新華社北京5月25日電題：述評：美國發(fā)動對華貿(mào)易戰(zhàn)的五大世界性危害

新華社記者周文其、王建華

美國政府不僅發(fā)動了對華貿(mào)易戰(zhàn)，而且正在深度和廣度上劇烈升級，并出現(xiàn)了超出貿(mào)易爭端范疇的趨勢，這給世界前景帶來了越來越多的不確定性，成為威脅全球利益與人類福祉的一大禍根。

美國政府的對華經(jīng)濟(jì)關(guān)系思維和貿(mào)易霸凌行徑，至少已經(jīng)產(chǎn)生或正在產(chǎn)生五大世界性危害，影響著國際社會關(guān)于全球治理與發(fā)展走向的認(rèn)知與理解。

重挫世界經(jīng)濟(jì)增長

貿(mào)易增長是推動全球經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)鍵力量。然而，第一大經(jīng)濟(jì)體對第二大經(jīng)濟(jì)體發(fā)動貿(mào)易戰(zhàn)和科技封鎖，讓原本處于艱難復(fù)蘇中的世界經(jīng)濟(jì)，面臨著重陷衰退的危機。

據(jù)聯(lián)合國最新預(yù)測，2019年世界經(jīng)濟(jì)增速將放緩至2.7%，比年初預(yù)測值下調(diào)0.3個百分點。而經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）也將2019年全球經(jīng)濟(jì)增速的預(yù)估值下調(diào)了0.3個百分點。

世界貿(mào)易組織（WTO）此前已將2019年全球貿(mào)易增長預(yù)期由此前的3.7%下調(diào)至2.6%。今年第二季度全球貿(mào)易景氣指數(shù)已處于2010年3月以來的最低水平。

美國投行摩根士丹利警告稱，如果美國對2000億美元中國商品征收25%的關(guān)稅維持三四個月，那么全球經(jīng)濟(jì)增速可能會放緩約50個基點至2.7%。

世界各國發(fā)揮比較優(yōu)勢、相互合作，構(gòu)成了高效運轉(zhuǎn)的全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和價值鏈。美國實際上是對鏈條上的所有企業(yè)加稅，會迫使企業(yè)家減少投資，致使經(jīng)濟(jì)增長動力被削弱。

據(jù)日本研究機構(gòu)大和總研分析，日本企業(yè)將因中美經(jīng)貿(mào)摩擦直接損失約5億美元。法國財政部長布魯諾·勒梅爾說，中美經(jīng)貿(mào)摩擦將直接導(dǎo)致貨物流通減少，損害歐洲和法國的就業(yè)機會。

由于世界經(jīng)濟(jì)環(huán)境惡化，一些國家將不得不放寬貨幣政策，刺激本國經(jīng)濟(jì)增長。而這會助長全球債務(wù)累積，提高中期金融風(fēng)險，阻礙世界經(jīng)濟(jì)長期健康發(fā)展。

嚴(yán)重破壞國際經(jīng)濟(jì)秩序

美國是當(dāng)今國際經(jīng)濟(jì)秩序和多邊貿(mào)易體制的主要創(chuàng)立者。但是，如今它卻成了破壞國際經(jīng)濟(jì)秩序、損害多邊貿(mào)易體制、擾亂世界經(jīng)濟(jì)治理體系的一個主要因素。

二戰(zhàn)以來，在全球范圍內(nèi)逐漸確立了以規(guī)則為基礎(chǔ)的國際秩序、以聯(lián)合國為核心的多邊體系、以世貿(mào)組織為核心的多邊貿(mào)易體制。在遵守國際政治經(jīng)濟(jì)秩序基本框架的前提下，各國開放合作，實現(xiàn)了共同發(fā)展。

然而，美國發(fā)動對華貿(mào)易戰(zhàn)，煽動了經(jīng)濟(jì)民粹主義與逆全球化在全球蔓延，對國際經(jīng)濟(jì)秩序構(gòu)成了顛覆性威脅。一旦國際經(jīng)濟(jì)秩序的根基被徹底破壞，將造成全球經(jīng)濟(jì)活動陷入動蕩混亂，損害世界各國長遠(yuǎn)發(fā)展利益。

繞開WTO爭端解決機制、根據(jù)國內(nèi)法挑起經(jīng)貿(mào)摩擦，未經(jīng)WTO授權(quán)、違規(guī)對中國商品大規(guī)模加征關(guān)稅——這顯示了美國對多邊貿(mào)易體制的無視，以及將一己私利凌駕于國際規(guī)則之上的妄為，使得國際經(jīng)濟(jì)秩序面臨空前險境。

需要特別指出的是，自詡“完全市場經(jīng)濟(jì)”的美國，還公然動用國家權(quán)力、裹挾科技優(yōu)勢，以所謂“國家安全”名義對華為等中國科技公司實施科技禁運。這更是對市場經(jīng)濟(jì)原則和商業(yè)文明秩序的肆意踐踏。

美國的行徑已經(jīng)讓其他國家的一些科技企業(yè)感受到了寒流襲面的憂懼，對世界科技行業(yè)的發(fā)展造成了難以估量的直接和間接損害。

制造全球經(jīng)濟(jì)新失衡

美國發(fā)動對華貿(mào)易戰(zhàn)的直接借口是“貿(mào)易失衡”。事實上，造成美國對華貿(mào)易逆差的根源是其消費太多、儲蓄不足等結(jié)構(gòu)性問題造成的。

如果美國不著眼于自身解決自身問題，反而對中國等其他國家的商品加征高額關(guān)稅，結(jié)果只會適得其反。

更為嚴(yán)重的是，美國本身就是造成全球經(jīng)濟(jì)失衡的主因之一，其當(dāng)前做法不僅無助于當(dāng)前的全球經(jīng)濟(jì)再平衡，反而會制造新的全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性失衡。

