2018年以來中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站要聞欄目集中通報(bào)135起保護(hù)傘典型案例

制度保障權(quán)力不被黑惡勢(shì)力圍獵

●　自中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)的通知》以來，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站要聞欄目總計(jì)集中發(fā)布了135起黨員干部充當(dāng)黑惡勢(shì)力“保護(hù)傘”典型問題。政法機(jī)關(guān)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部有78起，其中“警傘”數(shù)量居首，達(dá)68起

●　黑惡勢(shì)力具有極強(qiáng)的腐蝕性，“圍獵”手段多樣令人防不勝防，容易讓一些掌握權(quán)力的黨員干部陷入其中。此外，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力制約和監(jiān)督仍然存在漏洞，濫用權(quán)力的空間仍然存在

●　建立和完善黨員干部交流任職制度；完善執(zhí)法辦案制度，從制度上壓縮可能發(fā)生違法違紀(jì)問題的空間；建立黑惡勢(shì)力保護(hù)傘“零容忍”制度；建立全方位、多路徑的監(jiān)督監(jiān)察制度，讓“保護(hù)傘”處于全面監(jiān)督之下

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山東省濱州市人大常委會(huì)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)原主任委員盧躍林，近日因充當(dāng)黑惡勢(shì)力“保護(hù)傘”被公開通報(bào)，信息出現(xiàn)在中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站要聞欄目中。

《法制日?qǐng)?bào)》記者逐條梳理信息發(fā)現(xiàn)，自中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)的通知》以來，要聞欄目總計(jì)集中發(fā)布了135起黨員干部充當(dāng)黑惡勢(shì)力“保護(hù)傘”典型問題。

值得注意的是，在這135起“保護(hù)傘”典型案例中，政法機(jī)關(guān)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部有78起。其中“警傘”數(shù)量居首，達(dá)68起。

接受《法制日?qǐng)?bào)》記者采訪的專家認(rèn)為，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站通報(bào)“保護(hù)傘”典型案例，一方面說明這是掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)進(jìn)入攻堅(jiān)期之后的重點(diǎn)任務(wù)；另一方面也說明黑惡勢(shì)力“圍獵”黨員干部，特別是警務(wù)人員問題，亟需從制度上加以解決。

占比三成是“官傘”

權(quán)力助黑危害大

5月29日，山東省紀(jì)委公開通報(bào)曝光5起黨員干部充當(dāng)黑惡勢(shì)力“保護(hù)傘”典型問題，盧躍林正是其中一起。

通報(bào)稱，2018年2月，濱州市公安機(jī)關(guān)偵破以博興縣城東街道相公堂村黨支部原書記王江然為首的黑社會(huì)性質(zhì)組織案。

經(jīng)查，王江然操縱換屆選舉，長(zhǎng)期把持基層政權(quán)；通過毆打他人、打砸車輛、恐嚇威脅等手段，強(qiáng)行承攬工程項(xiàng)目，牟取非法利益；其領(lǐng)導(dǎo)的黑社會(huì)性質(zhì)組織實(shí)施故意傷害、尋釁滋事、敲詐勒索、非法拘禁等違法活動(dòng)30多起，嚴(yán)重破壞當(dāng)?shù)卣巍⒔?jīng)濟(jì)和社會(huì)秩序。

盧躍林在擔(dān)任博興經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)黨工委副書記、管委會(huì)主任和濱州市人大常委會(huì)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)主任委員期間，多次接受王江然請(qǐng)托，利用職權(quán)和職務(wù)影響為其提供幫助。

其中，2010年8月，盧躍林違規(guī)安排博興經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)出具從輕處理建議函，干預(yù)檢察機(jī)關(guān)對(duì)王江然涉嫌走私普通貨物罪的審查起訴。

2011年11月，未經(jīng)任何審批程序，盧躍林個(gè)人決定批準(zhǔn)王江然占用博興經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)111.5畝土地建設(shè)物流公司，違規(guī)減免土地款51.5萬元。

2016年8月，盧躍林通過協(xié)調(diào)與王江然有糾紛的公司負(fù)責(zé)人，在王江然未履行償還義務(wù)情況下，違規(guī)屏蔽其失信被執(zhí)行人信息。

