?！?/p>

為了鼓勵(lì)引進(jìn)世界科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展前沿頂尖人才，揚(yáng)州市出臺(tái)規(guī)定，“一事一議”按最高5000萬元給予項(xiàng)目資助?！绊敻竦?000萬元可是有前提條件的，必須是兩院院士，而且人要常駐揚(yáng)州工作，課題和研究內(nèi)容要經(jīng)過市科技部門把關(guān)?！睋P(yáng)州市副市長方桂林回答了委員們就此問題的提問。

讓市場成為評(píng)價(jià)科技人才成果“試金石”

摒棄“四唯”“五唯”，科技成果和科技人才如何評(píng)價(jià)，還是要回歸到市場對(duì)資源配置的決定性作用上來看。在江蘇的一系列考察活動(dòng)過后，考察組提出，要深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于科技評(píng)價(jià)的重要指示精神，做好新時(shí)代的科技評(píng)價(jià)工作，關(guān)鍵是要注重發(fā)揮市場配置資源的主體作用，讓市場成為評(píng)價(jià)科技成果的“試金石”。

企業(yè)是創(chuàng)新的主體，是推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)造的生力軍。在應(yīng)用類科技成果的評(píng)價(jià)中，一項(xiàng)科研成果是否成功，企業(yè)和市場的選擇是最好的評(píng)價(jià)?？疾旖M成員一致認(rèn)為，“科技評(píng)價(jià)結(jié)果要落地，就要重視評(píng)價(jià)結(jié)果使用主體的意見?？萍荚u(píng)價(jià)服務(wù)于創(chuàng)新，就需要重視市場的作用，尊重市場選擇，增加市場考核的指標(biāo)。”

江蘇是經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、制造業(yè)大省，以省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院為代表的一批新型科研機(jī)構(gòu)正在著力變革科技管理和評(píng)價(jià)機(jī)制。成立5年多來，產(chǎn)研院累計(jì)建設(shè)了專業(yè)研究所42家、衍生孵化創(chuàng)新企業(yè)580多家，集聚高端研發(fā)人才6000多人，轉(zhuǎn)化技術(shù)成果3100多項(xiàng)。

堅(jiān)持課題來自市場需求、成果交由市場檢驗(yàn)、績效通過市場評(píng)估，財(cái)政交由市場決定，充分發(fā)揮市場對(duì)技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)方向、路線選擇、要素價(jià)格、資源配置的導(dǎo)向作用，江蘇省產(chǎn)研院的探索始終圍繞著“市場”二字展開。

前幾年，該所引進(jìn)了一位不擅長“寫論文”但擅長產(chǎn)業(yè)化的海歸博士，他研發(fā)的項(xiàng)目如今在市場上已經(jīng)取得了接近1個(gè)億的產(chǎn)值。通過舉薦，這位博士成功獲得了南京市對(duì)高層次人才的政策支持，正推動(dòng)項(xiàng)目落地。

“如今市場評(píng)價(jià)的權(quán)重占得越來越大，一個(gè)人的水平怎么樣，用人主體最清楚，物有所值才會(huì)給你待遇，有為才有價(jià)?！苯K省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院黨委書記、副院長胡義東說。

調(diào)研組還考察了南京大學(xué)、南京工業(yè)大學(xué)、揚(yáng)州大學(xué)等高等院校，由于院校特色不同，對(duì)于人才和科技成果的評(píng)價(jià)方式也不一而同，看實(shí)績不看“帽子”是改革的總基調(diào)。

南京工業(yè)大學(xué)校長，正是考察團(tuán)里的喬旭委員。近幾年，南京工業(yè)大學(xué)對(duì)人才和產(chǎn)出科研成果的實(shí)際質(zhì)量和社會(huì)貢獻(xiàn)加以觀測考察，鼓勵(lì)并引導(dǎo)高校人才走出“象牙塔”，把論文寫在車間里，寫在裝置上，寫在產(chǎn)品中。在引才評(píng)價(jià)中，不唯人才帽子，通過多種形式柔性引才，使之成為“不為所有，但為所用”的創(chuàng)新力量，并通過改變績效評(píng)價(jià)體系體現(xiàn)激勵(lì)。

喬旭建議，要進(jìn)一步細(xì)化人才評(píng)價(jià)指標(biāo)，把“投入產(chǎn)出比”納入人才考核體系。綜合考量人才帽子、平臺(tái)載體、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)等“投入”要素的體量，以及獲得支持后，人才在基礎(chǔ)研究、技術(shù)應(yīng)用和轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化等領(lǐng)域取得的成果質(zhì)量、創(chuàng)新性和成果效益等“產(chǎn)出”水平，將實(shí)際貢獻(xiàn)確立為評(píng)價(jià)導(dǎo)向。