如何推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效？最近，山東省青島市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局、市工商聯(lián)聯(lián)合有關(guān)部門制定了《青島市壯大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)攻勢(shì)作戰(zhàn)方案（2019—2022年）》（討論稿）（以下簡(jiǎn)稱《方案》）。6月5日，針對(duì)這一《方案》，青島市委書記與市長(zhǎng)、有關(guān)政府部門負(fù)責(zé)人、文件起草者、企業(yè)家代表等面對(duì)面地來了一場(chǎng)答辯會(huì)，聚焦如何完善作戰(zhàn)方案，各方力量如何更好排兵布陣，與會(huì)者們不忌談問題，不拘泥現(xiàn)成的文件，紛紛敞開心扉。因?yàn)?，他們的目?biāo)只有一個(gè)，為了讓《方案》更切合青島實(shí)際，更科學(xué)，更具有操作性。而從這場(chǎng)答辯中，讓我們更真切地感受到，新時(shí)代民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的澎湃脈搏——

“我們之所以要發(fā)起壯大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)攻勢(shì)，其根本目的是讓民營(yíng)企業(yè)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展得更快更好。”

“我們希望，第一是民營(yíng)市場(chǎng)主體的數(shù)量更多，不論是民營(yíng)企業(yè)還是個(gè)體工商戶；第二是民營(yíng)企業(yè)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)規(guī)模更大；第三是發(fā)展質(zhì)量更好，帶動(dòng)就業(yè)更多、稅收更多，創(chuàng)造的增加值和GDP更多?！?/p>

6月5日，青島市壯大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)攻勢(shì)作戰(zhàn)方案答辯會(huì)如期舉行。偌大的會(huì)場(chǎng)擠滿了近700人，氣氛莊重而熱烈，一雙雙熱切的眼睛注視著答辯臺(tái)。青島市委副書記、市長(zhǎng)孟凡利開場(chǎng)給出了辯題。

5人答辯小組中除了青島市委、市政府相關(guān)單位的負(fù)責(zé)人外，還有兩位民營(yíng)企業(yè)家擔(dān)當(dāng)副答辯人。企業(yè)家擔(dān)當(dāng)答辯人更能找準(zhǔn)制約青島民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穴位與痛點(diǎn)。但對(duì)于主答辯人青島市委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部部長(zhǎng)王久軍，副答辯人青島市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局局長(zhǎng)高善武與青島市委統(tǒng)戰(zhàn)部副部長(zhǎng)、市工商聯(lián)黨組書記、常務(wù)副主席楊長(zhǎng)軍來說，無疑是一場(chǎng)“趕考”。

亮家底對(duì)標(biāo)數(shù)據(jù)找短板

青島民營(yíng)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)了44.5%的GDP、51%的稅收、52.8%的固定資產(chǎn)投資、76.8%的就業(yè)、97.6%的市場(chǎng)主體數(shù)量。

對(duì)標(biāo)深圳、杭州等城市，無論是經(jīng)濟(jì)總量、企業(yè)規(guī)模，還是發(fā)展質(zhì)量和效益，青島民營(yíng)經(jīng)濟(jì)都存在差距和短板。

骨干企業(yè)少。2018中國民營(yíng)企業(yè)500強(qiáng)中,青島僅有5家企業(yè)入圍,遠(yuǎn)低于深圳的26家、杭州的36家。

上市公司少。截至2018年底，青島以民營(yíng)企業(yè)為主體的境內(nèi)外上市公司共46家，杭州上市公司172家、深圳上市公司383家。

高科技企業(yè)少。截至2018年底，青島國家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)3112戶，深圳高新技術(shù)企業(yè)14418戶。數(shù)據(jù)最能說明問題，王久軍借助PPT在方案中先是亮出了自己的家底，再與發(fā)達(dá)城市對(duì)標(biāo)，做到知己知彼。

“我們民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率與市場(chǎng)主體數(shù)量之間確實(shí)還有很大的空間要突破，壯大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)攻勢(shì)就是我們工作的抓手?！痹诖疝q前，作為副答辯人的楊長(zhǎng)軍說，“我理解今天的這個(gè)答辯會(huì)就是要讓你想透、說清、干實(shí)。就是要全面梳理青島民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)、難點(diǎn)、痛點(diǎn)、堵點(diǎn)，為下一步發(fā)起一個(gè)又一個(gè)攻勢(shì)，拿下一個(gè)又一個(gè)‘山頭’，炸掉一個(gè)又一個(gè)‘碉堡’做準(zhǔn)備?！?/p>