根據(jù)通報(bào)，盧躍林受到開除黨籍、開除公職處分，其涉嫌犯罪線索移送司法機(jī)關(guān)依法處理。

這樣的通報(bào)信息并非孤例。

《法制日?qǐng)?bào)》記者逐條統(tǒng)計(jì)中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站要聞欄目信息發(fā)現(xiàn)，自2018年1月以來，要聞欄目總計(jì)通報(bào)了180起涉黑涉惡腐敗和“保護(hù)傘”典型案例，其中135起是“保護(hù)傘”典型案例。

在135起“保護(hù)傘”典型案例中，包括省以下各級(jí)黨政機(jī)關(guān)及政府部門黨員干部充當(dāng)黑惡勢(shì)力“保護(hù)傘”典型案例43起，占比為31.8%；村(社區(qū))“兩委”成員充當(dāng)黑惡勢(shì)力“保護(hù)傘”典型案例14起。

在充當(dāng)“保護(hù)傘”的黨員干部中，級(jí)別最高的為廳級(jí)。例如，在廣東省廣州市通報(bào)劉永添涉黑團(tuán)伙背后黨員干部充當(dāng)“保護(hù)傘”典型案例中，有兩名局級(jí)干部涉案，其中之一是廣州開發(fā)區(qū)管委會(huì)原巡視員郭粵明。

握有權(quán)力者充當(dāng)黑惡勢(shì)力“保護(hù)傘”的現(xiàn)象已經(jīng)引起中央重視。

5月22日，全國(guó)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)領(lǐng)導(dǎo)小組召開會(huì)議聽取情況匯報(bào)，中共中央政治局委員、中央政法委書記郭聲琨強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)決打掉黑惡勢(shì)力及其“保護(hù)傘”。

北京大學(xué)廉政研究中心副主任莊德水告訴《法制日?qǐng)?bào)》記者，在掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)進(jìn)行過程中，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站通報(bào)“保護(hù)傘”典型案例，一方面說明中央掃黑除惡專項(xiàng)治理已經(jīng)取得階段性成果，下一步要著力解決黑惡勢(shì)力背后的“保護(hù)傘”問題。

“另一方面也說明掃黑除惡已經(jīng)進(jìn)入攻堅(jiān)期，必須堅(jiān)決解決黑惡勢(shì)力背后的‘保護(hù)傘’問題，從根源上解決黑惡勢(shì)力滋生蔓延問題?！鼻f德水說。

中國(guó)人民公安大學(xué)治安學(xué)院副教授王建新對(duì)《法制日?qǐng)?bào)》記者稱，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站的通報(bào)，體現(xiàn)了黨中央打贏掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)這場(chǎng)攻堅(jiān)仗的堅(jiān)定決心，也體現(xiàn)了掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)把掃黑除惡與反腐敗斗爭(zhēng)和基層“拍蠅”結(jié)合起來的總體思路。

“這種現(xiàn)象的存在，一方面說明黑惡勢(shì)力具有極強(qiáng)的腐蝕性，‘圍獵’手段多樣令人防不勝防，容易讓一些掌握權(quán)力的黨員干部陷入其中；另一方面也反映了對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力制約和監(jiān)督仍然存在漏洞，濫用權(quán)力的空間仍然存在?！北本┛萍即髮W(xué)廉政研究中心主任宋偉在接受《法制日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)說。

警務(wù)人員占比高

貓鼠勾結(jié)作惡多

值得注意的是，在135起“保護(hù)傘”典型案例中，政法機(jī)關(guān)有78起，占比57.7%，其中尤以“警傘”為最多，數(shù)量達(dá)68起。

最受關(guān)注的通報(bào)事件之一，是中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站要聞欄目于今年4月12日發(fā)布的消息：天津集中通報(bào)17起充當(dāng)黑惡勢(shì)力“保護(hù)傘”典型案例，其中“警傘”占7起。

例如，天津市北辰區(qū)委原常委、天津市公安局北辰分局原局長(zhǎng)劉子讓，接受黑社會(huì)性質(zhì)組織首要分子顏錦請(qǐng)托，收錢抹案，指使辦案民警幫助顏錦及其成員逃避刑事追究。

天津市公安局河西分局原副局長(zhǎng)楊云生，長(zhǎng)期與惡勢(shì)力團(tuán)伙首要分子杜明保持聯(lián)系，共同出入私人會(huì)所，利用職務(wù)便利為其辦理保安公司審批及游戲廳、洗浴中心經(jīng)營(yíng)提供幫助，收受賄賂。