美國的錯誤行徑正將許多企業(yè)置于兩難尷尬境地，特別是許多在華外企，如果繼續(xù)留在中國，可能面臨貿(mào)易戰(zhàn)導(dǎo)致的成本上升，而選擇離開則可能會長久失去中國市場，況且一些潛在轉(zhuǎn)移國家雖然勞動力等成本更低，但基礎(chǔ)設(shè)施、營商環(huán)境和產(chǎn)業(yè)鏈的完備性遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如中國。

據(jù)歐盟商會的問卷調(diào)查顯示，約三分之一的受訪企業(yè)家認(rèn)為中美經(jīng)貿(mào)摩擦是其最大擔(dān)憂，中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的不確定性使得企業(yè)做出商業(yè)決策的難度增加，對業(yè)務(wù)增長帶來了嚴(yán)重負(fù)面影響。

全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性失衡的一大根源是全球產(chǎn)業(yè)分工還不夠合理所致。

處在價值鏈下游的一些發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體從事的制造加工等環(huán)節(jié)由于進(jìn)入壁壘較低，造成過度競爭和產(chǎn)能過剩。

而處在價值鏈高端的一些發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，利用技術(shù)壟斷優(yōu)勢和全球定價權(quán)，攫取過多的利益，并阻礙發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體轉(zhuǎn)型升級的進(jìn)程。

美國對華貿(mào)易戰(zhàn)以及部分科技禁運的直接影響和衍生影響，正在造成新的扭曲并產(chǎn)生新的世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性失衡。

“破壞性政府變量”

根據(jù)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)常識，一國政府應(yīng)當(dāng)是處理不穩(wěn)定因素的主體，而不應(yīng)成為一個不穩(wěn)定因素。遵守規(guī)則、重視承諾使得不同個人、群體和國家可以形成廣泛的合作，更是人類進(jìn)入文明社會的主要特征。

鑒于在世界經(jīng)濟(jì)中的占比和在國際政治經(jīng)濟(jì)治理體系中的話語權(quán)，美國本應(yīng)該對世界的繁榮穩(wěn)定做出積極貢獻(xiàn)。然而，美國卻不顧各國公認(rèn)、普遍遵循的國際交往準(zhǔn)則，采取了一系列失信行動，使得自身成為嚴(yán)重的“破壞性變量”。

美國政府反復(fù)無常、唯利是圖的特征，在中美貿(mào)易談判中暴露無遺，其制造傳播的種種不確定性，嚴(yán)重擾亂了全球市場主體的預(yù)期和行為。

此前，從退出聯(lián)合國教科文組織、聯(lián)合國人權(quán)理事會等國際組織，到退出巴黎氣候協(xié)定、伊朗核問題全面協(xié)議、中導(dǎo)條約等國際條約，“美國優(yōu)先”導(dǎo)致的一系列破壞性行為，對世界和平發(fā)展的態(tài)勢構(gòu)成了嚴(yán)重沖擊。

很顯然，美國正在成為國際社會高度警惕的“黑天鵝”和嚴(yán)加防范的“灰犀?！?。

恣意侵犯別國經(jīng)濟(jì)主權(quán)

在談判桌上，美國政府向中國提出了多項蠻橫要求，其中包括限制國企經(jīng)營發(fā)展等。顯然，這超出了貿(mào)易談判的領(lǐng)域和范疇，觸及了中國的基本經(jīng)濟(jì)制度。

這表明，美國發(fā)動對華貿(mào)易戰(zhàn)的背后，是試圖侵犯中國經(jīng)濟(jì)主權(quán)，逼迫中國損害自身核心利益。

1974年聯(lián)合國通過的各國經(jīng)濟(jì)權(quán)利和義務(wù)憲章中，已經(jīng)明確指出“每個國家對其全部財富、自然資源和經(jīng)濟(jì)活動享有充分的永久主權(quán)、包括擁有權(quán)、使用權(quán)和處置權(quán)在內(nèi)，并能夠自由行使此項主權(quán)”。

例如，二戰(zhàn)后，美國牽頭建立的國際貿(mào)易體系，鼓勵發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體向發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體進(jìn)行技術(shù)轉(zhuǎn)讓以形成“技術(shù)外溢”效應(yīng)，以適應(yīng)自身經(jīng)濟(jì)社會變化，利用發(fā)展中國家的生產(chǎn)低成本優(yōu)勢，與自己的雄厚資本和先進(jìn)技術(shù)優(yōu)勢形成強大互補。

而中國政府鼓勵外商投資過程中基于自愿原則和商業(yè)規(guī)則開展技術(shù)合作，技術(shù)合作的條件由投資各方遵循公平原則平等協(xié)商確定。

由此可見，關(guān)于技術(shù)轉(zhuǎn)讓，中國政府并不存在強制性的制度和系統(tǒng)性行為，而是合理規(guī)范、符合市場經(jīng)濟(jì)的做法。

但是，美國卻給中國扣上了“強制技術(shù)轉(zhuǎn)讓”的帽子，強迫中國改變相關(guān)發(fā)展路徑。

其他國家也深受其害。美國政府頻繁使用“長臂管轄權(quán)”，動輒要求其他國家的實體或個人必須服從其國內(nèi)法，不然將受到被列入“實體清單”等處罰。

統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，僅僅截至去年8月，全球范圍內(nèi)被列入美國商務(wù)部“實體清單”的主體數(shù)量達(dá)到1013家。

這實際上就是美國侵犯他國經(jīng)濟(jì)主權(quán)的部分證據(jù)。