根據(jù)方案，青島壯大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)攻勢(shì)，被細(xì)化為提振信心、提質(zhì)增量、破解難題、機(jī)制建設(shè)4場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)，包含了106項(xiàng)具體的作戰(zhàn)任務(wù)，涉及到優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、破解融資難、做好政策落實(shí)等方方面面。任務(wù)數(shù)量多，要補(bǔ)的課也多。

“為了讓現(xiàn)有的政策能夠落地落實(shí)落細(xì)，為了讓企業(yè)真正的能有獲得感，我們按照問題導(dǎo)向，全面回應(yīng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)反映集中的影響我市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一系列問題，在方案中一一列出對(duì)應(yīng)措施?！睏铋L(zhǎng)軍解釋了方案過細(xì)的原因。

為此，方案提出，要形成民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“群狼之勢(shì)”和“萬馬奔騰”局面，顯著提升民營(yíng)經(jīng)濟(jì)GDP、稅收、就業(yè)、投資等方面的占比和貢獻(xiàn)度。

怎么做營(yíng)商環(huán)境最重要

好的愿景如何能盡快成為現(xiàn)實(shí)？青島民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“群狼之勢(shì)”和“萬馬奔騰”局面如何造就？頭狼在哪？萬馬奔騰還須一馬當(dāng)先？

這樣的問題縈繞在每個(gè)人的心頭。

山東省委常委、青島市委書記王清憲在觀念、政商關(guān)系、法治政府、平臺(tái)搭建等方面提出了自己的招數(shù)。

在觀念上，要把民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家當(dāng)成自己人，從法律、政策、金融等各方面對(duì)民營(yíng)企業(yè)一視同仁、平等對(duì)待；

在關(guān)系上，要構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，積極為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)“站臺(tái)”，更好服務(wù)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展；

在法治上，要全面清理政府違約行為，以政府購買中介組織服務(wù)的方式為企業(yè)提供政策服務(wù)，打造法治政府；

在平臺(tái)搭建上，要更好發(fā)揮行業(yè)商協(xié)會(huì)作用，強(qiáng)化商協(xié)會(huì)運(yùn)作的規(guī)范和激勵(lì)，支持商協(xié)會(huì)加快發(fā)展。要搭建民營(yíng)企業(yè)家互動(dòng)溝通的平臺(tái)，相互交流碰撞，激發(fā)更多創(chuàng)意。

青島市政協(xié)主席楊軍可謂有備而來。在發(fā)展壯大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)中，是不是存在著上冷中溫下熱的問題？“下”是指民營(yíng)企業(yè)，“上”是指管事的部門，“中”就是指的窗口單位和直接為民營(yíng)企業(yè)服務(wù)的工作人員，應(yīng)當(dāng)如何解決？

“青島確實(shí)有這樣的問題。所以在做方案時(shí)，首先就是要優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，特別是社會(huì)環(huán)境、政商環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境、法治環(huán)境。只有全市上下公務(wù)員隊(duì)伍、公職人員和企業(yè)一起熱起來，我們才能把營(yíng)商環(huán)境搞好?！蓖蹙密娀卮稹?/p>

青島市委常委、組織部長(zhǎng)邊祥慧接過營(yíng)商環(huán)境話題說：“前一段時(shí)間青島選派了150名干部到深圳去體悟?qū)嵱?xùn)，短短10多天，從前方反饋回來的信息，大家感觸最深的就是深圳干部的服務(wù)意識(shí)強(qiáng)。深圳的干部既是空氣又是氧氣，沒有需要的時(shí)候無聲無息，有需要的時(shí)候無所不在。我想問，怎么當(dāng)好青島民營(yíng)企業(yè)的‘店小二’？怎么處理政商關(guān)系？”

“作為公職人員，怎么做到‘親’？就是真誠坦蕩地和民營(yíng)企業(yè)家交往，特別是遇到困難的時(shí)候，靠前服務(wù)，積極作為，幫助解決困難。而‘清’就是跟企業(yè)家交往不要有私情，不能以權(quán)謀私。我們最主要是缺‘親’的問題，好多人不愿意去接觸。就企業(yè)家來說也是一個(gè)‘親’‘清’的問題，企業(yè)家也應(yīng)該積極主動(dòng)和官員多交流多溝通，講實(shí)情、說真話。要做到‘清’，就是合法經(jīng)營(yíng)走正道，就是守法辦企業(yè)。”

對(duì)于王久軍的回答，作為副答辯人的華訊方舟股份有限公司董事長(zhǎng)、青島天谷技術(shù)有限公司董事長(zhǎng)吳光勝用一個(gè)他早年在深圳的創(chuàng)業(yè)故事做了進(jìn)一步的補(bǔ)充。