天津市公安局津南分局雙港派出所原所長(zhǎng)蔡永振，接受黑社會(huì)性質(zhì)組織首要分子閻巖請(qǐng)托，故意包庇，收錢抹案，幫助閻巖及其團(tuán)伙成員逃避刑事追究。

記者根據(jù)公開資料梳理發(fā)現(xiàn)，充當(dāng)“警傘”者有公安局局長(zhǎng)、政委、副局長(zhǎng)、副政委、派出所所長(zhǎng)等，2018年以來至少有45名公安局局長(zhǎng)因充當(dāng)黑惡勢(shì)力“保護(hù)傘”被查，其中又以江西省查處的公安局局長(zhǎng)數(shù)量最多，達(dá)10名。

例如，江西省銅鼓縣原副縣長(zhǎng)、縣公安局原局長(zhǎng)陳云南一案，今年5月13日由江西省上高縣人民法院作出一審判決，陳云南因受賄罪被判處有期徒刑兩年8個(gè)月。

在當(dāng)?shù)卣ㄏ到y(tǒng)舉行的警示教育大會(huì)上，陳云南一案被認(rèn)定是全國(guó)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)開展后，江西省查處的第一起公安局長(zhǎng)充當(dāng)黑惡勢(shì)力“保護(hù)傘”案件。

根據(jù)通報(bào)，陳云南“在牽頭偵查涉黑犯罪集團(tuán)案件中，仍然收受犯罪集團(tuán)首要分子所送錢款，并利用職務(wù)上的便利，在案件偵查、項(xiàng)目審批、工程承接、干部選拔任用等事項(xiàng)中為他人謀取利益，非法收受他人錢款，涉嫌受賄犯罪”。

江西省其他被查的公安局局長(zhǎng)包括：上饒市信州區(qū)原副區(qū)長(zhǎng)、信州分局原局長(zhǎng)祝少敏，宜豐縣原副縣長(zhǎng)、縣公安局原局長(zhǎng)周曉明，宜黃縣原副縣長(zhǎng)、縣公安局原局長(zhǎng)劉軍，奉新縣原副縣長(zhǎng)、縣公安局原局長(zhǎng)彭添奎，三清山管委會(huì)副主任、三清山分局原局長(zhǎng)余斌，樂安縣原副縣長(zhǎng)、縣公安局原局長(zhǎng)陳兵等。

莊德水認(rèn)為，掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)的開展主要依靠公安機(jī)關(guān)，公安隊(duì)伍中的個(gè)別警務(wù)人員充當(dāng)黑惡勢(shì)力“保護(hù)傘”這種現(xiàn)象亟需引起高度重視，尤其是公安局局長(zhǎng)，他們是公安機(jī)關(guān)的“一把手”，是掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)的第一責(zé)任人，從職責(zé)上說應(yīng)該保一方平安。

那么，黑惡勢(shì)力為何會(huì)拉攏腐蝕包括公安局局長(zhǎng)在內(nèi)的警務(wù)人員呢？

在莊德水看來，公安機(jī)關(guān)和涉黑團(tuán)伙的關(guān)系，是貓與鼠的關(guān)系，黑惡勢(shì)力之所以要將公安人員拉下水，就是為了讓他們充當(dāng)自己的“保護(hù)傘”，從而逃避打擊。公安局局長(zhǎng)作為公安機(jī)關(guān)的“一把手”，因此更容易成為黑惡勢(shì)力“圍獵”的主要目標(biāo)。

王建新認(rèn)為，根本原因在于，被“圍獵”的警務(wù)人員的個(gè)人理想信念不夠堅(jiān)定，忘記了自己共產(chǎn)黨員和人民警察的身份，忘記了“人民保護(hù)神”的稱謂，權(quán)力觀、地位觀、利益觀出現(xiàn)扭曲，進(jìn)而抵擋不住黑惡勢(shì)力金錢和利益的誘惑。

打鐵必須自身硬

強(qiáng)化監(jiān)督防圍獵

2018年1月，為落實(shí)黨的十九大部署，保障人民安居樂業(yè)、社會(huì)安定有序、國(guó)家長(zhǎng)治久安，進(jìn)一步鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)的通知》，決定在全國(guó)開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)。

在掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)進(jìn)行過程中，2018年3月2日，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站要聞欄目發(fā)布消息稱，山東通報(bào)3起基層黨員干部充當(dāng)黑惡勢(shì)力“保護(hù)傘”典型問題。

這也是中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站首次集中發(fā)布涉“保護(hù)傘”典型案例。

此后，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站要聞欄目又陸續(xù)發(fā)布多起各地通報(bào)黨員干部充當(dāng)黑惡勢(shì)力“保護(hù)傘”典型問題的消息。

2018年10月，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委公開曝光5起涉黑涉惡腐敗和“保護(hù)傘”典型案例，要求堅(jiān)決懲治涉黑涉惡腐敗和“保護(hù)傘”問題。

這也是全國(guó)開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)以來，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委首次集中曝光“保護(hù)傘”典型案例。

中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)人要求，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央部署，把打擊涉黑涉惡腐敗和“保護(hù)傘”同整治群眾身邊腐敗問題緊密結(jié)合，緊盯涉黑涉惡?jiǎn)栴}突出、群眾反映強(qiáng)烈的重點(diǎn)地區(qū)、行業(yè)和領(lǐng)域，緊盯村“兩委”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層站所及其工作人員。

同年12月，中央政法委秘書長(zhǎng)、全國(guó)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任陳一新主持召開全國(guó)掃黑辦第四次主任會(huì)議時(shí)說，要堅(jiān)持掃黑除惡與打“保護(hù)傘”聯(lián)動(dòng)，把深挖徹查“保護(hù)傘”作為主攻重點(diǎn)，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，堅(jiān)決深挖徹查“保護(hù)傘”。

《法制日?qǐng)?bào)》記者統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，整個(gè)2018年，中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站要聞欄目總計(jì)發(fā)布69起“保護(hù)傘”典型案例，2019年以來發(fā)布66起“保護(hù)傘”典型案例。

隨之而來的問題是，該如何確保手握權(quán)力的黨員干部不被拉攏腐蝕進(jìn)而成為黑惡勢(shì)力的“保護(hù)傘”？

接受采訪的專家認(rèn)為，首先，黨員干部“打鐵必須自身硬”。

王建新以警務(wù)人員舉例說，要以習(xí)近平總書記提出的“四個(gè)鐵一般”作為公安局長(zhǎng)的基本要求。一方面要堅(jiān)定公安局長(zhǎng)對(duì)黨忠誠(chéng)、服務(wù)人民的理想信念，樹立鐵一般的紀(jì)律作風(fēng)，讓黑惡勢(shì)力“無孔可鉆”。另一方面要厚愛公安局長(zhǎng)，全面落實(shí)從優(yōu)待警各項(xiàng)措施，通過增強(qiáng)其職業(yè)榮譽(yù)感、自豪感、歸屬感，消除其腐敗的內(nèi)生動(dòng)力。

其次，亟需從制度上切斷權(quán)力與黑惡勢(shì)力的利益勾連，防止權(quán)力被黑惡勢(shì)力“圍獵”。

莊德水以公安局長(zhǎng)舉例說，從制度上預(yù)防公安局長(zhǎng)被黑惡勢(shì)力“圍獵”，可以依法實(shí)行公安人員異地交流任職制，不能讓公安局長(zhǎng)在某個(gè)地方任職時(shí)間太長(zhǎng)；同時(shí)從制度上加強(qiáng)對(duì)公安機(jī)關(guān)的監(jiān)督制約，防止公安局長(zhǎng)與黑惡勢(shì)力形成利益同盟。

王建新則建議，第一，建立和完善黨員干部交流任職制度，對(duì)重要部門、關(guān)鍵崗位的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，設(shè)立任職回避、明確最長(zhǎng)任職年限、確定輪崗交流要求；第二，要完善執(zhí)法辦案制度，從制度上減少可能發(fā)生違法違紀(jì)問題空間，防止領(lǐng)導(dǎo)插手干預(yù)案件辦理；第三，建立黑惡勢(shì)力保護(hù)傘“零容忍”制度，只要充當(dāng)黑惡勢(shì)力保護(hù)傘，無論職位高低，無論貢獻(xiàn)多大，都要一查到底、絕不姑息；第四，要建立全方位、多路徑的監(jiān)督監(jiān)察制度，讓“保護(hù)傘”處于全面監(jiān)督之下，無處躲藏。

□　本報(bào)記者 陳磊 制圖/李曉軍