新華社?？?月24日電題：綠色考核“指揮棒”引領(lǐng)海南高質(zhì)量發(fā)展

新華社記者趙葉蘋

從國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)成為海南“三區(qū)一中心”的四大戰(zhàn)略定位之一，到近日《國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)（海南）實(shí)施方案》正式發(fā)布，海南生態(tài)文明建設(shè)在一年間不斷升級(jí)。海南充分發(fā)揮青山綠水、碧海藍(lán)天的最強(qiáng)優(yōu)勢(shì)和最大本錢，完善以綠色發(fā)展為導(dǎo)向的考核評(píng)價(jià)體系，實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，堅(jiān)守海南高質(zhì)量發(fā)展的“綠色底線”。

制度創(chuàng)新為本

《國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)（海南）實(shí)施方案》明確提出，海南要全面建立完善以保護(hù)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展考核評(píng)價(jià)體系，強(qiáng)化資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等指標(biāo)約束。

同時(shí)方案要求出臺(tái)海南省生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核實(shí)施細(xì)則（試行）和綠色發(fā)展指標(biāo)體系、生態(tài)文明建設(shè)考核目標(biāo)體系。海南此前在這項(xiàng)工作上已經(jīng)做了大量的探索實(shí)踐。

2017年9月，海南省委七屆二次全會(huì)審議通過《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)譜寫美麗中國海南篇章的決定》，提出了30條生態(tài)環(huán)保硬措施，使生態(tài)文明建設(shè)引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，并使之貫穿于政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)的各個(gè)方面。

2018年1月1日起實(shí)施的以綠色發(fā)展為導(dǎo)向的市縣發(fā)展綜合考核評(píng)價(jià)辦法，則從實(shí)操層面讓各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)識(shí)到保護(hù)生態(tài)環(huán)境的重要性。

新考評(píng)辦法取消了全省19個(gè)市縣中12個(gè)市縣的GDP、工業(yè)產(chǎn)值、固定資產(chǎn)考核，將生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為負(fù)面扣分和一票否決事項(xiàng)。

“新考核辦法減少了市縣追求發(fā)展速度的壓力，并將這部分壓力轉(zhuǎn)化為加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的動(dòng)力?！焙Ｄ媳Ｍだ枳迕缱遄灾慰h委書記王昱正說。

海南省生態(tài)環(huán)境保護(hù)廳廳長鄧小剛認(rèn)為，這種拋棄片面“唯GDP論”的做法，抓住了生態(tài)環(huán)境保護(hù)的“牛鼻子”。

約束問責(zé)倒逼

4月1日，海南熱帶雨林國家公園管理局揭牌成立，作為建設(shè)國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)的標(biāo)志性項(xiàng)目，熱帶雨林國家公園體制試點(diǎn)邁出重要一步。

“把最應(yīng)該保護(hù)的地方保護(hù)起來。”海南省林業(yè)局局長夏斐介紹，國家公園管理局將啟動(dòng)科研監(jiān)測(cè)等專項(xiàng)規(guī)劃編制，科學(xué)劃定國家公園范圍和功能分區(qū)，將在核心保護(hù)區(qū)內(nèi)，特別是在江河源頭和生態(tài)特別脆弱區(qū)域居住的部分居民搬遷出來。

為精心呵護(hù)好優(yōu)良生態(tài)這一最強(qiáng)優(yōu)勢(shì)和最大本錢，自2015年以來，海南利用在全國率先開展省域“多規(guī)合一”改革試點(diǎn)，確定了生態(tài)保護(hù)和資源消耗的控制性目標(biāo)，劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線。

《國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)（海南）實(shí)施方案》進(jìn)一步要求劃定海洋生物資源保護(hù)線和圍填?？刂凭€，嚴(yán)格自然生態(tài)空間用途管制。到2020年陸域生態(tài)保護(hù)紅線面積占海南島陸域總面積不少于27.3%，近岸海域生態(tài)保護(hù)紅線面積占海南島近岸海域總面積不少于35.1%。

與此同時(shí)，海南壓緊壓實(shí)各級(jí)黨委和政府生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，實(shí)行“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，并將生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究與政治巡視、生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察緊密聯(lián)系，發(fā)揮制度疊加效應(yīng)。

4月22日，海南省委、省政府通報(bào)了中央環(huán)境保護(hù)督察組移交的9個(gè)生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究問題問責(zé)情況，公布了有關(guān)典型案例，嚴(yán)肅問責(zé)了17個(gè)責(zé)任單位、135名責(zé)任人員。這是海南嚴(yán)格執(zhí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究制度以來，規(guī)模最大、力度最強(qiáng)的一次追責(zé)問責(zé)。

此次問責(zé)將問題分解、追根溯源、具體到人，有關(guān)干部受到撤職、記大過、嚴(yán)重警告等處分，不論級(jí)別高低都依紀(jì)依法受到嚴(yán)肅處置，再次彰顯海南對(duì)生態(tài)環(huán)境損害零容忍、嚴(yán)打擊的態(tài)度和決心。

夯實(shí)法治保障

7月1日起，在海南注冊(cè)登記輕型汽車須符合“國六標(biāo)準(zhǔn)”要求；全面“禁塑”，海南明確了時(shí)間表；發(fā)布《海南省清潔能源汽車發(fā)展規(guī)劃》，2030年全域禁止銷售燃油汽車；“量身訂制”《海南省大氣污染防治條例》，規(guī)范海南大氣污染防治工作……

去年以來，海南以生態(tài)環(huán)境改善為目標(biāo)，推動(dòng)出臺(tái)了多項(xiàng)地方性法規(guī)或規(guī)范性文件，進(jìn)一步強(qiáng)化環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，制定實(shí)施嚴(yán)于國家標(biāo)準(zhǔn)的特色行業(yè)地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型。

以提前執(zhí)行輕型車“國六標(biāo)準(zhǔn)”為例，此舉可以大幅削減汽車的各類污染物排放量，從而帶來持續(xù)的空氣質(zhì)量改善效果。

清潔能源汽車發(fā)展方面，海口、三亞新注冊(cè)網(wǎng)約車100%使用清潔能源汽車；新增或更換公務(wù)用車，除特殊車輛外，應(yīng)100%選用新能源汽車或清潔能源汽車……越來越多的清潔能源汽車行駛在海南的大街小巷。

而推行“禁塑”，海南不僅明確了時(shí)間表，還致力于促進(jìn)全生物降解替代產(chǎn)品的研發(fā)和推廣，旨在創(chuàng)新建立第一個(gè)真正意義上的全生物降解的地方標(biāo)準(zhǔn)。

眾多率先舉措都有一個(gè)共同的指向：海南以最嚴(yán)的措施，確保生態(tài)環(huán)境只能更好，不能變差。

“自貿(mào)區(qū)建設(shè)一年來，群眾對(duì)綠色出行、干凈水質(zhì)、綠色食品、優(yōu)美環(huán)境等生態(tài)需求日益迫切?！焙Ｄ鲜≌芯渴腋敝魅涡馨察o說，不斷增加的生態(tài)產(chǎn)品供給將增加百姓獲得感，共建共享推動(dòng)形成綠色生產(chǎn)生活方式。