吳光勝當(dāng)時(shí)在深圳的創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)只有7人，偶然看到一個(gè)補(bǔ)貼政策與當(dāng)時(shí)團(tuán)隊(duì)的研究方向相符合，就在網(wǎng)上填報(bào)了。過了一個(gè)多月，賬上就多了50萬元的財(cái)政補(bǔ)貼。

“這件事，從始至終我們沒有找過深圳政府的人。說明什么？就是政府要做好頂層設(shè)計(jì)，要法治化的政府，能夠一視同仁，還要便利化?！?/p>

“政府管的事少了，企業(yè)的福利自然就出來了。”吳光勝的現(xiàn)身說法，引來場(chǎng)內(nèi)一片贊許的笑聲。

一位企業(yè)家在現(xiàn)場(chǎng)告訴記者，這才是政府放管服改革應(yīng)有的新樣子。

其實(shí)，作為此次答辯會(huì)的主持人青島市市長(zhǎng)孟凡利，在方案答辯的最初環(huán)節(jié)就以“有求必應(yīng)，無事不擾”為青島的營(yíng)商環(huán)境定了調(diào)。

“當(dāng)企業(yè)有求的時(shí)候一定要應(yīng)，多長(zhǎng)時(shí)間能應(yīng)，怎么能應(yīng)得更好、應(yīng)得讓他們滿意，能夠真正解決問題。”

“比如招商引資，很多醫(yī)藥企業(yè)不愿意來到陌生的城市建新廠，手續(xù)比較麻煩，他們更愿意來兼并、收購或者控股當(dāng)?shù)卦镜男⌒歪t(yī)藥企業(yè)，如果我們要讓他們滿足，不妨先替他們了解一下本地有哪些企業(yè)是希望被控股被兼并的?！?/p>

“無事不擾非常重要，不要經(jīng)常找企業(yè)家開會(huì)，或者拉著企業(yè)家去考察，因?yàn)槊總€(gè)企業(yè)的情況不同，每個(gè)企業(yè)家的過往經(jīng)歷不同，如果硬要拉著他們?nèi)タ疾焓袌?chǎng)，可能對(duì)方并不愿意?！?/p>

其實(shí)，青島工商聯(lián)在方案制定過程中開展了針對(duì)企業(yè)營(yíng)商環(huán)境的調(diào)查問卷，設(shè)計(jì)了“您最希望青島市委、市政府解決民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的哪些問題？”“壯大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展如何深化市場(chǎng)化改革？”“壯大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要如何優(yōu)化法治化環(huán)境？”等三個(gè)開放性問題。

問卷顯示，公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境（41%）、融資難融資貴（33.4%）、政策落地慢（26.6%）、加大本地企業(yè)扶持力度（23.9%）等問題依然是民企關(guān)注度較高的問題。

為此，青島市人大常委會(huì)副主任張錫君建議，方案實(shí)施過程中，在操作層面上，對(duì)于侵犯合法權(quán)益的行為要抓典型。發(fā)現(xiàn)一起查處一起，公開曝光，真正做到依法保護(hù)民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家的合法權(quán)益。

的確，只有在法治環(huán)境下才能形成有利于競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)則和秩序。維護(hù)規(guī)則體系，保障各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，才能提升企業(yè)的安全系數(shù)。

換道超車如何迎頭趕上

青島科技大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院院長(zhǎng)、青島民營(yíng)經(jīng)濟(jì)研究院院長(zhǎng)王志憲問，青島在學(xué)深圳、趕深圳中，如何推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)換道超車、迎頭趕上？

王志憲提出的問題在全國都有很大的共性，換道超車，賽道在哪里，產(chǎn)業(yè)的集中度如何？頭狼方陣中誰是頭部企業(yè)？做強(qiáng)存量、擴(kuò)大增量，提升質(zhì)量、激發(fā)變量。方案中的“十百千萬”行動(dòng)計(jì)劃靠什么來推動(dòng)？如何培育？

有著實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)又在深圳打拼多年的吳光勝興奮地?fù)尨稹?/p>

青島換道超車怎么換道？第一，應(yīng)該弘揚(yáng)青島底蘊(yùn)。青島的城市歷史與德國有著緊密關(guān)系。全世界最長(zhǎng)壽的企業(yè)是德國企業(yè)，它不是做得最大，但是它在一些細(xì)分領(lǐng)域都占有較大的世界份額，青島壯大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)應(yīng)多向德國企業(yè)學(xué)習(xí)。

第二，要選好賽道。青島要在高科技和新領(lǐng)域選好換道超車的賽道，比如新工藝、新能源等方面，做到至少能夠跟歐美跟跑并跑，甚至在某些領(lǐng)域要實(shí)現(xiàn)領(lǐng)跑。

第三，要率先推廣。要讓高新科技在這里閃耀推廣，大力推廣新產(chǎn)品、新技術(shù)的示范應(yīng)用。

吳光勝的回答即宏觀又微觀。宏觀是方向，微觀則是把青島建設(shè)成為推廣新產(chǎn)品、新技術(shù)的示范應(yīng)用地，這對(duì)于全國都在招商、都在招科技創(chuàng)新型企業(yè)是一個(gè)高招。因?yàn)樯钲诰驮潜姸嗫萍籍a(chǎn)品的首臺(tái)套創(chuàng)新試驗(yàn)地。

青島市委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部副主任金花提出，在壯大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)攻勢(shì)中，一支有開拓精神、前瞻眼光、國際視野的企業(yè)家隊(duì)伍，是形成“群狼之勢(shì)”“萬馬奔騰”的核心。

青島市工商聯(lián)副主席、青島東軟載波科技股份有限公司董事長(zhǎng)崔健是青島本土企業(yè)家，他以副答辯人的身份給予了回應(yīng)。

“推進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須要增強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)的主體意識(shí)，讓民營(yíng)企業(yè)主動(dòng)作為，在發(fā)展中唱主角、挑大梁，發(fā)揮好主觀能動(dòng)作用?！?/p>

崔健分析，青島民營(yíng)企業(yè)整體實(shí)力有待提升，要增強(qiáng)發(fā)展意識(shí)，抓住當(dāng)前中央、省、市高度重視民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的機(jī)遇，充分利用支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策舉措，堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力。

青島漢河集團(tuán)股份有限公司董事局主席張思夏則從政府扶持企業(yè)發(fā)展的角度提出問題，“我市骨干民營(yíng)企業(yè)明顯少于深圳等地，如何推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)做強(qiáng)做大做優(yōu)？特別是在扶持本地企業(yè)提高市場(chǎng)占有率、促使企業(yè)發(fā)展上規(guī)模方面，政府有什么具體的舉措？”

作為副答辯人的高善武曾任青島工商聯(lián)黨組書記，對(duì)民營(yíng)企業(yè)的情況相對(duì)熟悉。

高善武表示，青島民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不足，一個(gè)重要的標(biāo)志就是大型民營(yíng)企業(yè)少，這和青島的發(fā)展確實(shí)不太相稱。扶持本地企業(yè)方面，深圳有許多做法值得我們學(xué)習(xí)，像比亞迪的成長(zhǎng)，深圳借“大運(yùn)會(huì)”的舉辦，給比亞迪的新能源汽車提供了市場(chǎng)，極大地推動(dòng)了其發(fā)展。青島應(yīng)該借鑒學(xué)習(xí)，給青島的企業(yè)提供更加開放的市場(chǎng)。

提問題中，青島酷特智能股份有限公司總裁張?zhí)N藍(lán)是唯一一位民企二代接班人。張?zhí)N藍(lán)提出，隨著時(shí)代的發(fā)展，老一輩的企業(yè)家正逐漸淡出一線，新生代企業(yè)家走上前臺(tái)。面對(duì)著新的挑戰(zhàn)，政府能給年輕一代企業(yè)家提供哪些“陽光雨露”？

楊長(zhǎng)軍在回應(yīng)張?zhí)N藍(lán)的問題時(shí)，提出了“平臺(tái)思維”。即創(chuàng)建政治引領(lǐng)平臺(tái)，打造素質(zhì)提升平臺(tái)。同時(shí)，鼓勵(lì)青年民營(yíng)企業(yè)家到政府部門掛職。通過掛職，青年民營(yíng)企業(yè)家能進(jìn)一步認(rèn)識(shí)政府、了解政府，明確企業(yè)如何進(jìn)一步打拼……

一直到深夜23點(diǎn)，答辯會(huì)持續(xù)4個(gè)半小時(shí)。提出問題、回答問題、解決問題，大家一直很興奮。因?yàn)?，這是青島民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的大事。

對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)而言，好的方案、接地氣的政策不就是陽光、空氣、雨露嗎？青島市委、市政府正是要做好這件事，辦好這件大事，推動(dòng)青島民營(yíng)經(jīng)濟(jì)壯大發(fā)展！